水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作實(shí)踐與探討

【摘要】本文簡(jiǎn)述了廣東省惠州市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及存在問題，探討了進(jìn)一步做好水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的整改措施及建議。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量安全監(jiān)督；措施；建議

一、前言

我國(guó)水利工程建設(shè)的蓬勃發(fā)展，水利工程建設(shè)涉及的范圍越來(lái)越廣，工作量和難度也越來(lái)越大了，政府對(duì)水利工程施工質(zhì)量管理的要求進(jìn)一步提高，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為政府委托授權(quán)工作，履行政府部門監(jiān)督職能，穩(wěn)步推進(jìn)水利工程建設(shè)安全監(jiān)督工作，確保工程質(zhì)量安全。

二、以“監(jiān)督、幫助、促進(jìn)”統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)督工作，積極發(fā)揮監(jiān)督職能

2.1 嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)督程序，確保工程建設(shè)接受政府監(jiān)督。

在主體工程開工前，要求建設(shè)單位及時(shí)辦理監(jiān)督手續(xù)；進(jìn)場(chǎng)后，要求建設(shè)單位及時(shí)辦理項(xiàng)目劃分確認(rèn)手續(xù)；

在工程實(shí)施過程中，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目劃分調(diào)整、設(shè)計(jì)變更執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；按照監(jiān)督巡查及抽檢情況來(lái)核定工程質(zhì)量、評(píng)判建設(shè)安全。

驗(yàn)收時(shí)，對(duì)問題整改不落實(shí)、資料不完善等手續(xù)不齊全的，一律不給予核定質(zhì)量。

2.2 加強(qiáng)質(zhì)量安全行為監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)行為規(guī)范。

加大工程建設(shè)質(zhì)量安全管理綜合性檢查力度，在抓好工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督同時(shí)，加強(qiáng)參建單位的資質(zhì)、人員（數(shù)量、資格）監(jiān)督檢查；

加強(qiáng)有關(guān)工程質(zhì)量安全的法律、法規(guī)和規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；

加大力度對(duì)工程建設(shè)臺(tái)帳、記錄和質(zhì)量檢驗(yàn)與驗(yàn)收評(píng)定進(jìn)行監(jiān)督檢查；

強(qiáng)化質(zhì)量安全違規(guī)、違章情況的限期整改。

2.3 規(guī)范檢測(cè)行為，以檢測(cè)數(shù)據(jù)管控質(zhì)量。

要求建設(shè)單位按規(guī)定對(duì)受監(jiān)工程進(jìn)行項(xiàng)目法人對(duì)比檢測(cè)。在建設(shè)過程中，加大對(duì)施工單位質(zhì)量自檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力（人員、設(shè)備、臺(tái)帳和結(jié)果）的監(jiān)督檢查。完善驗(yàn)收機(jī)制，要求質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須參加相關(guān)工程驗(yàn)收。認(rèn)真開展監(jiān)督抽檢，依靠監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)來(lái)判定工程質(zhì)量，對(duì)抽檢不合格的項(xiàng)目予以返工處理。

2.4 加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)和專項(xiàng)安全檢查，確保建設(shè)安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)穩(wěn)定向好。

在做好日常安全監(jiān)督的同時(shí)，組織力量加強(qiáng)元旦、春節(jié)、汛前、國(guó)慶等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患進(jìn)行排查，并責(zé)令建設(shè)單位對(duì)安全隱患迅速整改。

以開展水利工程安全生產(chǎn)大檢查、“安全生產(chǎn)月”、“打非治違”等專項(xiàng)活動(dòng)為著力點(diǎn)，對(duì)全市水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理進(jìn)行督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化建設(shè)安全的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任的落實(shí)，提高安全生產(chǎn)的“紅線”意識(shí)和“法治”意識(shí)，防止了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2.5 推行“飛行檢查”新模式，開展質(zhì)量安全監(jiān)督與管理的督導(dǎo)業(yè)務(wù)

根據(jù)縣（區(qū)）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不夠完善、技術(shù)人員與水平不足等實(shí)際情況，并參照省水利廳及上級(jí)部門項(xiàng)目稽查的做法，我站自今年1月開始，組織從事施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、監(jiān)督工作的專家組成檢查小組，對(duì)水利工程質(zhì)量安全管理進(jìn)行全面檢查，檢查工作采取“四不兩直”方式進(jìn)行。檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制及建設(shè)監(jiān)理制執(zhí)行情況，設(shè)計(jì)文件（設(shè)計(jì)變更）合規(guī)性，質(zhì)量檢測(cè)情況，施工質(zhì)量安全管理情況，監(jiān)督工作情況，實(shí)物質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)安全情況等；對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽樣檢測(cè)。從各方反饋情況來(lái)看，工作效果良好。

2.6 開展宣傳教育活動(dòng)，提高質(zhì)量安全意識(shí)。

組織監(jiān)督人員學(xué)習(xí)水利部、省水利廳有關(guān)水利工程建設(shè)規(guī)定、規(guī)范、法規(guī)等。

開展送知識(shí)到水利工程建設(shè)基層活動(dòng)，深入工地（望江瀝等工地）一線開展義務(wù)咨詢活動(dòng)，為一線工作人員提供技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)放質(zhì)量安全管理資料、畫報(bào)。

2.7創(chuàng)新工作機(jī)制，提高工作效率，強(qiáng)化監(jiān)督有效性和權(quán)威性。

我站根據(jù)工作實(shí)際和現(xiàn)行規(guī)定，不斷完善和創(chuàng)新工作機(jī)制，建立和完善監(jiān)督工作制度，嚴(yán)格規(guī)范辦事程序，提高執(zhí)行力，不斷強(qiáng)化政府監(jiān)督職能。

三、存在的問題

1、個(gè)別縣（區(qū)）質(zhì)量安全監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)不健全，個(gè)別工程安全監(jiān)督申請(qǐng)不及時(shí)，監(jiān)督工作臺(tái)賬不完善。

相應(yīng)措施或建議：規(guī)范開展縣（區(qū)）水利工程質(zhì)量安全“飛行檢查”，加大力度督導(dǎo)縣（區(qū)）質(zhì)量安全監(jiān)督業(yè)務(wù)；建議市局加大力度督促縣（區(qū)）水行政主管部門成立專職的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2、部分施工、監(jiān)理技術(shù)人員到位不符合規(guī)定要求，施工質(zhì)量自檢和旁站監(jiān)理不規(guī)范，工程建設(shè)資料與進(jìn)度不同步，外觀質(zhì)量水平不高，工程項(xiàng)目部分驗(yàn)收滯后，質(zhì)量問題整改不及時(shí)。

相應(yīng)措施或建議：加大監(jiān)督巡查力度，規(guī)范質(zhì)量行為，強(qiáng)化監(jiān)督抽檢，把外觀質(zhì)量的管理工作提到重要工作議程上來(lái)；建議工程建設(shè)單位按照合同要求，加強(qiáng)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等相關(guān)人員的到位管理，確保質(zhì)量管理工作和進(jìn)度款支付同步。

3、安全人員、資金投入不足，專項(xiàng)施工方案及現(xiàn)場(chǎng)安全措施不夠到位，應(yīng)急演練或安全培訓(xùn)比較缺乏，排查隱患不規(guī)范，消除隱患不迅速。

相應(yīng)整改措施或建議：加強(qiáng)安全監(jiān)督巡查，規(guī)范隱患排查及消除工作；舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)和印發(fā)宣傳品等，提高工程建設(shè)管理水平。建議市局盡快出臺(tái)“文明生產(chǎn)措施和安全生產(chǎn)費(fèi)用”的支付管理辦法，建設(shè)單位對(duì)施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)工作加強(qiáng)管理，切實(shí)做到“文明生產(chǎn)措施和安全生產(chǎn)費(fèi)用”的支付與安全工作的落實(shí)相一致。

4、惠州市水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站人員少任務(wù)多。監(jiān)督站監(jiān)督的水利工程因征地及歷史遺留等問題處于緩慢施工或停工狀態(tài)，依據(jù)嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)督程序，仍需要大量的專業(yè)監(jiān)督人員確保多個(gè)在建水利工程的質(zhì)量安全監(jiān)督巡查的力度，以卻保未驗(yàn)收工程的質(zhì)量和安全。在當(dāng)前的監(jiān)督管理方式下，監(jiān)督站的監(jiān)督人員一人負(fù)責(zé)多個(gè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督任務(wù) 一旦監(jiān)督人員因工作關(guān)系調(diào)動(dòng)或換崗，很難及時(shí)補(bǔ)充合格的專業(yè)的監(jiān)督人員來(lái)負(fù)責(zé)工程監(jiān)督工作。

相應(yīng)整改措施或建議：要搞好質(zhì)量安全監(jiān)督工作，必須有一批高素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)督人員；監(jiān)督站組織多次內(nèi)部培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，開闊眼界、擴(kuò)大視野，跟上時(shí)代的步伐，重點(diǎn)提高監(jiān)督人員的工作能力和工作水平。

四、結(jié)語(yǔ)

水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督作為水利工程質(zhì)量安全管理體系的重要組成部分， 屬于質(zhì)量安全管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)水利工程的質(zhì)量安全監(jiān)督，抓好質(zhì)量安全監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)及體系落實(shí)，發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，對(duì)工程質(zhì)量安全管理起到重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 傅夏冰. 金華市加強(qiáng)水利工程建設(shè)安全監(jiān)督的實(shí)踐與探索[J]. 中國(guó)水利. 2015（16）

作者簡(jiǎn)介：肖俊聰（1988-）男 廣東惠州 工程師 本科 研究方向：水利水電工程