事業(yè)單位財務報告體系存在的問題與對策

李欣鴻

行政事業(yè)單位是服務于我國科教文衛(wèi)等事業(yè)的社會服務機構，對我國經濟發(fā)展和人民生活水平的提高具有重要作用。而行政事業(yè)單位的財務會計管理直接影響其運營情況，所以必須重視行政事業(yè)單位財務會計報告體系的建設。因為我國行政事業(yè)單位財務會計報告體系從21世紀初才開始建立，尚處于初級階段，目前還存在諸多問題亟待解決，例如報告體系范圍有限、不符合會計原則、會計報告制度不完善和監(jiān)管不嚴等問題，本文正是基于此背景展開對行政事業(yè)單位財務會計報告體系的研究的，旨在完善財務會計報告體系建設，促進行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

行政事業(yè)單位在我國政府機構中具有重要的過渡作用，而且近些年我國行政事業(yè)單位也開始加強體制改革，建立自己的財務會計報告體系，來提高單位的運營能力，抵御財務風險。但是目前我國行政事業(yè)單位財務會計報告體系仍存在范圍有限、不符合會計原則、會計報告制度不完善和監(jiān)管不嚴等問題，本文針對這些問題提出針對性改進措施，完善我國行政事業(yè)單位財務會計報告體系建設。

行政事業(yè)單位財務會計報告的概念和特點

行政事業(yè)單位財務會計報告是行政事業(yè)單位提供的反映其某短時間的經營情況和財務狀況的總結性財務會計書面文件，主要由財務報表、財務報表附注和財務情況說明書組成。財務報表是該單位會計核算的基礎性資料，具有規(guī)定的格式，能夠反映該單位的財務狀況和經營狀況。

財務報表附注是為了讓財務報表使用者明白報表中的內容而編制的注解、方法和原則，其作用是讓使用者更易明白財務報表內容。財務狀況說明書交代了財務工作的實際情況，是財務報表的詳細說明。

行政事業(yè)單位財務會計報告具有以下特點：一是為財政部門提供會計信息。因為我國行政事業(yè)單位屬于服務型機構，沒有盈利收入，所有的單位運營都是依靠財政撥款，因此，行政事業(yè)單位的財務會計報告必須滿足財政部門財務信息要求，通過行政事業(yè)單位的財務報告大致能計算出下一季度財政部門財政撥款的金額。二是進行財務監(jiān)督的重要依據(jù)。因為行政事業(yè)單位經費由財政撥款，為了避免行政事業(yè)單位虛報經費，財政部門加強審計和監(jiān)督，通過行政事業(yè)單位的財務會計報告就可以了解該單位的財務狀況和經營狀況。通過財務會計報告，可以讓財政部門優(yōu)化資金管理，提高資金的使用效率，也有利于督促行政事業(yè)單位提高內部控制水平。三是為社會公眾提供高質量的會計信息。行政事業(yè)單位的職能是服務大眾，其花銷也主要是為服務大眾而支出，所以社會公眾有權知道花在公共服務上的經費，這就是通過行政事業(yè)單位的財務會計報告體現(xiàn)的。

行政事業(yè)單位財務會計報告體系存在的問題

財務會計報告體系范圍有限

行政事業(yè)單位財務會計報告體系的范圍有限主要體現(xiàn)在資金的使用情況不詳細、資金使用周期不完整、資產評估數(shù)據(jù)失真等方面。目前行政事業(yè)單位仍然采用傳統(tǒng)的預算管理資金模式，只能通過預算報告和決算報告來了解該單位的資金使用情況和收支情況，無法直接了解該單位的資產數(shù)額、現(xiàn)金流量和單位整體經營狀況，正是因為行政事業(yè)單位對自身的財務狀況不了解，導致形成的財務會計報告體系存在諸多問題和漏洞，例如數(shù)據(jù)失真、信息過時、統(tǒng)計不完整、資產評估不準確等等，直接影響行政事業(yè)單位的財務會計信息披露。如果行政事業(yè)單位財務會計信息披露不全面，就會影響投資人對行政事業(yè)單位的投資決策正確性，也會影響財政部門對行政事業(yè)單位的財政預算正確性，對于投資人和財政部門的資金都不利，因此，行政事業(yè)單位財務會計報告體系需要全方位的進行信息披露和完善。

難以符合“統(tǒng)一性”和“差異性”原則

行政事業(yè)單位財務報告也要遵循會計準則和會計原則，其財務會計報告具有較強的“統(tǒng)一性”，目的是確保預算資金得到高效使用，尤其是對大額資金、專項資金和固定資產方面的管理和使用，都會統(tǒng)一使用標準，避免因為亂用財政撥款而導致的財務危機。但是行政事業(yè)單位盲目追求財務會計報告的統(tǒng)一性，忽略了其所在經濟環(huán)境、政治環(huán)境等方面存在的差異性，很多財務會計報告沒有反應出該行政事業(yè)單位所在行業(yè)和地區(qū)的市場行情和經濟發(fā)展趨勢，這樣無法分析出該事業(yè)單位在當前環(huán)境中存在的財務問題，可能會導致問題擴大并爆發(fā)財務危機。

財務會計報告制度不完善

因為目前我國行政事業(yè)單位體制改革尚未結束，很多行政事業(yè)單位的財務會計報告制度不完善，難以滿足目前新會計準則和財政部門的財務會計要求。例如行政事業(yè)單位沒有嚴格按照會計準則進行全面、詳細的會計信息披露活動。還有一些行政事業(yè)單位會為了提高自身利益會鉆法律和會計準則的漏洞，做出一些對財政部門和投資人不利的財務會計活動。

財務會計報告體系監(jiān)管不夠

目前我國行政事業(yè)單位的財務會計核算方式是收付實現(xiàn)制，這種核算方法范圍有限，只能體現(xiàn)單位的現(xiàn)金價值，無法準確計量核算資金的存量和收支情況，導致行政事業(yè)單位的財務會計報告內容失真。同時財政部門對行政事業(yè)單位財務會計報告的監(jiān)督僅限于對其財務數(shù)據(jù)進行核算和審計，在其制定財務會計報告過程中，財務會計數(shù)據(jù)信息的真實性缺乏管理和檢驗，導致行政事業(yè)單位財務會計信息失真問題比較嚴重，影響了該單位財務會計信息的真實性、準確性和全面性。同時由于缺乏完善的監(jiān)管機制，行政事業(yè)單位的財務會計人員的日常工作缺乏監(jiān)管，使得財務會計人員存在挪用公款、中飽私囊等瀆職行為，滋生貪污腐敗惡劣風氣，嚴重影響行政事業(yè)單位的正常發(fā)展。

行政事業(yè)單位財務會計報告體系問題的改進措施

擴大財務會計報告體系范圍

首先，行政事業(yè)單位在編制財務報表前要對報表的格式、數(shù)據(jù)和附注等內容進行規(guī)范，通過規(guī)范財務報表的格式、數(shù)據(jù)來使得財務報表更加簡潔易懂，能夠高效為使用者提供所需的信息，提高財務報表的使用價值和效率。其次，行政事業(yè)單位要逐步擴大財務會計信息披露的范圍，提高信息披露質量，幫助投資人做出正確的投資決策，也讓被服務的公眾了解該單位的政務行為和資金流向，提高該單位的群眾信服力。最后，在制定財務報表過程中要做好復核和校正工作，通過自檢和他檢兩重檢測來提高財務報表和會計信息的準確性、全面性和真實性。