農(nóng)村地籍調(diào)查與測量技術(shù)研究

【摘要】本文基于貴州省都勻市的地籍調(diào)查和測量工作，并結(jié)合筆者多年相關(guān)工作經(jīng)驗，以農(nóng)村地籍調(diào)查和測量的關(guān)鍵問題為研究對象，探討了農(nóng)村地籍調(diào)查以及農(nóng)村地籍測繪的技術(shù)問題，全文是筆者基于理論基礎(chǔ)上對實踐內(nèi)容的總結(jié)，望對從事相關(guān)工作的同行有著重要的參考價值和借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；地籍調(diào)查；地籍測量

引言

全面加快農(nóng)村地籍調(diào)查工作，采用各種方法，掌握農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地等每一宗土地的利用數(shù)量、類型、分布及權(quán)屬、界址等產(chǎn)權(quán)狀況，因地制宜地確定調(diào)查與測量方法，是有效提高地籍測量效率及質(zhì)量的關(guān)鍵。

1、都勻市地籍管理概述

貴州省都勻市當前的地籍管理工作任務(wù)主要如下：指導農(nóng)村集體土地的地籍管理工作；組織全市土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地變更調(diào)查及土地動態(tài)監(jiān)測；負責地籍信息系統(tǒng)建設(shè)和國有土地登記查詢等工作；負責調(diào)處土地權(quán)屬糾紛。指導監(jiān)督土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動產(chǎn)登記工作；建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，制定不動產(chǎn)權(quán)屬爭議的調(diào)處制度；牽頭建立不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)；會同有關(guān)部門研究起草不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的政策，會同林業(yè)部門負責重點國有林區(qū)森林、林木、林地的登記發(fā)證。目前，地籍管理工作的重點有調(diào)查和測量，下面將針對這兩個方面進行深入分析。

2、農(nóng)村地籍調(diào)查技術(shù)問題

農(nóng)村地籍調(diào)查工作流程如圖1所示。

2.1 土地權(quán)屬調(diào)查

權(quán)屬調(diào)查作業(yè)如圖2所示。

2.1.1 工作底圖的繪制

根據(jù)地籍調(diào)查范圍繪制比例尺一般為1：500～1：2000的地形圖、正射影像圖。疊加現(xiàn)有使用權(quán)宗地界線和權(quán)源證明材料中的批準用地界線等制作工作底圖。

2.1.2 權(quán)屬情況調(diào)查

有了帶有宗地編號的工作底圖，則可開展權(quán)屬狀況調(diào)查工作。對于權(quán)屬來源明確的宗地可先實地核實宗地的信息，如地理位置、四至、宗地權(quán)利人的信息等；對于無權(quán)屬來源或來源不明的集體建設(shè)用地，可根據(jù)實際情況，先調(diào)查記錄實際使用人的基本信息、土地的權(quán)屬性質(zhì)、使用期限等，再核實土地的地役權(quán)、是否有抵押權(quán)等，再核實宗地批準用途和實際用途等，對于農(nóng)村宅基地應查清每戶農(nóng)村宅基地的使用權(quán)狀況，調(diào)查宅基地立基人、現(xiàn)狀使用人、坐落、界址和四至等，核實房屋的建筑年代、面積是否與使用面積一致等。

2.1.3 現(xiàn)場指界與測繪

工作底圖上每宗土地權(quán)屬情況明確后，可進行實地的指界與測繪。指界前，

通過粘貼通告、廣播、電話等方式將指界事宜送達到指界宗地相關(guān)人員，如土地權(quán)利人和相鄰宗地權(quán)利人等；指界時，在相關(guān)人員全部到達現(xiàn)場后，有指界人指定宗地的界址線，確認無誤后，設(shè)置界標，確定界址，記錄界址類型和屬性；指界后，在工作底圖上繪制實際用地界線和批準用地界線。

2.1.4 繪制宗地草圖

經(jīng)過現(xiàn)場指界與測繪，獲得宗地權(quán)屬調(diào)查的全部信息，即可繪制宗地草圖，為保證信息的精準性，必須現(xiàn)場繪制宗地草圖。

2.1.5 填寫地籍調(diào)查表

填寫地籍調(diào)查表貫穿地籍調(diào)查工作的整個流程。地籍調(diào)查表上應實事求是地記錄權(quán)屬調(diào)查成果、指界與界標點設(shè)置情況、界址邊長及相關(guān)距離丈量結(jié)果，同時應記錄買賣，重建等房屋情況。

2.2 地籍勘丈

地籍勘丈是獲取地籍調(diào)查資料的主要方法，現(xiàn)階段地籍勘丈的主要方法有：圖解法、解析法和部分解析法。在建立初始地籍時可采用圖解法和部分解析法，在進行地籍更新時，則需要逐步采用解析法。地籍勘丈可分一級GNSS及圖根控制測量、地籍地形測量兩個階段。一級GNSS控制測量主要測控調(diào)查區(qū)域內(nèi)的村莊布設(shè)情況，較適合村莊分布零散，跨度較大地區(qū)，根據(jù)區(qū)域的實際情況，可適當放寬GNSS一級網(wǎng)的最大邊長。每平方千米布設(shè)點數(shù)、每點透視方向個數(shù)及GNSS一級網(wǎng)高程需滿足相關(guān)規(guī)定要求。

圖根控制網(wǎng)檢測可采用2秒級全站儀常規(guī)導線測量施測，對于建筑物密集區(qū)和信號較弱區(qū)域可采用靜態(tài)方式進行測量。地籍地形測量則是在前期控制測量的基礎(chǔ)上，準確地測量地籍的界址點、進行細部和地形測量工作，包括房屋的測量。

界址點的測量工作首先是在野外利用全站儀采集界址點、界標和其他地物要素數(shù)據(jù)，然后內(nèi)業(yè)將外業(yè)測量的電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入計算機（需要注意精度問題，如表1），最后參照權(quán)屬調(diào)查表和宗地草圖，對草圖進行編輯，地籍，最終形成完整的宗地圖。在界址點測量過程中，為滿足登記發(fā)證的需求，對于不測量界址點坐標的地區(qū)，應依據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，繪制宗地相對位置關(guān)系圖。

地籍細部和地形測量主要是指采集地籍、地理、地物點的要素等信息和獲取其他設(shè)施、植被、地貌數(shù)據(jù)，然后根據(jù)《城市測量規(guī)范》要求，進行全要素測繪和繪制地形圖等工作。

和宗地界址點測量一樣，房屋角點測量方法和其相同，并與其一并開展。無法測量房屋邊長時，為獲取房屋的占地面積，可改測兩條或以上房屋角點與界址點的距離，或房腳點與鄰近地物的相關(guān)距離。此次地籍調(diào)查主要是測量土地面積，故在做房屋測繪時只測繪房屋的占地面積，而不必考慮房屋的建筑面積。通過以上工作獲得房屋調(diào)查信息后，需將其登錄在《地籍調(diào)查表》中，內(nèi)容包括房屋權(quán)屬狀況信息、房屋測量數(shù)據(jù)記載在宗地草圖上，標識房屋，并標注房屋邊長，樓層數(shù)、建筑結(jié)構(gòu)及爭議情況；

2.3 調(diào)查成果歸整和建立數(shù)據(jù)庫

至此，農(nóng)村地籍調(diào)查的數(shù)據(jù)采集工作全部完成，現(xiàn)在需要將調(diào)查成果歸整和建立數(shù)據(jù)庫。獲取調(diào)查成果后，依賴國土資源部或各省市確定的軟件平臺，按照國家及各省市對數(shù)據(jù)庫建立的標準，以調(diào)查獲取的地籍信息為數(shù)據(jù)源，通過地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化信息手段，建立完整的地籍信息數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)關(guān)于農(nóng)村土地的登記、征用、規(guī)劃的統(tǒng)一管理和系統(tǒng)維護、即時更新工作。成果資料應按照國家檔案及保密管理的有關(guān)要求，統(tǒng)一管理，及時存檔。

3、農(nóng)村地籍測量技術(shù)問題

（1）基礎(chǔ)控制測量。地籍控制測量是地籍測繪的基礎(chǔ)，應該按照國家測繪管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范要求布設(shè)各級控制網(wǎng)點。城鎮(zhèn)地籍測量應采用當?shù)胤ǘㄗ鴺讼到y(tǒng)，如果能夠收集到基礎(chǔ)控制網(wǎng)點的坐標成果，或城市已經(jīng)建立了GPS參考站系統(tǒng)，則直接進行必要的加密即可。如果由于某種原因，需要進行較高等級的控制網(wǎng)測量。（2）界址點測量。界址點和地籍要素測量主要包括測站點發(fā)展、界址點測量，同時包括界址點成果表的編制，測量應全面準確。就目前的技術(shù)發(fā)展情況，采用外業(yè)數(shù)據(jù)采集方法實現(xiàn)厘米級的測量精度，滿足國家土地調(diào)查有關(guān)要求是完全可以做到的。（3）地籍圖。地籍圖是城鎮(zhèn)地籍調(diào)查最重要成果之一，在數(shù)字化測量和建立地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫的今天，通過調(diào)查和測量提交一套完整規(guī)范的地籍圖仍然是非常重要的。質(zhì)量完好的地籍圖應該具備內(nèi)容上的全面性、圖面表示的正確性和要素之間的協(xié)調(diào)性。

4、結(jié)束語

總之，地籍調(diào)查與測繪是一項系統(tǒng)工程政策法規(guī)要求較強，為土地登記、核發(fā)證書提供依據(jù)的一項集行政、技術(shù)于一體的工作。同時，地籍調(diào)查與測繪是一項極其細致和嚴肅的工作，調(diào)查人員必須在實地進行現(xiàn)場調(diào)繪，如實反映地籍現(xiàn)狀，現(xiàn)場逐項填寫地籍調(diào)查表的各項內(nèi)容，以保證地籍調(diào)查的成果質(zhì)量。

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作者簡介：何永 男 1988.11 籍貫：貴州獨山 布依族 大學本科 初級工程師 主要從事：地形測繪，勘測定界測量，變形監(jiān)測 。