基于“三條紅線”的水資源管理模式分析

【摘要】現(xiàn)階段，建立并落實(shí)水資源管理的“三條紅線”是展開(kāi)最嚴(yán)格水資源管理制度的必然要求。在實(shí)際工作中，采取怎樣的措施才能貫徹實(shí)施“三條紅線”控制的水資源管理理念是當(dāng)前許多人都在迫切考慮的問(wèn)題。目前無(wú)論是從具體技術(shù)要求方面還是從管理模式的方面都能看到一定的不確定性，導(dǎo)致“三條紅線”下的水資源管理制度在很大程度上沒(méi)有依據(jù)。本文就將以“三條紅線”為基礎(chǔ)對(duì)水資源管理模式進(jìn)行全面分析！

【關(guān)鍵詞】三條紅線；水資源；管理模式

1、現(xiàn)在我國(guó)水資源綜合管理模式

水資源綜合管理模式是一套貫穿水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)全過(guò)程的管理體系，其主要目的是可持續(xù)發(fā)展，綜合性措施是其主要手段方式。在具體工作中，除了用水部門(mén)的綜合外，綜合還包括許多其他的內(nèi)容。如對(duì)地表水和地下水進(jìn)行統(tǒng)一管理、上下游水的統(tǒng)籌兼顧、人類(lèi)需求和環(huán)境之間的平衡、供與需的協(xié)調(diào)以及水質(zhì)和水量之間的平衡等等，其標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、利益和資源上的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)上我們要保證其高效利用，在利益上要講究公平分配，而在資源上要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)際工作中想要建立科學(xué)合理的水資源綜合管理模式，重點(diǎn)還是在水資源管理體制改革和創(chuàng)新的推進(jìn)方面，而其實(shí)質(zhì)上的變化即促進(jìn)低效率粗放型傳統(tǒng)水資源管理方式向高效率集約型水資源管理方式的轉(zhuǎn)變。但是想要成功實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，我們的相關(guān)工作人員至少需要完成是個(gè)方面內(nèi)容的創(chuàng)新：第一，關(guān)于水資源管理理念的創(chuàng)新；第二，關(guān)于水資源管理制度的創(chuàng)新；第三，關(guān)于水資源管理機(jī)制的創(chuàng)新；第四，關(guān)于水資源管理手段的創(chuàng)新。

2、基于“三條紅線”的水資源管理模式分析

2.1 基于“三條紅線”的水資源管理模式內(nèi)涵。紅線是國(guó)家為了確保水資源可持續(xù)利用，在水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污能力三個(gè)方面劃定的管理紅線，這和一定地區(qū)的水資源承載能力相適應(yīng)，并且還可以對(duì)這些地區(qū)一定時(shí)間范圍內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模、社會(huì)管理水平等進(jìn)行充分展現(xiàn)，這些內(nèi)容同時(shí)也是水資源管理務(wù)必要達(dá)到的重要目標(biāo)。實(shí)質(zhì)上實(shí)行“三條紅線”控制的水資源管理模式具體內(nèi)容是將“三條紅線”的主要內(nèi)容融會(huì)貫通在水資源綜合管理的全過(guò)程，水資源綜合管理的內(nèi)容包括管理理念、管理方法、管理手段以及管理體制和管理制度。第一，一定要將需水管理的理念從水資源的規(guī)劃、配置、節(jié)約以及保護(hù)等各個(gè)方面進(jìn)行展現(xiàn)；第二，認(rèn)真解決水資源管理基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，全方位加大水資源管理經(jīng)費(fèi)的投入；第三，將各項(xiàng)水資源管理制度認(rèn)真落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)要不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理工作；第四，認(rèn)真解決體制制約的問(wèn)題，對(duì)流域管理和區(qū)域水務(wù)管理工作進(jìn)行強(qiáng)化，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域以及全過(guò)程的統(tǒng)一性管理。

2.2 基于“三條紅線”控制的水資源管理框架

2.2.1 以水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線為基礎(chǔ)的水資源管理模式框架?，F(xiàn)在，水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線的水資源管理模式框架主要從以下四個(gè)方面來(lái)設(shè)計(jì)：首先，就水資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程對(duì)水資源管理提出的目標(biāo)和要求展開(kāi)設(shè)計(jì)；其次，以水資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)節(jié)的制度為中心進(jìn)行設(shè)計(jì)；再次，針對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程的制度展開(kāi)設(shè)計(jì)；最后，在法規(guī)層次上的水資源管理制度設(shè)計(jì)。計(jì)劃用水管理是基于水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線的水資源管理中的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，其本身也包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是區(qū)域?qū)用娴哪甓扔盟?jì)劃的制訂；二是對(duì)微觀主體用水計(jì)劃的管理。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和不同用水部門(mén)的顯著特點(diǎn)，對(duì)用水的優(yōu)先次序進(jìn)行有效確定，在此基礎(chǔ)上將可供分配用水總量逐一分解，形成年度供水計(jì)劃。按照不同用水戶上年的用水指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)，水資源管理部門(mén)在單位年用水指標(biāo)總量確定的前提下，充分考慮好各個(gè)方面的影響因素，同時(shí)還要不斷遵循用水變化規(guī)律，將將年度總體用水計(jì)劃分解到各行業(yè)、各區(qū)及各用水單位。

2.2.2 以用水效率控制紅線為基礎(chǔ)的水資源管理框架。在實(shí)際工作中，水資源高效利用是總量控制的前提與基礎(chǔ)。定額管理是水資源管理從宏觀延伸到微觀，反映各個(gè)用水部門(mén)用水合理程度和區(qū)域水資源配置合理程度。定額管理主要體現(xiàn)在用水過(guò)程管理中，通過(guò)定額管理制度的實(shí)施，將水資源管理落實(shí)到生產(chǎn)生活節(jié)水的各個(gè)環(huán)節(jié)。所以，用水效率控制紅線的水資源管理框架可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)：用水管理過(guò)程中的定額管理制度設(shè)計(jì)；水資源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理制度設(shè)計(jì)；區(qū)域用水效率考核制定設(shè)計(jì)。

2.2.3 以水功能區(qū)限制納污紅線為基礎(chǔ)的水資源管理框架。明確水功能區(qū)限制納污紅線，對(duì)入河排污總量進(jìn)行嚴(yán)格性的控制，認(rèn)真處理好流域開(kāi)發(fā)和保護(hù)之間的關(guān)系，以水體功能為主導(dǎo)，不斷加強(qiáng)對(duì)水量、水質(zhì)以及水生態(tài)的監(jiān)督控制，并分別從水質(zhì)濃度和排污總量?jī)蓚€(gè)方面對(duì)水體進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)還要確保水體功能的良性發(fā)揮?，F(xiàn)在實(shí)行水功能區(qū)限制納污紅線現(xiàn)在已然成為我們維持河流、湖泊健康發(fā)展的重要性保障，是完善以水功能區(qū)管理為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)制度的重要工作內(nèi)容。所以，以水功能區(qū)限制納污紅線為基礎(chǔ)的水資源管理框架主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)：水功能區(qū)劃管理制度、水功能區(qū)監(jiān)測(cè)體系、入河排污物質(zhì)和量統(tǒng)計(jì)、計(jì)量及考核制度與水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作框架。

2.2.4 總體框架。建立以“三條紅線”控制為基礎(chǔ)的水資源管理模式總框架，需要將我國(guó)現(xiàn)在正在踐行的流域和流域相結(jié)合的水資源綜合管理模式作為基礎(chǔ)性內(nèi)容，并分別從用水總量控制、用水效率控制以及入河排污總量三個(gè)方面抓起，再?gòu)恼攮h(huán)境、行政管理以及經(jīng)濟(jì)措施等方面設(shè)計(jì)出一整套適合實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理的具體的管理理念、管理內(nèi)容、管理工具、管理程序等，并將建議其運(yùn)用于流域和行政區(qū)的水主管部門(mén)，使水主管部門(mén)在運(yùn)行過(guò)程中成為自覺(jué)遵守的管理規(guī)則。

參考文獻(xiàn)：

[1]周同藩，柳建平.我國(guó)水資源管理體制的演變及對(duì)流域管理的啟示[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2009（1）：15-19.

[2]胡四一.強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理確保最嚴(yán)格水資源管理制度穩(wěn)步推進(jìn)[J].中國(guó)水利，2010（6）：13-14.

[3]王建華，王浩.從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變及其對(duì)策初探[J].水利發(fā)展研究，2009（6）：49-53.

[4]孫雪濤.加強(qiáng)水資源管理 落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度[J].中國(guó)水利，2009（24）：6-7.