森林防火預(yù)防問題分析

邱巖

摘 要：森林防火對森林資源破壞、林區(qū)社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境建設(shè)都有重大影響，森林火災(zāi)隨時都有可能發(fā)生，但及時有效的預(yù)防措施還是必要的。我們要充分認(rèn)識森林防火的重要性、艱巨性和長期性，思想上重視，工作上強(qiáng)化，做到保障生命財產(chǎn)安全和森林資源安全的統(tǒng)一，改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：森林防火;強(qiáng)化;指揮系統(tǒng)

一、森林防火工作現(xiàn)狀

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織機(jī)構(gòu)健全。林業(yè)局設(shè)有森林防火指揮部，由林業(yè)局局長任總指揮、黨委書任政委、林業(yè)主管局長任常務(wù)副總指揮、各部門科室負(fù)責(zé)人為森林防火指揮部成員。各林場（所）均設(shè)有森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，并建有“兩隊”（護(hù)林隊、撲火隊）?，F(xiàn)有森林消防撲火專業(yè)隊8支120人，半專業(yè)撲火隊8支350人， 以林場（所）職工群眾為主的義務(wù)撲火隊8支400人。但是，林場（所）的巡護(hù)員對防火護(hù)林組織較渙散，人員配備還不足，管理及待加強(qiáng)。野外用火巡查制度不夠落實(shí)，查處野外違章用火力度不夠，處罰不嚴(yán)。安全撲火教育不夠全面深入，有待進(jìn)一步提高。

2.防火基礎(chǔ)設(shè)施具有一定規(guī)?！，F(xiàn)有防火林帶網(wǎng)222.8公里;以高山瞭望為主要任務(wù)的瞭望塔4座;以地面巡護(hù)為輔的護(hù)林員76人，摩托手50人，實(shí)現(xiàn)了以程控電話和對講機(jī)為主，車載臺和手機(jī)為輔的森林防火通訊指揮網(wǎng)絡(luò);現(xiàn)有指揮、宣傳、督查相結(jié)合的森林消防指揮車8輛，滅火器具5000臺（把、套），其中油鋸80臺、風(fēng)力滅火機(jī)200臺。但是，也存在防火基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，森林防火林帶比例不足，瞭望覆蓋面小，通訊網(wǎng)絡(luò)不夠完好，撲火機(jī)具簡單配備不足等問題。

3.野外用火的特點(diǎn)。野外用火事關(guān)群眾的生產(chǎn)生活，點(diǎn)多、面廣、線長，管理執(zhí)行起來難度較大。一是用火主體發(fā)生變化。隨著集體林權(quán)制度改革的深入，林業(yè)經(jīng)營主體已由以前的集體經(jīng)營轉(zhuǎn)向個私經(jīng)營，用火主體相應(yīng)由以前的集中用火轉(zhuǎn)向分散用火。二是用火時間發(fā)生變化。隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，野外用火由以前的季節(jié)性用火轉(zhuǎn)為常年性用火。三是用火方式發(fā)生變化。隨著農(nóng)民耕作習(xí)慣的改變，由以前的堆燒用火，轉(zhuǎn)為隨意點(diǎn)火。以上三個變化，給森林防火帶來困難。為此，要認(rèn)真分析新情況，采取有針對性的措施。

二、森林防火工作的發(fā)展思路

1.遵循的原則。以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明、大美龍江、發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的總體部署，按照全省森工2013年工作目標(biāo)、任務(wù)要求，堅持“預(yù)防為主、防救并舉、綜合治理”的原則，突出抓好“預(yù)防、撲救、保障”三大體系建設(shè)，切實(shí)提高野外火源管控、林火預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急處置能力，全方位防控森林火災(zāi)，全力以赴做到不發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，不發(fā)生因森林火災(zāi)造成的人員傷、亡事故，不發(fā)生因森林火災(zāi)燒毀林場、村屯現(xiàn)象，森林火災(zāi)受害率控制在0.2‰以內(nèi)，森林火災(zāi)案件查處率達(dá)到97%以上，為建設(shè)現(xiàn)代大森工、新森工做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.奮斗目標(biāo)。以保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的安全為宗旨，以實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早撲救”和“打早、打小、打了”為目標(biāo)，以全面提高火災(zāi)預(yù)警和處置能力為重點(diǎn)，科學(xué)防火，完善機(jī)制，不斷提升森林防火綜合能力。進(jìn)一步提高森林消防專業(yè)隊伍的軍事化、體能、撲火技能和火場安全自救能力，增強(qiáng)預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合素質(zhì)。積極引進(jìn)科學(xué)適用的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)林火監(jiān)測、防火通訊、林火阻隔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展森林火災(zāi)預(yù)測預(yù)報，及時掌握林火信息，提高森林防火的整體科技水平;建立健全防火組織與專業(yè)撲火隊伍，實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)度、指揮和決策，逐步實(shí)現(xiàn)森林防火工作的科學(xué)化、法制化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，不斷提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力，確保森林資源安全和生態(tài)環(huán)境得到逐步改善。

3.具體措施。建立與完善森林防火責(zé)任制。森林防火工作實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。必須形成在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過法律、行政、宣傳等手段，認(rèn)真做好森林防火的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的“五條標(biāo)準(zhǔn)”，使防火指揮部成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管、多策并舉的局面。以省政府下達(dá)的四項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，層層分解下達(dá)《森林防火責(zé)任書》到林場（所）及有關(guān)單位。明確森林防火責(zé)任，層層部署抓落實(shí)建立健全森林防火預(yù)測預(yù)報體系和指揮系統(tǒng)。

充分運(yùn)用高科技的林火監(jiān)控技術(shù)和網(wǎng)上指揮系統(tǒng)，建立較先進(jìn)的森林防火指揮中心（包括指揮室硬件系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)等），實(shí)現(xiàn)省、市、縣、林場四級聯(lián)網(wǎng)，建立信息數(shù)據(jù)庫，建立具有文本、防撲火資源、人力資源、圖形圖像等內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)上下數(shù)據(jù)共享。做好森林防火信息化的服務(wù)保障工作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高整體管理水平。配合瞭望臺（哨），隨時掌握轄區(qū)內(nèi)的林火狀況，提供最新、快捷、準(zhǔn)確的信息，為正確判斷和科學(xué)決策與指揮奠定基礎(chǔ)。林業(yè)局、林場（所）要健全嚴(yán)格的值班調(diào)度制度，建立以護(hù)林員為主體的巡山查火護(hù)林隊，在野外用火戒嚴(yán)期起到查禁用火和火情報告作用，對審批后的用火，起到監(jiān)督護(hù)林作用。各級森林防火指揮部要制定切實(shí)可行的森林火災(zāi)撲救預(yù)案，規(guī)范森林火災(zāi)撲救程序，明確指揮職責(zé)。一旦發(fā)生森林火警、火災(zāi)，必須做到先電話報告上一級森林防火指揮部辦公室，確保各級森林防火指揮系統(tǒng)調(diào)度及時、信息暢通。 強(qiáng)化野外火源管理。由于氣候的異常變化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)田承包、集體林權(quán)制度的改革，農(nóng)、林事活動已從過去集體集中用火轉(zhuǎn)向千家萬戶用火，從季節(jié)性用火轉(zhuǎn)向常年用火，造成野外用火點(diǎn)多、面廣、線長。因此，必須堅持森林防火“預(yù)防為主、積極消滅”的基本方針，嚴(yán)格實(shí)行野外用火管理審批規(guī)定。探索野外火源管理規(guī)律，根據(jù)農(nóng)、林事活動情況，養(yǎng)成有禁有放、疏堵結(jié)合的用火習(xí)慣。從根本上管好野外火源，確保森林資源安全。 強(qiáng)化森林火災(zāi)撲救隊伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)森林撲火隊伍建設(shè)與管理。要達(dá)到森林消防總隊關(guān)于專業(yè)隊建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，各單位要嚴(yán)格按照省《森林消防專業(yè)隊伍2013年訓(xùn)練計劃》的通知要求，切實(shí)做好撲火隊員體能、技能訓(xùn)練和撲火演練，不斷提高撲火隊員的實(shí)戰(zhàn)技能和安全避險能力。二是要做好森林防火設(shè)施設(shè)備的檢修保養(yǎng)，在進(jìn)入防火期前及時檢修運(yùn)兵車輛、滅火機(jī)具和通訊設(shè)備，保證設(shè)施設(shè)備處于完好狀態(tài)。三是要認(rèn)真落實(shí)好物資儲備，配齊配足撲火工具、食品、藥品及撲火一袋裝等相關(guān)物資，做好撲大火的準(zhǔn)備。處置森林火災(zāi)具有高度危險性和時效性，撲救工作必須樹立“以人為本，科學(xué)撲救”的思想，堅持“專群結(jié)合，以專為主”的原則，實(shí)現(xiàn)撲火隊伍專業(yè)化。防火緊要期隊伍集中守候待命，做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。