預(yù)算績(jī)效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式探討

羅鶯

摘 要：近年來(lái)，隨著財(cái)稅體制改革推進(jìn)，實(shí)施更加科學(xué)化精細(xì)化的預(yù)算管理，有利于維持行政事業(yè)單位安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高財(cái)政資金使用效益，提升行政事業(yè)單位治理效能。本文主要分析預(yù)算績(jī)效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;財(cái)務(wù)人員;預(yù)算績(jī)效

引言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革與調(diào)整，行政事業(yè)單位也迎來(lái)了轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期。借助預(yù)算績(jī)效管理改革的相關(guān)要求開展財(cái)務(wù)管理工作，有助于提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平，強(qiáng)化績(jī)效管理與預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位的促進(jìn)作用，從而為行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

近年由于減稅降負(fù)及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩等諸多因素影響，財(cái)政收入減少。主要依靠財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位如何將有限的財(cái)政資金合理配置，密切結(jié)合保障中心重點(diǎn)工作，維持部門平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，防控財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)，在各級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)施高質(zhì)、高效的預(yù)算管理具有重要作用。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理水平不足

對(duì)固定資產(chǎn)的管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，但是目前行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中還存在著一些比較突出的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：首先，固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性不足，缺乏制度和法規(guī)的約束，對(duì)一些辦公項(xiàng)目或工程項(xiàng)目未經(jīng)政府審批就直接實(shí)施，影響了財(cái)務(wù)管理的公開透明原則;其次，未按照規(guī)定科學(xué)全面的開展固定資產(chǎn)的清算工作，導(dǎo)致固定資產(chǎn)數(shù)額與實(shí)際存在差異，也沒(méi)有結(jié)合固定資產(chǎn)清算的數(shù)據(jù)結(jié)果分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的損益情況;再其次，對(duì)固定資產(chǎn)的管理模式比較簡(jiǎn)單粗放，缺乏完善的管理體系和管理手段，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不到位、固定資產(chǎn)盤點(diǎn)不及時(shí)、賬目混亂失真、固定資產(chǎn)損壞處理不到位等問(wèn)題。

（二）缺乏專業(yè)化的預(yù)算績(jī)效管理手段

在黨的十九大報(bào)告中明確提出了“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”的重要方針，為我國(guó)公共財(cái)務(wù)管理體系的改革指明了方向，說(shuō)明了要求。根據(jù)這一方針政策行政事業(yè)單位也一直在積極開展財(cái)務(wù)管理工作的轉(zhuǎn)型，但是由于受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念和會(huì)計(jì)核算辦法的影響較深，使得很多行政事業(yè)單位缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的正確認(rèn)識(shí)，在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中很難發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的作用，將大量的精力和人員用于基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)整理和會(huì)計(jì)核算工作當(dāng)中;加之很多財(cái)務(wù)管理人員在自身崗位工作已久，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理改革缺乏了解，也沒(méi)有相關(guān)的知識(shí)和技能。尤其是針對(duì)零基預(yù)算編制的方法缺乏有效的執(zhí)行能力，零基預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不足，給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革帶來(lái)了極大的困難。

（三） 財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理水平參差不齊，缺乏主動(dòng)參與意識(shí)

行政事業(yè)單位預(yù)算管理雖然不僅僅是財(cái)務(wù)人員的事情，但是財(cái)務(wù)人員的預(yù)算數(shù)據(jù)分解、編制、加工、分析能力卻是提高預(yù)算管理質(zhì)量的重要一環(huán)。預(yù)算管理精細(xì)化要求和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)從業(yè)人數(shù)和業(yè)務(wù)能力的矛盾日益凸顯，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作量越來(lái)越大，往往一兩個(gè)財(cái)務(wù)人員要負(fù)責(zé)對(duì)接財(cái)政、審計(jì)等多個(gè)部門，財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)，僅僅能保證完成基本的報(bào)賬記賬工作。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員財(cái)會(huì)專業(yè)出身的少，非財(cái)會(huì)專業(yè)出身的多，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析能力;很少有機(jī)會(huì)接受財(cái)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理知識(shí);晉升機(jī)會(huì)有限，財(cái)務(wù)人員工作熱情不高，沒(méi)有主動(dòng)作為、積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)并將業(yè)務(wù)知識(shí)和財(cái)務(wù)知識(shí)有機(jī)結(jié)合，融入單位預(yù)算管理的意識(shí)。

三、借助預(yù)算績(jī)效管理改革提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的措施

（一）樹立全面預(yù)算管理理念，高度重視預(yù)算管理工作

行政事業(yè)單位決策者應(yīng)當(dāng)注重提升自身財(cái)務(wù)素養(yǎng)，拋棄“等、靠、要”思想，樹立單位理財(cái)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到在財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位“用錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的預(yù)算績(jī)效約束機(jī)制下，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要求只會(huì)越來(lái)越高，老舊的預(yù)算管理方法遲早會(huì)被淘汰。只有高度重視并著力推動(dòng)全面預(yù)算管理工作，打造各部門互相配合密切聯(lián)動(dòng)、全員參與、責(zé)任清晰的預(yù)算管理體系，圍繞中心重點(diǎn)工作將預(yù)算管理貫穿全過(guò)程，形成分工明確協(xié)同高效的工作責(zé)任機(jī)制才能滿足行政事業(yè)單位更好履行職能，保障運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。

（二）加大預(yù)算績(jī)效管理的執(zhí)行和監(jiān)管力度

有效的預(yù)算績(jī)效管理，不僅能促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展，也能促進(jìn)整個(gè)單位管理水平的提高，因此，事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，需要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施和監(jiān)督，這樣才能在一定程度上提高單位預(yù)算績(jī)效管理的有效性，避免預(yù)算績(jī)效管理工作成為一種模式化、表面化管理。關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施與監(jiān)管，事業(yè)單位可從三個(gè)方面著手：一是制定科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，避免在實(shí)施與實(shí)施的后期發(fā)生變更與調(diào)整，避免因朝令夕改而造成工作人員不重視預(yù)算績(jī)效管理工作的現(xiàn)象，有利于預(yù)算績(jī)效管理在單位的有效實(shí)施;二是事業(yè)單位要對(duì)績(jī)效管理目標(biāo)的完成效果和完成進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控，即對(duì)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)進(jìn)行雙軌監(jiān)控，這樣才能為預(yù)算績(jī)效管理在實(shí)際工作中的實(shí)施提供有效的保障，避免因單位缺乏對(duì)目標(biāo)完成進(jìn)度的監(jiān)控，而無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，只有在出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)才能加以調(diào)整。

（四）重視預(yù)算績(jī)效管理中的預(yù)算

業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作中，自始至終都要遵守內(nèi)部控制規(guī)范，重視預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管，精準(zhǔn)識(shí)別預(yù)算績(jī)效管理中的預(yù)算業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在管理執(zhí)行環(huán)節(jié)也要精準(zhǔn)識(shí)別隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)并控制風(fēng)險(xiǎn)。因此行政事業(yè)單位應(yīng)將內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理有機(jī)融合，將內(nèi)部控制的規(guī)范要求應(yīng)用到預(yù)算績(jī)效管理中，尋找預(yù)算績(jī)效管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)內(nèi)部控制防范風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理的重要性，結(jié)合本單位、本部門實(shí)際情況，找準(zhǔn)癥結(jié)、對(duì)癥下藥，全面構(gòu)建預(yù)算管理體制機(jī)制，用好預(yù)算管理這個(gè)工具，全面提升單位預(yù)算管理水平，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要獲取社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，其關(guān)鍵在于預(yù)算績(jī)效管理，預(yù)算績(jī)效管理能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部資源有效配置，體現(xiàn)行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)職能。行政事業(yè)單位要提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，為人民利益服務(wù)，就要格外重視預(yù)算績(jī)效管理。

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