農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制問(wèn)題研究

于爽

本文主要通過(guò)農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制及運(yùn)行現(xiàn)狀、農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象頻頻發(fā)生的原因以及建立長(zhǎng)效農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制的途徑三部分進(jìn)行論述，提出筆者自己的想法與思考，希望能夠給予相關(guān)政府部門(mén)以及企業(yè)管理人員一些建議。

農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制及運(yùn)行現(xiàn)狀

大多為行政措施，法律手段相對(duì)較少

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于農(nóng)民工工資支付保障方面的慣用行為大多為行政措施（包括：農(nóng)民工工資支付保證金、監(jiān)控、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度等等，這些制度的本身性質(zhì)都為各地政府實(shí)施的行政措施）。然而如果只依靠行政措施來(lái)解決農(nóng)民工工資支付方面的問(wèn)題，在一定程度上會(huì)增大政府相關(guān)職能部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)，大大降低政府的行政效率。當(dāng)然利用行政手段解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題具有見(jiàn)效快的優(yōu)點(diǎn)，但是其并不能具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，不能從制度的角度解決問(wèn)題，導(dǎo)致各地區(qū)對(duì)于農(nóng)民工工資支付的相關(guān)制度不能做到相統(tǒng)一，大大降低整體保障機(jī)制的運(yùn)行效益，因此采用法律手段進(jìn)行對(duì)農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制的創(chuàng)建工作才是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

相關(guān)制度的法律地位相對(duì)較低

我國(guó)雖然出臺(tái)了各種各樣的關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付工作的法律法規(guī)（包括：《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等等），其能夠通過(guò)不同的角度對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放工作進(jìn)行規(guī)范，但是并不能對(duì)司法實(shí)踐的客觀要求進(jìn)行回應(yīng)與實(shí)施。據(jù)上文描述我國(guó)現(xiàn)行的針對(duì)農(nóng)民工工資支付保障的措施大多為行政措施，但這些行政措施在實(shí)施過(guò)程中的依據(jù)大多都為部門(mén)制定的規(guī)章制度以及地方性的法律法規(guī)，其在實(shí)施過(guò)程中整體法律地位相對(duì)較低，同時(shí)大多數(shù)的保障規(guī)范都是由地方政府文件的形式出現(xiàn)，如《遼寧省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法》《關(guān)于建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的通知》等等，這些政府文件的權(quán)威性以及穩(wěn)定性相對(duì)于法律法規(guī)較弱，在一定程度上也影響了相關(guān)規(guī)章的實(shí)施效果。

不同種類(lèi)的保障制度發(fā)布不均衡

現(xiàn)如今有關(guān)農(nóng)民工工作支付問(wèn)題的保障制度大多都是建筑行業(yè)對(duì)工資拖欠問(wèn)題的解決與規(guī)范（包括《關(guān)于切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》以及《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等等），雖然現(xiàn)在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象多發(fā)生于建筑行業(yè)，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中其他行業(yè)也在不同程度上出現(xiàn)了拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，如交通、水利等。由此來(lái)看，現(xiàn)如今我國(guó)對(duì)于農(nóng)民工工資支付保障工作的相關(guān)制度發(fā)展不均衡，出現(xiàn)了重建筑行業(yè)輕其他行業(yè)的不良氛圍。

農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象頻頻發(fā)生的原因

相關(guān)執(zhí)法部門(mén)解決問(wèn)題的力度不夠

多年來(lái)，我國(guó)有關(guān)解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的執(zhí)法部門(mén)在思想以及日常工作行為上存在較大的問(wèn)題，最明顯的表現(xiàn)便是相關(guān)的地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于工作拖欠問(wèn)題的原因、危害以及解決的具體方向沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，單單只認(rèn)為這應(yīng)該是企業(yè)內(nèi)部人員以及部門(mén)應(yīng)該解決的問(wèn)題。甚至部分管理人員存在政府干涉企業(yè)欠薪問(wèn)題會(huì)影響社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的不正確思想。其次，政府對(duì)于相關(guān)的法規(guī)以及政策的執(zhí)行力度不夠，一些地區(qū)雖然制定了明確的解決與防御規(guī)章，但是在實(shí)際工作中并沒(méi)有真正落實(shí)。同時(shí)執(zhí)行手段的不夠合理也大大增加了工資拖欠發(fā)生的頻率，主要表現(xiàn)在，相關(guān)的政府勞動(dòng)保障部門(mén)沒(méi)有對(duì)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)進(jìn)行核查的權(quán)力，不能對(duì)相關(guān)的欠薪者進(jìn)行處罰，導(dǎo)致部門(mén)整體執(zhí)行能力大大下降。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素的影響

農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象的出現(xiàn)在一定程度上是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的不夠規(guī)范造成的（包括：不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、非法分包以及非法雇傭等等問(wèn)題）。其中作為明顯的不規(guī)范現(xiàn)象便是個(gè)別企業(yè)形成以提高經(jīng)濟(jì)利益為主要目的的惡性思維模式，從而忽視誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)以及產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，出現(xiàn)部分企業(yè)抓住農(nóng)民工自身的弱點(diǎn)，形成長(zhǎng)期拖欠工資的現(xiàn)象。

勞動(dòng)合同簽訂的不合法現(xiàn)象

農(nóng)民工群體大多沒(méi)有太高的文化水平，相關(guān)的法律意識(shí)也相對(duì)薄弱，導(dǎo)致部分農(nóng)民工在工作前沒(méi)有與相關(guān)的勞動(dòng)單位簽訂勞動(dòng)合同，或是其簽訂的勞動(dòng)合同過(guò)于簡(jiǎn)單沒(méi)有法律效益，導(dǎo)致農(nóng)民工與用工單位的糾紛不斷，基于這種情況，在出現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象時(shí)，由于沒(méi)有合法勞動(dòng)合同的保障，農(nóng)民工處于極為被動(dòng)的地位。

建立長(zhǎng)效農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制的途徑

建立健全明確的農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制

首先，是要對(duì)農(nóng)民工工資保障的各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行完善，加強(qiáng)對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資行為的打擊力。我國(guó)目前還沒(méi)有建立統(tǒng)一開(kāi)放且有序的勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。基于這種經(jīng)濟(jì)背景下，個(gè)別企業(yè)長(zhǎng)期惡意拖欠農(nóng)民工工資，因此建立健全的法律保障制度對(duì)于提高農(nóng)民工自身權(quán)益保障工作的力度是十分必要的。其次建立健全的農(nóng)民工工資支付保障體系對(duì)于解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題也是十分重要的。近些年來(lái)我國(guó)對(duì)于如何切實(shí)保障農(nóng)民工自身權(quán)益問(wèn)題非常重視，并在解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題上取得了明顯的成效，但是實(shí)行機(jī)制還存在一些問(wèn)題，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題依舊頻頻發(fā)生。健全的農(nóng)民工工資保障制度要求用人單位在進(jìn)行工人工資發(fā)放工作時(shí)能夠做到按時(shí)、按量的完成，相關(guān)的勞動(dòng)保障部門(mén)要對(duì)農(nóng)民工集中聘用單位的實(shí)際發(fā)放情況進(jìn)行重點(diǎn)細(xì)致的監(jiān)管工作。對(duì)于以前出現(xiàn)過(guò)拖欠行為的單位，實(shí)行強(qiáng)制性的保障行為，包括強(qiáng)制開(kāi)立農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶，在工程開(kāi)工前向工程所在地的勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察部門(mén)繳納農(nóng)民工工資保障金，設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)告示牌等。對(duì)于長(zhǎng)期多次出現(xiàn)惡意拖欠農(nóng)民工工資行為的企業(yè)進(jìn)行依法停業(yè)整頓以及取消營(yíng)業(yè)執(zhí)照的懲罰。

建立健全的工資發(fā)放監(jiān)管體系

設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)農(nóng)民工工資支付保障工作的運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理，做到事前檢查完善、事中監(jiān)控規(guī)范、事后糾正改善，使得各企業(yè)單位的工資發(fā)放體系更加完善。亦可以通過(guò)借助互聯(lián)網(wǎng)建立“工資發(fā)放監(jiān)管平臺(tái)”，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需每月將工資發(fā)放情況報(bào)送相關(guān)部門(mén)并記錄于電腦，以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工資拖欠問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)解決與處罰，這種實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系能夠大大提高農(nóng)民工工資支付保障體系的實(shí)施力度，建議所有有條件的地區(qū)都建立并推廣這種基于網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管體系。同時(shí)大力推廣實(shí)名制機(jī)制與欠薪預(yù)警機(jī)制，對(duì)于一些長(zhǎng)期多次惡性拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行掛名警示（包括：1.政府電子政務(wù)網(wǎng)-相關(guān)的行政主管部門(mén)根據(jù)具體情況做出處罰；2.勞動(dòng)市場(chǎng)網(wǎng)-避免其再次在求職市場(chǎng)中招聘騙人）。最后，相關(guān)的地方性政府還要根據(jù)自身的市場(chǎng)環(huán)境制定健全的企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，將是否能夠按時(shí)按量的發(fā)放工資作為評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于信用極低的企業(yè)進(jìn)行驅(qū)逐市場(chǎng)的懲罰，讓企業(yè)能夠?yàn)榱俗陨黹L(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展進(jìn)行農(nóng)民工工資的按時(shí)足額發(fā)放，從根本上防止農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象的發(fā)生，有效保障農(nóng)民工自身的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定性以及有序性。

對(duì)于農(nóng)民工工資發(fā)放的方式以及時(shí)間進(jìn)行明確的規(guī)定

是否能夠按時(shí)足額發(fā)放工資是保障勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性的關(guān)鍵，相關(guān)的政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放的形式以及時(shí)間進(jìn)行明確的規(guī)定，以便能夠有效維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工須與用工單位簽訂勞動(dòng)用工合同，并明確將用工起止時(shí)間、工時(shí)制度等寫(xiě)入勞動(dòng)合同中，以避免工資無(wú)故拖欠以及克扣行為的發(fā)生。企業(yè)相關(guān)的人事部門(mén)應(yīng)該按照相應(yīng)的工作量以我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)為基礎(chǔ)對(duì)具體的工資情況進(jìn)行合理制定，用人單位須將員工的出勤情況以及工作的完成程度進(jìn)行記錄，本人簽字確認(rèn)后作為最終工資發(fā)放數(shù)額的依據(jù)，按照合理制定的工資表格進(jìn)行支付（包括農(nóng)民工姓名、工資的具體數(shù)額、工資的發(fā)放周期、工資的發(fā)放時(shí)間以及領(lǐng)取者的簽字等等），并至工程完工且工資全部結(jié)清后保留至少三年，為日后的核查工作提供依據(jù)。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)民工受自身文化程度的影響，缺乏相應(yīng)的表達(dá)渠道，基于這種情況，相關(guān)企業(yè)以及政府部門(mén)應(yīng)該積極發(fā)揮自身的作用，通過(guò)不同的渠道了解掌握農(nóng)民工工資發(fā)放的具體情況，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的具體特點(diǎn)，通過(guò)不同的方式提高農(nóng)民工工資發(fā)放保障工作的整體效益，為農(nóng)民工自身的合法權(quán)益提供保障。

（遼寧省阜新市水利事務(wù)服務(wù)中心）

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