助力政府機構(gòu)建設(shè)治理體系,為企事業(yè)單位提升治理能力

張愛軍

內(nèi)控，是“內(nèi)部控制”的簡稱，是指政府、企事業(yè)單位內(nèi)部運作的控制。建立完善有效的內(nèi)部控制體系，做好內(nèi)部控制，是一個單位規(guī)范運行、防范風(fēng)險、健康發(fā)展，實現(xiàn)長治久安的必要措施。主要發(fā)達(dá)國家實行內(nèi)部控制起步較早，已經(jīng)形成了一整套內(nèi)部控制制度和認(rèn)證管理體系，對于保證政府機構(gòu)及公司企業(yè)的風(fēng)險控制和規(guī)范運行發(fā)揮了重要的作用。改革開放以來，我國開始引進推廣內(nèi)部控制，但由于起步較晚等原因，絕大多數(shù)單位沒有切實建立起內(nèi)部控制制度，特別是沒有建立完善有效的內(nèi)部控制體系，導(dǎo)致一些政府單位、國企和民營企業(yè)管理水平低下，貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重，財務(wù)報告可信度不高，經(jīng)營和運行風(fēng)險此起彼伏，經(jīng)濟效益和社會效益不斷下滑。這樣的局面，不可避免地從整體上影響到國家的競爭力形象。

面對這樣的形勢，有一位女子挺身而出，勇敢地?fù)?dān)當(dāng)起為各類企事業(yè)單位把脈問診、尋根溯源，為民族經(jīng)濟剔除隱患、保駕護航的責(zé)任。

她就是金恒智控管理咨詢集團股份有限公司（簡稱“金恒智控”）董事長，被業(yè)內(nèi)外譽為“花木蘭”的風(fēng)險防范內(nèi)控專家李淑娟。

李淑娟為注冊會計師，有著在國企、民企和上市公司做財務(wù)經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)的豐富經(jīng)歷。她較早就清晰地看到企事業(yè)單位的風(fēng)險點和發(fā)展障礙，超前地意識到內(nèi)控工作在中國經(jīng)濟發(fā)展中的重大作用和廣闊前景。而當(dāng)時，國家在內(nèi)控方面尚未提到重要的議程上來。于是，一種堅定的使命感油然而生，2007年，她毅然辭去數(shù)十萬年薪的公司高管職務(wù)，創(chuàng)辦了長春市舒娟財務(wù)管理咨詢有限公司（金恒智控的前身），成為國內(nèi)最早內(nèi)控體系建設(shè)服務(wù)的踐行者，開啟了通過內(nèi)控為企事業(yè)單位擺脫風(fēng)險的使命。

俗語說“十年磨一劍”。李淑娟奮發(fā)有為的第十個年頭，即2016年，她被推選為長春市人大代表；也是在這一年，財政部發(fā)出《關(guān)于全面推進財政內(nèi)控建設(shè)的工作方案》，提出“要把內(nèi)控建設(shè)作為黨建工作的一項配套措施來抓”。前者，是黨和政府對李淑娟積極推動企事業(yè)單位內(nèi)控工作所取得成績的充分肯定和承擔(dān)更大責(zé)任的期望；后者，是中央對內(nèi)控建設(shè)提出的更高的要求，為企事業(yè)單位黨的建設(shè)和反腐正風(fēng)承擔(dān)起更加艱巨的職責(zé)。而推動這一《方案》出臺并實施的力量，就有李淑娟等以實際業(yè)績做出的開創(chuàng)性貢獻。她所提出的內(nèi)控體系建設(shè)比國家財政部正式推行內(nèi)控管理要求整整早了兩年。

為企業(yè)發(fā)展筑堤排險

李淑娟首先把內(nèi)控工作的目標(biāo)瞄準(zhǔn)了各類企業(yè)，通過專業(yè)的技術(shù)和規(guī)范的干預(yù)，幫助國企和民企建立內(nèi)部控制體系。從內(nèi)部審計、資產(chǎn)清查、稅收籌劃、并購與重組、資本市場交易、投融資策劃、合伙股份制組合、股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計、管理體系建設(shè)、商業(yè)模式設(shè)計、資源整合、上市財務(wù)設(shè)計及方案實施、全面風(fēng)險診斷與風(fēng)險管理、風(fēng)險識別與評估體系設(shè)計、公司治理結(jié)構(gòu)等方面，提供全方位、多維度、可操作實施的解決方案。

李淑娟率領(lǐng)金恒智控團隊提供的服務(wù)，幫助幾千家企業(yè)建立了內(nèi)部控制體系，滿足了管理升級的需要，實現(xiàn)了企業(yè)保值、升值和可持續(xù)盈利，提升了企業(yè)防范化解重大風(fēng)險能力。她獨創(chuàng)的落地版的內(nèi)控體系建設(shè)，有別于業(yè)務(wù)和管理“兩層皮”的傳統(tǒng)內(nèi)控，打通了內(nèi)控主體的前后臺“信息孤島”，讓內(nèi)控真正成為“降本增效防風(fēng)險”的有效工具，逐步贏得了企事業(yè)單位的好評和認(rèn)可。

更重要的是，由于有了良性的企業(yè)頂層設(shè)計、人力資源戰(zhàn)略管控、財務(wù)管控、圍繞經(jīng)營活動的管控設(shè)計、組織流程設(shè)計、企業(yè)信息化管理，使企業(yè)落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解重大風(fēng)險和推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，有了完善的技術(shù)和體制保障。

為政府機構(gòu)保駕護航

李淑娟創(chuàng)辦金恒智控之初，就以堅定的社會責(zé)任感，確定了為政府機構(gòu)和機關(guān)事業(yè)單位服務(wù)的使命。

內(nèi)控的最高淵源可追溯到“依法治國”治國基本方略和治理體系與治理能力的國家第五個現(xiàn)代化。財政部對政府內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系是“建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的，權(quán)責(zé)一致、制衡有效、運行順暢、執(zhí)行有力、管理科學(xué)的內(nèi)部控制體系”。2013年1月22日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上的講話中指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！崩钍缇晟羁痰匾庾R到，這實際上是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對內(nèi)控服務(wù)工作提出的新要求，也是內(nèi)控服務(wù)機構(gòu)服務(wù)國家發(fā)展大局的廣闊天地和重大機遇。

15年來，李淑娟始終不忘初心，一直關(guān)注和探索黨政機關(guān)和事業(yè)單位的內(nèi)部管理問題，特別是結(jié)合黨的十八大以來關(guān)于黨和政府建設(shè)的一系列重大決策部署，摸索總結(jié)出一整套服務(wù)黨政機關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)控管理的經(jīng)驗和模式，包括為黨政機關(guān)及事業(yè)單位進行內(nèi)部控制體系設(shè)計、內(nèi)部審計、資產(chǎn)清查、預(yù)算管理、收支業(yè)務(wù)管理、采購管理、合同管理、建設(shè)項目管理等，幫助黨政機關(guān)及事業(yè)單位建立健全以風(fēng)險管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點，嚴(yán)格、規(guī)范、全面、完整、科學(xué)高效的內(nèi)控管理體系，切實做到過程留痕、責(zé)任可追溯，實現(xiàn)內(nèi)控預(yù)警功能，有效遏制了行政事業(yè)單位腐敗現(xiàn)象的滋生。

一些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察方面的專家表示，金恒智控提供的服務(wù)，為黨政機關(guān)和事業(yè)單位的反腐守正、防范風(fēng)險做出了重要貢獻，也走出了一條值得積極推廣的黨政機關(guān)及事業(yè)單位“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的成功之路。

為此，李淑娟被聘請為中國財政部內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)委員會專家、吉林省財政廳內(nèi)控委員會副主任，長春市內(nèi)控專家組組長，被推選為長春市人大監(jiān)察和司法委員會委員。