基于模糊綜合評價的建筑節(jié)能政策分析

潘和平，黃嘉偉

（安徽建筑大學經(jīng)濟與管理學院，合肥230601）

建筑節(jié)能指的是在滿足相同使用需要或達到相同質(zhì)量目標條件下，在居住建筑和公共建筑施工、房屋建設和建筑材料生產(chǎn)中盡可能降低能源損耗的行為。我國經(jīng)濟已由快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，在此形勢下，如何提高能源的利用率，利用有限資源實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，成為國家綠色節(jié)能工作關注的重點。降低能源損耗，提高能源利用率，發(fā)展綠色節(jié)能環(huán)保型建筑，已經(jīng)成為當代建筑產(chǎn)業(yè)主旋律。

1 建筑節(jié)能研究現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)外建筑節(jié)能發(fā)展現(xiàn)狀

我國較早關注建筑節(jié)能減排，早在20世紀80年代就把建筑節(jié)能列為影響我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素，制定了一系列推進開發(fā)與節(jié)能并重的政策。1986年國務院發(fā)布了《節(jié)約能源管理暫行條例》，有力促進了我國早期的節(jié)能工作。20世紀90年代相較于上一個10年單位生產(chǎn)總值能耗下降了40%，能源利用水平大幅提升?！笆晃濉币?guī)劃期間，國家把建筑節(jié)能、綠色建筑等作為提升能源利用效率的重點，明確提出單位生產(chǎn)總值能耗降低20%、建設節(jié)能型社會的目標?！笆濉币?guī)劃期間，提出要建設環(huán)境優(yōu)先型、資源友好型社會，加強對強制性節(jié)能標準執(zhí)行的監(jiān)管，完成既有建筑節(jié)能改造5.6×108m2?！笆濉币?guī)劃期間大力發(fā)展綠色建筑，推動建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)和建筑能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建筑節(jié)能配套產(chǎn)業(yè)不斷進步。但是，我們也應該看到，我國建筑節(jié)能事業(yè)起步較晚，行業(yè)間、地區(qū)間發(fā)展不平衡狀況依然存在，新技術、新產(chǎn)品推廣運用效率不夠高，有的建筑節(jié)能企業(yè)還存在工藝不完善、難以創(chuàng)新以及已有產(chǎn)品升級難等問題?？傮w來看，我國近年來建筑能耗總量依然呈逐年上升態(tài)勢，而且隨著人民對生活質(zhì)量要求的不斷提高，我國建筑耗能比例上升的趨勢仍將繼續(xù)。

發(fā)達國家建筑節(jié)能管理較為成熟，擁有多年的行業(yè)實踐經(jīng)驗，形成了比較完善的建筑節(jié)能體系。這些國家通過頒布法律法規(guī)、推行建筑節(jié)能標識認證等方式，營造了較為完備的建筑節(jié)能運營環(huán)境。節(jié)能服務企業(yè)幫助建筑業(yè)主實現(xiàn)既定節(jié)能目標，提高建筑能源利用率的同時，分享建筑業(yè)主的節(jié)能收益[1]。法國是推行建筑節(jié)能政策較早的國家，每間隔四五年便會完善修訂一次相關政策。美國1975年頒布《新建筑物節(jié)能設計》使能源損耗降低了65%。日本1979年通過了《關于合理化利用能源法》并經(jīng)過3次完善，促進了住宅能源使用的合理化。丹麥政府通過完善建筑能源消耗規(guī)定不斷提高節(jié)能標準。德國陸續(xù)出臺激勵政策，推行建筑結(jié)構(gòu)節(jié)能認證機制，推動了建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

1.2 國內(nèi)外建筑節(jié)能政策研究概況

目前，國內(nèi)外學者對建筑節(jié)能政策的研究比較活躍，研究方向主要集中在建筑節(jié)能政策面臨的主要問題以及政策產(chǎn)生的影響等方面，也對建筑節(jié)能的未來政策有所展望。郭廣翠等[2]認為建筑節(jié)能工作中存在信息不對稱、資金受限制等問題和具有很大不確定性等風險，建筑節(jié)能政策受到一定影響。劉玉明[3]認為建筑節(jié)能市場發(fā)展的不同階段需要采取不同的激勵措施，張仕廉等[4]指出建筑節(jié)能市場的良好發(fā)展需要政府綜合調(diào)控，Kim等[5]認為發(fā)展建筑節(jié)能需要政府制定激勵型財政稅收政策，None[6]認為政府采取的財稅優(yōu)惠政策可以引導建筑市場主體向建筑節(jié)能市場傾斜，促進建筑節(jié)能管理良性發(fā)展。這些學者普遍認為，作用效果是分析建筑節(jié)能政策的基礎，既有政策對市場的影響是制定未來政策的依據(jù)。

2 構(gòu)建建筑節(jié)能政策評價指標體系

2.1 構(gòu)建原則

構(gòu)建政策評價指標體系應依據(jù)科學性、全面性、可比性、動態(tài)性原則。①科學性原則，就是該評價指標體系要符合我國建筑節(jié)能管理的內(nèi)涵和目標要求，客觀反映建筑節(jié)能政策實際。②全面性原則，就是該評價指標體系要考慮我國建筑節(jié)能政策的整體情況，能夠系統(tǒng)地反映各地區(qū)建筑節(jié)能發(fā)展的基本情況。③可比性原則，就是要充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人文理念等方面存在的差距，選取具有共同特點的指標，以保證政策評價結(jié)果的可比性。④動態(tài)性原則，就是根據(jù)建筑節(jié)能政策的變化適時調(diào)整評價指標，動態(tài)反映建筑節(jié)能政策現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。

2.2 指標選取

能否建立科學的評價指標體系直接影響著評價結(jié)果的準確性。一個科學系統(tǒng)的評價指標體系必須符合經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的最優(yōu)化目標，既要體現(xiàn)整體的、全面的綜合評價，又要考慮客觀存在的地區(qū)差異性。本文整理了近20年來我國有關政策，提出將建筑節(jié)能政策分為強制型、自愿型、激勵型和信息引導型等4大類，建立14項二級評價指標（見表1）。

表1 建筑節(jié)能政策評價指標體系

2.3 各項指標的內(nèi)涵

C1：相關法律法規(guī)。由立法機構(gòu)或政府制定，也可以是相關部門制定，表現(xiàn)為用以指導建筑節(jié)能市場運行發(fā)展的針對性技術指導政策，它們能夠適時調(diào)節(jié)建筑節(jié)能政策。

C2：強制性標準規(guī)范。具有法律屬性，通過法律法規(guī)等強制性手段加以監(jiān)督實施，一經(jīng)頒布，必須貫徹執(zhí)行。

C3：部門規(guī)章制度。政府及相關部門為了保證已制定建筑節(jié)能標準規(guī)范的落實而制定的強制實施型或綜合管控型政策。

C4：自愿協(xié)議。政府與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)簽訂的節(jié)能管理協(xié)議。它可以與政策法規(guī)互補，得到世界上多數(shù)國家推行。采用這種政策可以激勵更多的建筑企業(yè)自覺參與節(jié)能管理中。

C5：推薦型標準。節(jié)能用戶與專業(yè)節(jié)能服務企業(yè)簽訂能源管理合同，為用戶提供高效節(jié)能管理相關服務，其實質(zhì)就是通過市場調(diào)節(jié)以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務方式。

C6：財政政策。政府在一定時期內(nèi)，為了保證建筑節(jié)能工具有效穩(wěn)定運行而直接投入大量資金對建筑節(jié)能主體進行補貼，從而降低建筑企業(yè)或個人節(jié)能減排行為所投入的成本。

C7：市場政策。指政府對建筑節(jié)能活動的微觀控制，是通過大批量采購節(jié)能產(chǎn)品、技術引進有效降低能耗促進節(jié)能產(chǎn)品技術普及，從而促進節(jié)能消費主體的增多以及促進更多業(yè)主購買相關建筑節(jié)能產(chǎn)品和服務的行為。

C8：稅收政策。政府為鼓勵建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)節(jié)能目標，對重要耗能領域、相關建筑企業(yè)及個人的節(jié)能行為給予稅收減免，包括減免稅收政策、增值稅優(yōu)惠政策等。

C9：融資政策。政府以自身信用作為擔保給予企業(yè)融資支持的政策，包括提供政策性擔保、政策性貸款、政策性投資以及專項扶持基金等。

C10：價格政策。根據(jù)各地節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和節(jié)能市場需求，對不同等級的節(jié)能企業(yè)采取不同的價格政策，并將建筑節(jié)能收入進行再分配。

C11：一般性信息政策。政府以及建筑企業(yè)通過自媒體、公共設施廣告、組織公益活動等形式來宣傳綠色建筑、建筑節(jié)能等相關知識，推動建筑節(jié)能在公眾心目中的認可度和對綠色節(jié)能的重視，使更多的人參與建筑節(jié)能管理中來。

C12：節(jié)能標識認證。依據(jù)我國認證的建筑節(jié)能標準和技術要求，按照國際上通行的產(chǎn)品節(jié)能認證制定與程序所制定的認證規(guī)范。通過開展建筑資源節(jié)約認證，促進更多建筑主體及業(yè)主對節(jié)能建筑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的消費，積極引導節(jié)能建筑的推廣工作和促進新的節(jié)能技術的出現(xiàn)及進步。

C13：能耗審計。政府通過對建設單位資料核查以及建筑生產(chǎn)現(xiàn)場調(diào)查，分析該建設單位能源利用率，了解其真實建筑能源利用狀況，并提出切實可行的節(jié)能措施及建議，以此來指導建筑企業(yè)提高建筑節(jié)能水平，推動企業(yè)節(jié)能經(jīng)濟和社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

C14：產(chǎn)品技術與服務示范。為了滿足建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，政府鼓勵節(jié)能科技發(fā)明創(chuàng)新或總結(jié)節(jié)能市場經(jīng)驗所得到的新技術；向建筑主體和業(yè)主展示節(jié)能產(chǎn)品的特性與使用價值，引起消費興趣，從而使得更多公眾參與建筑節(jié)能事業(yè)中來。

2.4 各指標權重的確定

有序加權平均算子依據(jù)一定順序重新排列已知決策數(shù)據(jù)，根據(jù)不同位置的數(shù)據(jù)賦予不同的權重，從而大大減少極端值的影響。本文采用OWA法來確定建筑節(jié)能政策評價指標的權重，其主要步驟如下：

①邀請行業(yè)內(nèi)n位專家根據(jù)各因素的影響程度進行打分，打分所得結(jié)果以向量的形式標識為集合（a1,a2,a3,...,an），并按照從大到小的順序重新排列數(shù)據(jù)集，得到（b1,b2,b3,...bn）。

②確定賦權向量。數(shù)據(jù)bj的賦權向量為

式（1）中，j=0,1,...,n-1.

③通過賦權向量?j+1對決策數(shù)據(jù)進行加權，得到指標Ci的絕對權重

④計算指標Ci的實際權重值

式（3）中，i=1,2,...,m.

根據(jù)上述計算，可以得到各評價指標的權重向量，綜合得到實現(xiàn)評價指標體系的賦權。

3 模糊綜合評價

模糊綜合評價法是一種運用模糊系統(tǒng)原理從多個因素對被評判事物的隸屬度等級狀況進行評判的綜合評價方法。用模糊數(shù)學對受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€總體的評價能較好地解決模糊的、難以量化的問題，具有結(jié)果清晰、系統(tǒng)性強等特點，適合各種非確定性問題的解決。

3.1 模糊評語集的確定

模糊評語集是一種對每個層次評價指標的語言描述，是對于每一個評價指標的具體評語的集合。將我國節(jié)能政策劃成非常完善、較完善、中等、較不完善、不完善5個評定等級，以滿分10分進行評分賦值，如表2。

表2 影響因素的評分表

3.2 構(gòu)造模糊隸屬關系矩陣

通過問卷調(diào)查的形式對評價指標中的各項指標進行模糊分析，通過整理統(tǒng)計，得到模糊判斷矩陣

式（4）中，rmn表示第m項指標因素對應第n個評價結(jié)果的隸屬度。

3.3 合成模糊綜合評價結(jié)果

通過計算得到的實際權重值與上述構(gòu)造的模糊關系矩陣，合成進行綜合評價，得到

4 我國建筑節(jié)能政策評價

邀請8位相關政策研究專家對各級指標進行權重評分，利用已有學者[7]所統(tǒng)計的各個類型指標的頻數(shù)，運用OWA賦權的方法進行處理計算，求得各級指標的相對權重，并確定各指標的模糊評判矩陣，與所得權向量進行模糊合成，運用模糊評價法對目前我國建筑節(jié)能政策現(xiàn)狀進行評價，得出分析結(jié)果并給出相應解決方案。

4.1 建立我國節(jié)能政策評價評語集

設立綜合評價評語集U={u1,u2,u3,u4,u5}，表示評價結(jié)果為（完善，較完善，中等，較不完善，完善）5個水平，以此作為分析評價的標準。

4.2 OWA算子確定權重

以準則層指標為例，對4個指標進行重要性評分，如表3。

表3 專家打分表

以指標B1為例進行權重計算，按從大到小的順序?qū)Q策數(shù)據(jù)進行排序，得到集合（9，9，8，8，8，7.5，6.5，6.5），共有評價者n=8，根據(jù)上述公式（1）得到賦 權 向 量 為 ?j=（0.008，0.055，0.164，0.273，0.273，0.164，0.055，0.008），根據(jù)所求的賦權向量可得B1的絕對權重為

同理計 算 出-分別為 5.566，6.566，9.500，可得準則層的權重向量為=(0.267,0.189,0.222,0.322)。

各指標層權重向量的計算與上述準則層計算的過程相同，計算結(jié)果如下：=（0.387，0.085，0.528），=（0.432，0.568），=（0.676，0.029，0.118，0.074，0.103），=（0.242，0.162，0.162，0.434）。

4.3 確定評價矩陣并進行模糊合成

對專家學者調(diào)研數(shù)據(jù)進行分析，結(jié)合我國建筑節(jié)能政策的現(xiàn)實情況，確定B1,B2,B3,B4的模糊評價矩陣如下：

根據(jù)模糊數(shù)學理論，將4.2中所求的權重向量與模糊評價矩陣進行綜合運算，得到綜合評價向量，運算過程如下：

根據(jù)最大隸屬度原則，U=max(0.052，0.138，0.201，0.328，0.281)=0.328。對建筑節(jié)能政策隸屬度及政策等級予以匯總，得到結(jié)果如表4。

由表4可知，我國的建筑節(jié)能政策目前處于較完善水平，但自愿型的政策工具較為缺失，有效的政策載體運用程度較低，建筑建設主體和建筑業(yè)主的認可度較低。

表4 建筑節(jié)能政策隸屬度及政策等級匯總表

5 結(jié)論與建議

建筑業(yè)是我國主要的能源消耗行業(yè)之一，建筑節(jié)能政策對降低建筑能耗發(fā)揮了顯著作用。本文通過分析我國建筑節(jié)能政策的現(xiàn)狀，將現(xiàn)有節(jié)能政策分為強制型、自愿型、激勵型和信息引導型等4種類型，通過賦權以及模糊綜合分析得出目前我國建筑節(jié)能政策總體處于較完善水平，其中自愿型節(jié)能政策處于中等水平的結(jié)論。之所以出現(xiàn)自愿型節(jié)能政策處于中等水平這一現(xiàn)象，是因為自愿型政策缺乏導向性，有的建筑主體對節(jié)能減排認可度不高，導致部分政策未落實。強制自愿協(xié)議政策工具是為了解決建筑節(jié)能市場信息不對稱等問題，用于激勵消費者和建筑企業(yè)主體主動減少非節(jié)能行為。激勵型和信息引導型政策工具運用較多，某些政策雖然已經(jīng)出臺并得以推廣實施，但未得到充分利用。因此從長遠來看，只有建筑主體和社會公眾意識到建筑節(jié)能的重要性，并能自覺地付諸行動，才能營造出一種健康的節(jié)能氛圍。針對目前我國建筑節(jié)能政策現(xiàn)狀，本研究提出以下建議：

①完善強制性法律法規(guī)及節(jié)能標準。制定建筑節(jié)能政策標準應以實現(xiàn)節(jié)能效率作為總目標，要加大對建筑終端能源消耗的控制，對那些能源緊張、節(jié)能任務重的地區(qū)，應結(jié)合地方實際情況，制定出適合性的地方性法規(guī)。要明確有關部門在建筑節(jié)能控制工作中的權責，協(xié)調(diào)部門間的工作。自愿性協(xié)議的出現(xiàn)使得更多的企業(yè)主動參與建筑節(jié)能中，在今后制定實施該類政策時，應加強有關部門與利益相關者之間的溝通，加強建設單位與用戶之間的溝通，將強制措施與獎勵機制有機結(jié)合起來。

②優(yōu)化激勵型政策結(jié)構(gòu)，健全經(jīng)濟激勵政策。目前，我國真正落實的建筑節(jié)能經(jīng)濟政策較少，有的地區(qū)主要依靠建設主體和業(yè)主的自律行為實現(xiàn)建筑節(jié)能目標，需要進一步健全激勵型政策。建筑節(jié)能發(fā)展初期，政府應通過采取激勵政策吸引更多企業(yè)參與建筑節(jié)能。建筑節(jié)能市場逐漸成熟后應出臺稅收優(yōu)惠政策，加強能耗審計和節(jié)能標識認證，加強市場監(jiān)管。

③建立系統(tǒng)的信息政策體系，避免出現(xiàn)信息混亂。信息引導型政策常因不易量化而被忽略，今后要重視運用信息型政策，發(fā)揮信息政策的引領作用，通過公益廣告、自媒體等形式宣傳建筑節(jié)能，吸引更多的公眾參與節(jié)能管理事業(yè)之中。

④加強服務示范，推進自愿型政策落地。公共建筑要發(fā)揮建筑節(jié)能示范作用，一是建立健全公共建筑執(zhí)行強制性節(jié)能政策的監(jiān)管機制，未達到節(jié)能標準的不得投入運營。二是完善公共建筑運行管理標準，對既有高能耗公共建筑實行節(jié)能改造。三是積極探索節(jié)能新機制，研發(fā)節(jié)能新技術、新產(chǎn)品，逐步建立能耗定額及超定額加價制度，對公共建筑進行節(jié)能檢測和節(jié)能標識認證。