淺析高校戰(zhàn)略規(guī)劃作用及其編制工作的思考

穆野

摘要：戰(zhàn)略規(guī)劃是指引高校事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，科學(xué)編制高校戰(zhàn)略規(guī)劃對于高校具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文簡述了戰(zhàn)略規(guī)劃對于高校事業(yè)發(fā)展的重要作用，總結(jié)了規(guī)劃編制工作過程中普遍存在的問題，并就編制問題進(jìn)行了思考與闡釋。

關(guān)鍵詞：高校發(fā)展;戰(zhàn)略規(guī)劃;規(guī)劃編制

五年規(guī)劃是我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的重要管理工具，在我國改革發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用[1]。在高等教育領(lǐng)域，高校的戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展歷經(jīng)了思想萌芽、初步探索、全面鋪開三個(gè)階段[2]，作為一種有力的治理手段或組織行動(dòng)，同樣起到了指導(dǎo)高校建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

一、高校戰(zhàn)略規(guī)劃的作用

戰(zhàn)略規(guī)劃既是高校對于發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)的宏觀構(gòu)想，也是對于發(fā)展路徑和重點(diǎn)任務(wù)的全局謀劃[3]，科學(xué)編制戰(zhàn)略規(guī)劃，對于提升高校綜合實(shí)力與核心競爭力具有極為重要的關(guān)鍵作用。

1.指導(dǎo)發(fā)展的引領(lǐng)作用

規(guī)劃的內(nèi)在本質(zhì)即是總結(jié)發(fā)展的建設(shè)成就，剖析發(fā)展面臨的環(huán)境，制定未來發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是發(fā)展目標(biāo)選取與重點(diǎn)任務(wù)制定是規(guī)劃制定的核心，二者的確立明確了未來發(fā)展的方向與路徑。二是規(guī)劃明確的建設(shè)任務(wù)即是建設(shè)周期內(nèi)的戰(zhàn)略優(yōu)先，突出了發(fā)展過程中的“有所為有所不為”，旗幟鮮明的指明了戰(zhàn)略重點(diǎn)。

2.激發(fā)活力的動(dòng)員作用

現(xiàn)代大學(xué)肩負(fù)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新以及國際交流合作等多方面職能[5]，教師與學(xué)生是完成各項(xiàng)職能工作內(nèi)容的最小單元，高校師生的活力匯聚形成了高校發(fā)展建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，直接決定了高校事業(yè)發(fā)展的效率與質(zhì)量。戰(zhàn)略規(guī)劃是全校上下的共同綱領(lǐng)與行動(dòng)指南，戰(zhàn)略規(guī)劃的編制實(shí)施即是調(diào)動(dòng)全體師生活力的過程，從領(lǐng)導(dǎo)到干部，從教師到學(xué)生的全都融入學(xué)校的發(fā)展大局，學(xué)校的事業(yè)發(fā)展便擁有了不竭動(dòng)力。

3.匯聚合力的凝聚作用

現(xiàn)代大學(xué)通常是由不同學(xué)科組合而成的學(xué)科集合體，隨著知識體系的細(xì)化發(fā)展，不同學(xué)科間的邊界逐漸顯現(xiàn)。學(xué)科壁壘的存在迫使學(xué)科發(fā)展變得相對獨(dú)立，若缺乏有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源配置、政策支持等難以完美適應(yīng)全部學(xué)科發(fā)展，學(xué)科建設(shè)工作可能面臨陷入失序狀態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略規(guī)劃即是從全局出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)，或是明確需要重點(diǎn)建設(shè)的高峰學(xué)科，或是統(tǒng)籌優(yōu)勢學(xué)科形成學(xué)科集群，避免了學(xué)科各自為陣的發(fā)展，形成學(xué)科發(fā)展的強(qiáng)大合力。

4.約束發(fā)展的規(guī)范作用

戰(zhàn)略規(guī)劃的工作任務(wù)為高校明確了建設(shè)重點(diǎn)，同時(shí)也為高校檢驗(yàn)建設(shè)成效找到了準(zhǔn)繩，一定程度上約束了超越規(guī)劃的辦學(xué)行為，抑制了非理性的發(fā)展沖動(dòng)。規(guī)劃提出的量化指標(biāo)體系，既從數(shù)字量化體現(xiàn)了學(xué)校未來發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)也為各領(lǐng)域的事業(yè)發(fā)展提供了成效評價(jià)、績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，通過壓力傳導(dǎo)，促使各方面建設(shè)工作更加有力有序推進(jìn)。

二、高校規(guī)劃編制工作的問題

1.調(diào)研工作的廣泛性不足

高校的事業(yè)發(fā)展面臨著復(fù)雜的外部環(huán)境，政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素等都極大影響著高校改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署[7]。規(guī)劃編制需要準(zhǔn)確把握高等教育發(fā)展面臨的形勢與規(guī)律，缺乏廣泛深入的調(diào)查研究會(huì)難以避免導(dǎo)致“閉門造車”，無法找準(zhǔn)與國家重大戰(zhàn)略需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的契合點(diǎn)，從而影響高校綜合實(shí)力與社會(huì)影響力的提升。

2.師生意愿的體現(xiàn)度不夠

規(guī)劃編制工作雖然是學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)，但是所涉及的內(nèi)容與全校師生息息相關(guān)，規(guī)劃編制工作并不僅是高校領(lǐng)導(dǎo)的意愿體現(xiàn)，更應(yīng)該認(rèn)真考慮廣大師生的發(fā)展需求。通常由于征求師生意見工作開展難度較高、編制工作時(shí)間限制、以及征集意見難以篩選利用等因素，導(dǎo)致規(guī)劃編制工作脫離基層，降低了規(guī)劃編制工作的民主性。

3.深入分析的科學(xué)性不高

規(guī)劃論證了高校未來發(fā)展預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)與主要突破的工作重點(diǎn)，對于高校事業(yè)發(fā)展具有顯著的正向激勵(lì)作用。但由于高校內(nèi)部事務(wù)工作的條塊分割、校內(nèi)單位對于考核問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、追趕超越的對標(biāo)不足以及發(fā)展預(yù)期的認(rèn)知偏差等因素，規(guī)劃編制過程中，在目標(biāo)設(shè)定與任務(wù)謀劃方面仍然存在一定程度的主觀性、隨機(jī)性，導(dǎo)致目標(biāo)設(shè)定把握不夠精準(zhǔn)、工作任務(wù)設(shè)計(jì)不夠全面。

4.編制工作的民主性不強(qiáng)

規(guī)劃編制工作是匯集全校師生智慧、凝聚全校上下合力的過程，通過規(guī)劃編制不僅要形成體現(xiàn)共識的規(guī)劃文本，更要將“全校上下一盤棋”的思想灌輸給全體師生。由于規(guī)劃編制程序與工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)的約束，規(guī)劃編制工作往往通過簡化工作流程縮短規(guī)劃編制周期，造成了師生對于規(guī)劃編制工作與規(guī)劃文本不甚了解的不利情況，影響了規(guī)劃后期的實(shí)施執(zhí)行。

三、高校規(guī)劃編制工作的思考

1.注重調(diào)查研究

調(diào)研工作應(yīng)該貫穿規(guī)劃編制工作始終，加強(qiáng)對兄弟高校的走訪調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)高校規(guī)劃編制實(shí)施的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有助于借他山之石，琢己身之玉。通過問卷調(diào)研、專題訪談等多種形式，廣泛邀請校內(nèi)外多方人士建言獻(xiàn)策，能夠打開發(fā)展視野、提高工作站位，貼合師生意愿，對于規(guī)劃編制工作大有裨益。

2.強(qiáng)化分析手段

尋找自身定位、剖析發(fā)展形勢、論證發(fā)展目標(biāo)等環(huán)節(jié)都離不開論證分析。設(shè)置規(guī)劃專項(xiàng)課題，在發(fā)展環(huán)境研判、對標(biāo)趕超分析、規(guī)劃實(shí)施保障等方面進(jìn)行專題研究，結(jié)合模型構(gòu)建、數(shù)據(jù)分析等多重手段，從學(xué)理角度為規(guī)劃編制提供支撐，能夠提升規(guī)劃文本的科學(xué)性、專業(yè)性。

3.做好協(xié)同聯(lián)動(dòng)

規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)涉及全校上下各個(gè)部門的系統(tǒng)工程，編制工作雖有牽頭單位與協(xié)助單位之分，但實(shí)際內(nèi)容卻事關(guān)每個(gè)部門。因而需要通過工作分解、責(zé)任落實(shí)，建立起高效的溝通協(xié)作機(jī)制，降低規(guī)劃編制工作中的溝通成本，確保規(guī)劃編制部門能夠統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)調(diào)一致，在工作思路與工作進(jìn)度上保持統(tǒng)一。

4.廣泛開展論證

規(guī)劃需要融合多方智慧與力量，其編制過程應(yīng)當(dāng)注重進(jìn)行多個(gè)層面、多個(gè)群體的意見征集與論證完善。一方面意見征集的過程不能因?yàn)檫M(jìn)度安排等原因而省略舍棄，另一方面也要在最大限度內(nèi)讓更多人了解、關(guān)注、參與規(guī)劃編制工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組，黃群慧.“五年規(guī)劃”的歷史經(jīng)驗(yàn)與“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2020（04）：3-14.

[2]陳廷柱.我國高校推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃的歷程回顧[J].高等教育研究，2007（01）：59-63.

[3]陳廷柱，齊明明.我國高校發(fā)展規(guī)劃的變革歷程、意義及挑戰(zhàn)[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2020，22（01）：12-18.