土地測繪在土地開發(fā)管理中的應用

李影

摘?要：隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提升以及城市化進程的加快，土地資源的重要性日漸凸顯。我國雖然幅員遼闊，但人口眾多，在大力推動經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代社會，土地資源的合理分配對保障我國社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。土地測繪技術(shù)作為土地開發(fā)管理中應用最多、最為重要的技術(shù)手段，充分發(fā)揮土地測繪的重要功能有助于促進土地資源的可持續(xù)利用及科學發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地測繪;土地開發(fā)管理;應用

1土地測繪技術(shù)信息化的應用價值

1.1順應“互聯(lián)網(wǎng)+”大環(huán)境要求

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的沖擊和變革，并順應了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的發(fā)展。這是產(chǎn)業(yè)升級的必然選擇，也是市場生存的發(fā)展過程。比如，滴滴出租車、自行車共享、網(wǎng)上訂票等旅游產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的融合，為城市居民提供了更加便捷的服務。土地測繪信息化是環(huán)境的要求和選擇。與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，改變土地測繪信息獲取和傳輸方式，實現(xiàn)信息的轉(zhuǎn)化，不僅可以提高土地測繪工作效率，同時也使土地測繪工作適應當前社會環(huán)境的要求。

1.2土地檔案建設(shè)

國土資源是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。隨著社會的快速發(fā)展，土地資源日益稀缺。如何運用最新技術(shù)，使有限的土地資源發(fā)揮最大的利用價值，是土地開發(fā)管理的核心任務，也是土地資源科學管理的問題。為解決這一問題，土地開發(fā)管理相關(guān)人員應建立完善的土地檔案管理制度，及時記錄土地更新利用情況。土地測繪技術(shù)是建立土地檔案的重要途徑。土地測繪技術(shù)的信息化必將對土地檔案的建設(shè)和管理產(chǎn)生較大的積極影響，也是建設(shè)土地檔案的工作需求。

1.3促進區(qū)域間的學習和借鑒

土地測繪作為土地開發(fā)和管理的重要組成部分，在實際應用和工作中受到各地區(qū)發(fā)展水平和經(jīng)濟狀況的影響，造成各地區(qū)測繪水平的不平衡。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)土地測繪工作能夠順利開展，應用效果顯著;對于邊遠欠發(fā)達地區(qū)，由于對土地測繪技術(shù)應用和土地開發(fā)管理認識不足，加上土地測繪人才缺乏，技術(shù)能力薄弱，大大降低了測繪工作的準確性和可靠性。對此，土地測繪技術(shù)的信息化有利于土地測繪資源在各地區(qū)的流動，保證土地測繪水平的均衡。各地區(qū)的測繪人員可以相互學習，提高土地測繪人員的測繪能力和業(yè)務水平，進而擴大土地測繪技術(shù)的應用范圍。

2土地資源開發(fā)及管理過程中土地測繪技術(shù)的具體應用

2.1在土地資源開發(fā)項目前期利用土地測繪技術(shù)獲取信息

在土地資源開發(fā)過程中，前期的開發(fā)方案至關(guān)重要，決定了整體項目是否可以實行，因此，在進行前期的方案設(shè)計時可以借助土地測繪技術(shù)獲取土地數(shù)據(jù)信息，利用現(xiàn)代化的測繪技術(shù)對土地的地理形態(tài)、土地面積、地理方位進行全方位的拍攝和統(tǒng)計分析，比如借助衛(wèi)星定位、高空拍攝等技術(shù)詳細掌握土地情況。在采集完數(shù)據(jù)之后，還能夠利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立起土地數(shù)據(jù)信息庫，這不僅能夠便于相關(guān)部門制定方案，還能夠有效提高土地管理部門的工作效率及信息透明度。由于我國地理分布廣，土地資源豐富，管理難度也隨之增大。要想對局部土地進行合理有效的規(guī)劃，就必須要結(jié)合土地的實際情況，引進GPS技術(shù)、遙感技術(shù)等測繪技術(shù)能夠顯著提升土地資源現(xiàn)狀調(diào)查的效率和準確性，同時還能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，幫助主管部門及時進行方案調(diào)整和土地資源監(jiān)管。

2.2土地開發(fā)審批過程中運用土地測繪技術(shù)進行調(diào)查

土地開發(fā)項目審批是國土資源部門的主要職責之一。在此過程中，利用土地測繪技術(shù)可以充分了解土地開發(fā)情況，收集相關(guān)證據(jù)，為土地開發(fā)項目的審批做出準確的決策。相關(guān)部門可以通過土地測繪技術(shù)實時監(jiān)督開發(fā)商的使用行為，確保土地使用的合規(guī)性和合法性，嚴格按照審批方案對開發(fā)全過程進行監(jiān)管，確保土地開發(fā)全過程的實施。同時，有關(guān)部門還可以利用測繪技術(shù)實時掌握土地情況，遇有特殊情況及時調(diào)整規(guī)劃，實現(xiàn)土地資源的良好開發(fā)利用。此外，利用測繪技術(shù)還可以進行更形象、更精確的測繪等工作，不僅可以顯示土地狀況，還可以存儲數(shù)據(jù)，進行時標比對，可以及時發(fā)現(xiàn)土地損毀等情況，并及時采取措施。通過數(shù)字化、智能化的土地測繪技術(shù)，可以形象地展示土地的擴張與收縮，有助于相關(guān)部門結(jié)合實際情況調(diào)整土地管理政策。在有關(guān)部門的監(jiān)管過程中，利用測繪技術(shù)構(gòu)建的數(shù)據(jù)庫可以掌握土地的詳細信息，并結(jié)合GPS技術(shù)等，可以建立土地利用登記、地籍管理等系統(tǒng)，為審批提供合理依據(jù)。通過數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)共享等技術(shù)，可以提高我國國土資源管理部門的信息化和智能化進程。

2.3做好關(guān)鍵點測量工作

在土地測繪中，工作人員要加強關(guān)鍵點測量工作，其中以高程趨勢變化點、坎腳線和坎頂?shù)任恢脼殛P(guān)鍵點，明確這些關(guān)鍵點的具體位置、標高，并關(guān)注溝、窯的量注面積和比高，保證土地測繪關(guān)鍵點相關(guān)信息的準確性。在土地測繪圖編制中，測繪人員要將關(guān)鍵點信息體現(xiàn)在土地測繪圖中，突出土地測繪圖元素信息的完整性、全面性和準確性。同時，除了上述信息，測繪人員要在土地測繪圖中標注出居民田地、園林、電力設(shè)備、溝渠等地面所屬物，標清這些地面所屬物的土地使用年限;土地測繪圖上要詳細記錄用于舊村復墾或是舊城改造的土地位置和面積，記錄林地內(nèi)樹木種類、數(shù)量、面積;明確該區(qū)域土地資源中的居民房屋面積、人口密度、建筑物使用年限、建筑密度和容積率等相關(guān)信息，提高土地測繪圖的具體性，使得土地測繪圖可以全面反映出土地資源的使用情況。在土地測繪圖紙完成后，工作人員要根據(jù)圖紙進行標石的埋設(shè)，確定標石標注高程與坐標，為后續(xù)施工打下良好的基礎(chǔ)。

2.4運用土地測繪技術(shù)提高對土地資源的監(jiān)管水平

由于我國土地狀況相對復雜多樣，在實際監(jiān)管過程中存在著許多待解決的問題。比如，農(nóng)村土地管理難度大，相關(guān)信息缺乏，相關(guān)法律法規(guī)不完善，這就可能引發(fā)土地糾紛等問題。為了解決這一問題，我們利用土地測繪技術(shù)對農(nóng)村集體土地進行詳查測繪，并在相關(guān)專業(yè)測繪部門及法律部門的配合下，對測繪數(shù)據(jù)賦予法律效力。土地權(quán)屬、使用權(quán)發(fā)生變更時，要對該部分土地進行準確定位、劃定，并將變更信息及時上傳到數(shù)據(jù)庫，減少矛盾糾紛的發(fā)生。而且，政府部門還可以通過正射影像技術(shù)等土地測繪技術(shù)實時監(jiān)控土地利用情況，及時發(fā)現(xiàn)違法占地、違法用地等違法行為，有效保障我國土地資源的充分利用。

在土地資源管理過程中，為了保證政府工作的順利開展，加強土地資源的信息化管理也非常重要。利用測繪技術(shù)建立土地信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)后，需要對數(shù)據(jù)進行實時更新，做好信息共享工作。在開展工作時，要根據(jù)實際情況和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)信息進行判斷。土地測繪技術(shù)是建立土地信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)，也是維護數(shù)據(jù)庫運行的重要技術(shù)之一。有關(guān)部門要根據(jù)不同地區(qū)土地條件的差異，選擇合適的測繪方案，努力實現(xiàn)測繪數(shù)據(jù)的全覆蓋。在土地資源規(guī)劃管理中，要充分利用動態(tài)測繪信息，根據(jù)不同的開發(fā)目的進行規(guī)劃，以達到土地開發(fā)管理的目的。

結(jié)論

綜上所述，土地測繪技術(shù)信息化是測繪技術(shù)應用于土地開發(fā)管理領(lǐng)域的表現(xiàn)方式，輔助土地開發(fā)管理中的定性、定量、定位、可視化等工作內(nèi)容，能提高土地開發(fā)管理效率，解決土地開發(fā)中的信息缺失問題，提供真實、可靠的土地基礎(chǔ)信息，為各項土地開發(fā)管理工作的開展提供便利。

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