基于政府調(diào)控下甘肅省新能源產(chǎn)能過(guò)剩原因探析

曹海玲

摘 要：新能源產(chǎn)能過(guò)剩一直以來(lái)備受各界關(guān)注，國(guó)家也頒布了一些政策來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩，但是這一問(wèn)題并沒(méi)有得到根本性解決。[1]本文通過(guò)分析甘肅省新能源產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，得出產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因是由于政府性的過(guò)度干預(yù)所引發(fā)，并對(duì)此展開(kāi)了闡述。

關(guān)鍵詞：新能源;產(chǎn)能過(guò)剩;原因

新能源是指利用最新技術(shù)對(duì)某些有限的資源或?qū)Νh(huán)境造成污染的能源的替代，即運(yùn)用新技術(shù)去開(kāi)發(fā)和利用現(xiàn)有能源來(lái)產(chǎn)生新的可再生能源。如太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等，也稱為非常規(guī)能源。新能源產(chǎn)業(yè)歸屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)保證能源使用安全問(wèn)題、應(yīng)對(duì)氣候轉(zhuǎn)變問(wèn)題、治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面有著極其重要的戰(zhàn)略意義。[2]根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一，占有十分重要的地位。大力開(kāi)發(fā)和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，促進(jìn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展是我們的目標(biāo)和動(dòng)力。

產(chǎn)能過(guò)剩是指由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致該項(xiàng)目不能持續(xù)發(fā)展。即在既定的條件下，生產(chǎn)出的產(chǎn)品遠(yuǎn)大于社會(huì)發(fā)展的需求。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)解釋，產(chǎn)能過(guò)剩是由于行業(yè)內(nèi)所生產(chǎn)產(chǎn)品的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于該市場(chǎng)需求量，從而致使產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格低于部分行業(yè)的最低平均成本，進(jìn)而使得該企業(yè)出現(xiàn)虧損、產(chǎn)能閑置的現(xiàn)象，嚴(yán)重的會(huì)致使企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，甚至是帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大幅度波動(dòng)。[3]為使經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，產(chǎn)生過(guò)剩現(xiàn)象是亟需解決的重要問(wèn)題，而且現(xiàn)在已有許多的行業(yè)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，這將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不可忽視的影響。[4]

一、甘肅省新能源產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)狀

甘肅省新能源資源、區(qū)位和通道具備十分明顯的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)它的規(guī)?；_(kāi)發(fā)條件和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施完備。在2008年，甘肅省就規(guī)劃了全國(guó)首個(gè)千萬(wàn)級(jí)別的風(fēng)電基地——即酒泉風(fēng)電基地，該項(xiàng)目的推動(dòng)使得標(biāo)準(zhǔn)煤、二氧化硫、二氧化氮、二氧化碳、一氧化碳等的廢氣排放量大幅度降低，如標(biāo)準(zhǔn)煤減少25萬(wàn)噸，廢氣等的排放量降低了43.7萬(wàn)噸，節(jié)約水資源1.23萬(wàn)噸，大大改善了生態(tài)環(huán)境。而且甘肅省是全國(guó)第一個(gè)將太陽(yáng)能光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目收入囊中的。在2015年，全省的風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量排名全國(guó)第二，光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量排名全國(guó)第一。

目前甘肅省新能源發(fā)展現(xiàn)狀有如下具體優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)域的地理位置有利于對(duì)風(fēng)電能源的開(kāi)發(fā)和利用;二是新能源發(fā)展在全國(guó)占比位居前列，如截止到2020年底，全省的發(fā)電裝機(jī)占到全國(guó)的24.4%;三是建設(shè)示范區(qū)的成效顯著，如開(kāi)展了一系列的國(guó)家級(jí)能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。四是惠及周邊省份及幫助貧困地區(qū)的供電并帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，如寧夏、新疆等。[5]正是因?yàn)楦拭C省有著這些的優(yōu)勢(shì)，在新能源發(fā)展這一項(xiàng)上才能取得現(xiàn)在的成就。

雖然甘肅省新能源發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但就近幾年來(lái)看，甘肅省出現(xiàn)了新能源產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。產(chǎn)能過(guò)剩給本省帶來(lái)資源浪費(fèi)、產(chǎn)品閑置，嚴(yán)重的會(huì)有部分企業(yè)停工、工人失業(yè)。因此，要想消除或是降低新能源產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，必須將探析產(chǎn)能過(guò)剩的原因作為關(guān)鍵。

二、能源過(guò)剩的原因分析

有一些學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)能過(guò)剩是由于市場(chǎng)機(jī)制失靈造成的，這類學(xué)者是從市場(chǎng)方面出發(fā)來(lái)考慮產(chǎn)能過(guò)剩的原因。本文作者則更多的認(rèn)為是由于政府的干預(yù)是形成產(chǎn)能過(guò)剩的主要因素。具體分析如下：

第一，政策性的干預(yù)。首先是國(guó)家的過(guò)度干預(yù)。從甘肅省的新能源發(fā)展過(guò)程分析出，政府的干預(yù)出現(xiàn)在行業(yè)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)處，并且也起到了一定的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。在2007年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，有些新能源企業(yè)經(jīng)不住這場(chǎng)危機(jī)，最終倒閉。但是有些新能源企業(yè)卻因?yàn)檎Y金的投入、土地的支持、一些優(yōu)惠政策下得以保全。盡管有政府的鼓勵(lì)政策來(lái)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，但是仍然存在問(wèn)題。其次是地方政府有目的性的干預(yù)。如有些人員會(huì)為了自己所在政府的年度生產(chǎn)總值呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，會(huì)通過(guò)地方性的投資來(lái)達(dá)到這種目的。

第二，各項(xiàng)過(guò)渡性政策的支持。一是土地和人才的支持。在《十四五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中講到要加快推進(jìn)氫能制造產(chǎn)業(yè)建設(shè)，謀劃“五位一體”的氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)氫能示范基地的政策;在《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書(shū)中要求加速發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備，進(jìn)而推動(dòng)氫能燃料電池鏈條的發(fā)展和氫能燃料汽車的發(fā)展。無(wú)不需要在土地和人才方面給予支持。二是資金的支持。如在《國(guó)家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中提到針對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目政府將給予5億元的補(bǔ)貼。這些過(guò)渡性的支持，當(dāng)?shù)夭](méi)有將政策合理性的落實(shí)。

第三，市場(chǎng)的調(diào)控。其中包括對(duì)價(jià)格、銷量、成本的調(diào)控并沒(méi)有達(dá)到一個(gè)平衡的狀態(tài)。市場(chǎng)本身就有一個(gè)可以自身調(diào)節(jié)的機(jī)制，但是因?yàn)檎纳嫒胫苯釉斐蛇^(guò)度生產(chǎn)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、信息不對(duì)稱等現(xiàn)象的出現(xiàn)，即行業(yè)之中缺乏溝通而形成不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)環(huán)境污染，供求關(guān)系形成不平衡的狀態(tài)，且這種狀態(tài)的不平衡性在不斷拉大。市場(chǎng)調(diào)解失靈會(huì)直接關(guān)系到企業(yè)的生存問(wèn)題。

新能源產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題一直是研究者、學(xué)者所探討的問(wèn)題。通過(guò)政府干預(yù)確實(shí)可以緩解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，但是過(guò)度的干預(yù)則會(huì)引起市場(chǎng)調(diào)解失靈。所以，在此提出政府的干預(yù)政策應(yīng)該與市場(chǎng)環(huán)境及市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)機(jī)制相互配合來(lái)達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)，從而保障甘肅省新能源更好發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)地進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]萬(wàn)遠(yuǎn)鵬.政府經(jīng)濟(jì)行為視角下“中國(guó)式”產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題研究[D].江西社會(huì)科學(xué)，2016.

[2]王士軒.新能源產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模、分布與產(chǎn)能效應(yīng)研究[D]. 新疆大學(xué)，2017.

[3]行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考.百度參見(jiàn).

[4]王立國(guó)，鞠蕾.光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩根源與對(duì)策找尋[J].改革，2015.

[5]著力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈的意見(jiàn)》解讀.百度參見(jiàn)

項(xiàng)目：“甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目” 甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)過(guò)剩程度測(cè)定及化解對(duì)策研究，項(xiàng)目編號(hào) 19YB024