中國(guó)的低生育率與三孩政策

摘 要：2021年5月，中國(guó)發(fā)生了兩件人口大事。一是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果，二是中央政治局召開會(huì)議，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女的政策及配套支持措施。2020年人口普查揭示中國(guó)生育率進(jìn)一步下降到1.3的極低水平，老齡化進(jìn)程明顯加快。中國(guó)人口正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)折。作為政策響應(yīng)，生育政策又進(jìn)行了重大調(diào)整，由全面兩孩政策轉(zhuǎn)變?yōu)槿⒄?。在此背景下，利用第七次人口普查?shù)據(jù)估計(jì)近期中國(guó)生育率水平及變化趨勢(shì)，結(jié)果表明過(guò)去10年來(lái)總和生育率在1.5—1.8之間波動(dòng)。通過(guò)人口學(xué)分解表明，近期中國(guó)生育率變化受到女性婚姻推遲的持續(xù)壓低作用，而兩孩政策使二孩生育率得到明顯提升。隨著兩孩政策效應(yīng)的消退，中國(guó)生育率下降迅速。實(shí)施三孩政策為追求和實(shí)現(xiàn)適度生育率、調(diào)整區(qū)域人口發(fā)展和滿足不同人群多樣化的生育需求提供了空間。

關(guān)鍵詞：第七次全國(guó)人口普查;總和生育率;人口學(xué)分解;三孩政策

中圖分類號(hào)： C924.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-4149（2021）05-0025-11

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2021.00.037

收稿日期：2021-06-22

;修訂日期：2021-08-06

基金項(xiàng)目：中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“中國(guó)的婚姻變遷：基于女性的初婚行為”（20XNL025）;中國(guó)人民大學(xué)2020年度中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金。

作者簡(jiǎn)介：陳衛(wèi)，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心、北京社會(huì)建設(shè)研究院教授。

Chinas Low Fertility and the Three-child Policy：

Analysis Based on the Data of the Severth National Census

CHEN? Wei

（Center for Population and Development Studies， Renmin University of China，

Beijing 100872， China）

Abstract： Two very important demographic events occurred in? May 2021. One is that the National Bureau of Statistics released the major figures of the seventh population census.

The other is that the political bureau of the CPC Central Committee held a meeting to further optimize the family planning， which allows couples to have three children and supporting measures.

China made another birth policy transition from the universal two-child policy into a three-child policy.

The 2020 census recorded a lowest fertility rate in Chinese history， with the total fertility rate being only 1.3. Population ageing becomes faster， and there are drastic transformations in the population of China.

As a policy response， the birth policy has been significantly adjusted， from a universal two-child policy to a three-child policy.

Estimation using the census data suggests that Chinas total fertility rate stood at 1.5—1.8 over the past decade. A demographic decomposition analysis demonstrates that marriage postponement has been depressing fertility， and the two-child policy has had a marked impact on lifting up the second child fertility. Fading away of the effects of the two-child policy leads to a more rapid decline in fertility.

The three-child policy makes possible for pursuing an optimal fertility level， adjusting regional fertility disparities， and satisfying diversified individual fertility needs.

The implementation of the three-child policy provides space for the pursuit and realization of the moderate fertility rate， the adjustment of regional population development and the satisfaction of the diverse fertility needs of different groups.

Keywords：the seventh national census;total fertility rate;demographic decomposition;the three-child policy

2021年5月11日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了第七次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱“七普”）的主要數(shù)據(jù)結(jié)果，表明中國(guó)的生育率發(fā)生了進(jìn)一步下降，總和生育率達(dá)到1.3的歷史最低水平[1]，也跌入國(guó)際學(xué)術(shù)界所劃分的極低生育率水平[2]。同時(shí)，普查數(shù)據(jù)還顯示，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模和占比明顯下降，老齡化進(jìn)程加快推進(jìn)，60歲及以上老年人口數(shù)量首次超過(guò)0—14歲少兒人口數(shù)量。中國(guó)人口正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)折。在此背景下，中國(guó)的生育政策發(fā)生了又一次重大調(diào)整，由全面兩孩政策轉(zhuǎn)變?yōu)槿⒄?，并同時(shí)強(qiáng)調(diào)完善和實(shí)施配套支持政策和措施。本文的目的是利用第七次人口普查數(shù)據(jù)，分析近期中國(guó)生育率水平的變化及其人口學(xué)因素，估計(jì)兩孩政策對(duì)生育率的影響，探討三孩政策下低生育率的前景。

一、數(shù)據(jù)與方法

我們首先利用“七普”數(shù)據(jù)估計(jì)近期的生育率水平和變化趨勢(shì)?！捌咂铡辈粌H獲得了2020年的生育率，而且國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)“七普”結(jié)果對(duì)2011—2019年的總?cè)丝诤统錾蔬M(jìn)行了調(diào)整，據(jù)此就可以估算2011—2019年的生育率。我們進(jìn)行了幾種不同的生育率估計(jì)。一種是利用出生率和總和生育率之間的函數(shù)關(guān)系估計(jì)總和生育率。喬曉春、朱寶生利用這一方法估計(jì)了中國(guó)20世紀(jì)90年代末以來(lái)的生育率[3]。如果用CBR代表出生率，TFR表示總和生育率，hx代表分年齡生育率占總和生育率的比例，Cx代表分年齡育齡女性占總?cè)丝诒壤敲?，TFR=CBR/∑hx·Cx。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)發(fā)布了調(diào)整后的近10年的出生率（CBR），而hx和Cx因?yàn)槎际潜壤梢酝ㄟ^(guò)歷年的人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算獲得。

另一種是根據(jù)常規(guī)的總和生育率計(jì)算方法進(jìn)行的估計(jì)。也就是說(shuō)，通過(guò)計(jì)算分年齡女性的出生人數(shù)和分年齡女性人數(shù)，獲得分年齡生育率和總和生育率。如何計(jì)算分年齡女性的出生人數(shù)？實(shí)際上就是把國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)整后的出生人數(shù)分解到育齡女性的不同年齡。假設(shè)人口普查和人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)中的分年齡出生人數(shù)模式是準(zhǔn)確的，就可以利用這些年齡模式分解出生人數(shù)。那如何計(jì)算分年齡女性人數(shù)？我們又進(jìn)行了兩種估計(jì)。一種是根據(jù)人口抽樣調(diào)查獲得分年齡性別人口，利用各年抽樣調(diào)查的抽樣比直接推算分年齡女性人口;另一種是通過(guò)2010年人口普查的女性分年齡人口往前和往后推算各年份的分年齡育齡婦女人數(shù)。推算所需要的生命表，是以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的平均預(yù)期壽命通過(guò)布拉斯羅杰特轉(zhuǎn)換而生成。

對(duì)近期中國(guó)生育率變化的人口學(xué)因素分析使用率分解方法[4]?？偤蜕实淖兓梢杂煞帜挲g已婚比例變化或/和分年齡已婚生育率變化所引起。這一方法隱含著生育都發(fā)生在婚內(nèi)的假設(shè)。這一假設(shè)在中國(guó)或日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家還是基本成立的，這也是為什么在東亞地區(qū)女性婚姻推遲會(huì)直接降低生育率。而在西方國(guó)家，由于未婚生育大量存在，甚至一些國(guó)家達(dá)到一半的占比，西方國(guó)家婚姻與生育的關(guān)系沒有像東亞國(guó)家那么緊密。

進(jìn)行分解所需的數(shù)據(jù)包括分年齡生育率、分年齡已婚比例和分年齡已婚生育率。分年齡生育率利用上述生育率估計(jì)獲得的結(jié)果。

分年齡已婚比例則直接從人口普查和人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)中獲得。分年齡已婚生育率可以通過(guò)對(duì)分年齡生育率和分年齡已婚比例的計(jì)算得到。

總和生育率變化的分解使用各因素不同組合下的分年齡生育率逐年預(yù)測(cè)方法。如果用TFR表示總和生育率，fmx表示育齡婦女分年齡已婚生育率，pmx表示育齡婦女分年齡已婚比例，則TFR=∑fmx·pmx。如果將第一年的總和生育率表示為TFR1=∑fmx，1·pmx，1，第二年的總和生育率表示為TFR2=∑fmx，2·pmx，2，那么，這兩年的總和生育率差異可以通過(guò)這兩個(gè)因素不同組合下的總和生育率預(yù)測(cè)的差異求得分解。例如，∑fmx，2·pmx，2和∑fmx，2·pmx，1的差異、∑fmx，1·pmx，2和∑fmx，1·pmx，1的差異都表示育齡婦女分年齡已婚比例造成的總和生育率變化量。

計(jì)算這兩者的平均值作為育齡婦女規(guī)模變化所作貢獻(xiàn)的估計(jì)值。對(duì)育齡婦女已婚生育率因素貢獻(xiàn)的估計(jì)也使用相同的方法。

探討三孩政策的人口前景時(shí)，我們使用人口預(yù)測(cè)方法[5]。人口預(yù)測(cè)的基年人口數(shù)據(jù)來(lái)自公安部的2017年全國(guó)戶籍統(tǒng)計(jì)分年齡人口數(shù)據(jù)，先推算到2020年，使得和“七普”時(shí)的總?cè)丝谙嗤?，然后再進(jìn)行未來(lái)預(yù)測(cè)。在假設(shè)不同的生育率水平條件下，模擬預(yù)測(cè)未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)也模擬假設(shè)追求并實(shí)現(xiàn)適度低生育率條件下的人口發(fā)展趨勢(shì)。因此，總和生育率的假設(shè)分別為1.0、1.3、1.6、2.1和2.25。人口預(yù)測(cè)還需要平均預(yù)期壽命的預(yù)測(cè)，我們按照聯(lián)合國(guó)提供的中高增速方案進(jìn)行推算。到2100年中國(guó)男性的平均預(yù)期壽命達(dá)到83.75歲，女性的平均預(yù)期壽命達(dá)到89.08歲。出生性別比將從2020年的111.3逐步下降到2030年的正常水平（107）。按照慣例，我們的人口預(yù)測(cè)不考慮國(guó)際遷移。

二、中國(guó)近期生育率變化趨勢(shì)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)調(diào)整了2011—2019年的總?cè)丝跀?shù)和出生率（見表1第2和3列）。據(jù)此可以計(jì)算出調(diào)整后的2011—2019年的出生人數(shù)（見表1第4列）。根據(jù)計(jì)算結(jié)果，2011—2019年調(diào)整后的出生人數(shù)比原來(lái)公布的出生人數(shù)增加了1003萬(wàn)，其中865萬(wàn)增加到了2011—2014年，139萬(wàn)增加到了2016—2017年，而2015年減少了1萬(wàn)。也就是說(shuō)，在過(guò)去近10年里前期的出生人數(shù)得到了大幅度上調(diào)，后期的出生人數(shù)有小幅上調(diào)或沒有調(diào)整。這一調(diào)整帶來(lái)了三個(gè)意想不到的后果：

第一是2011—2014年的生育率要大大高于以前的估計(jì)，與2010年人口普查獲得的極低生育率形成巨大反差。第二是如果不調(diào)整2010年的出生人數(shù)，那么2010—2011年出生人數(shù)就會(huì)出現(xiàn)跳躍式上升。2011—2012年也出現(xiàn)了出生人數(shù)的跳躍式上升，但這是可以解釋的，原因就在于生肖偏好，因?yàn)?012年是龍年;但是2010—2011年的跳躍式上升卻難以找到合理的解釋。第三是2014年的出生人數(shù)超過(guò)2016年，說(shuō)明全面兩孩政策的效果不如單獨(dú)兩孩政策的效果，這似乎也不好解釋。

表1第5—7列展示了根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)整的出生人數(shù)進(jìn)行估計(jì)的總和生育率。第5列總和生育率a是根據(jù)出生率和總和生育率之間的函數(shù)關(guān)系估計(jì)出來(lái)的。第6列總和生育率b和第7列總和生育率c是根據(jù)常規(guī)的總和生育率計(jì)算方法估計(jì)的，前者的育齡女性人口使用年度人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，后者的育齡女性人口是使用2010年人口普查時(shí)女性人口推算的。第8列總和生育率d是由2017年全國(guó)生育狀況抽樣調(diào)查獲得的。這些結(jié)果高度一致，而2017年生育狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果略低。總的看來(lái)，近10年的總和生育率在1.5—1.8之間波動(dòng)，2017年以來(lái)生育率又出現(xiàn)迅速下降。

新中國(guó)成立以來(lái)，生育率變化跌宕起伏，而從20世紀(jì)70年代以來(lái)總體上呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代中國(guó)生育率跌入更替水平以下，并持續(xù)走低。兩孩政策的實(shí)施使生育率有所回升，但是隨著兩孩政策效應(yīng)的消退，生育率又發(fā)生迅速下降。

“七普”結(jié)果顯示2020年總和生育率為1.3，達(dá)到極低生育率水平。

如果將中國(guó)的生育率轉(zhuǎn)變過(guò)程劃分為三次轉(zhuǎn)變，那么20世紀(jì)70年代是第一次轉(zhuǎn)變，生育率在很短時(shí)間里由很高的水平下降到接近更替水平，這是由生育政策主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。90年代是第二次轉(zhuǎn)變，即生育率降到更替水平以下，盡管生育政策也產(chǎn)生一定作用，但是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生育率產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響，而進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為決定低生育率的主導(dǎo)因素。21世紀(jì)20年代便是第三次轉(zhuǎn)變，由低生育率轉(zhuǎn)變?yōu)闃O低生育率。如果沒有實(shí)行兩孩政策，第三次轉(zhuǎn)變會(huì)更早到來(lái)。

三、中國(guó)生育率下降的人口學(xué)分解

對(duì)近20年來(lái)中國(guó)生育率變化進(jìn)行人口學(xué)分解。如前所述，近20年來(lái)的生育率不是使用人口普查和人口抽樣調(diào)查獲得的結(jié)果，而是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的歷年出生人數(shù)進(jìn)行的估計(jì)。圖1顯示，近20年來(lái)的總和生育率除個(gè)別年份外都在1.6—1.8間波動(dòng)?？梢姡瑖?guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的出生人數(shù)中隱含的生育水平明顯高于歷年人口抽樣調(diào)查直接獲得的生育水平。

在總體生育率趨勢(shì)穩(wěn)定又稍有波動(dòng)的情況下，一孩和二孩生育率表現(xiàn)出相反的趨勢(shì)性變化（見圖1）。近20年來(lái)一孩生育率呈現(xiàn)逐漸下降趨勢(shì)，而二孩生育率在實(shí)行單獨(dú)兩孩政策后大幅度上升，實(shí)行全面兩孩政策后二孩生育率更是超過(guò)一孩生育率。不同孩次生育率的變化明顯地反映了不同因素的影響。非政策性因素的初婚年齡推遲是一孩生育率下降的主導(dǎo)因素，而政策性因素即生育政策調(diào)整則是二孩生育率上升的驅(qū)動(dòng)因素。但是也要看到，近年來(lái)政策性因素的影響逐漸下降。對(duì)總和生育率變化的分解結(jié)果進(jìn)一步說(shuō)明了不同因素影響的方向和大?。ㄒ姳?）。

生育率變化可以分解為已婚比例和已婚生育率兩個(gè)因素變化的作用。表2顯示2012年以來(lái)這兩個(gè)因素不同的影響過(guò)程。除個(gè)別年份，已婚比例的作用一直在壓低生育率;而已婚生育率的作用多數(shù)年份也在拉低生育率。圖2展示了近20年來(lái)生育率變化的分解結(jié)果。實(shí)際上近20年來(lái)已婚比例的作用在絕大多數(shù)年份都是負(fù)向的，而已婚生育率的作用在2012、2014和2016年起到了大幅度提高生育率的作用。不過(guò)，已婚比例和已婚生育率對(duì)生育率的影響是作用于不同孩次的。圖3顯示，已婚比例影響一孩生育率，年輕女性婚姻推遲帶來(lái)一孩生育率的下降，而已婚生育率沒有呈現(xiàn)一致性的影響。相反，圖4顯示，已婚比例對(duì)二孩生育率的影響極小，已婚生育率則存在明顯的二孩生育率提升作用。

如果不實(shí)行兩孩政策，中國(guó)近年來(lái)的生育率會(huì)怎么變化？從人口普查和人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)看，兩孩政策不僅帶來(lái)二孩生育率上升，三孩及以上的生育率也出現(xiàn)明顯的提升。對(duì)比2013年前后，上升趨勢(shì)都是很明顯的。二孩生育率由0.5以下上升到2017年的0.8以上，增加60%以上;多孩生育率由0.07以下上升到2019年的0.15，增加了一倍多。假設(shè)沒有實(shí)行兩孩政策，二孩和多孩生育率都保持2005—2012年的平均水平不變，那么隨著一孩生育率的下降，總體的生育率也必然會(huì)下降。圖5顯示，如果不實(shí)行兩孩政策，2014—2016年的總和生育率要比實(shí)際水平低0.2左右，2017年要低0.4，2018—2019年要低0.3。這進(jìn)一步說(shuō)明兩孩政策的顯著效應(yīng)。

有研究表明，中國(guó)2020年的極低生育率水平在一定程度上受到了新冠疫情的影響[7]。不過(guò)，新冠疫情的影響在2021年會(huì)更大，而2020年影響尚小。更大的影響因素仍然是年輕女性的婚姻推遲。過(guò)去10年來(lái)中國(guó)女性的婚姻推遲有加快趨勢(shì)。根據(jù)2017年全國(guó)生育狀況調(diào)查，中國(guó)女性平均初婚年齡由2006年的23.6歲上升到2016年的26.5歲。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)女性的平均初婚年齡依然較低。表3顯示，中國(guó)女性平均初婚年齡不僅大大低于德國(guó)、法國(guó)、西班牙和瑞典等國(guó)，而且也明顯低于日本、韓國(guó)。這表明，中國(guó)女性的初婚年齡還有很大的上升空間，未來(lái)10—20年仍然會(huì)發(fā)生持續(xù)壓低生育率的作用。當(dāng)然，如前述生育率分解結(jié)果所示，另一個(gè)影響生育率的因素是已婚生育率，而中國(guó)女性生育意愿較低，在即使生育政策從兩孩政策轉(zhuǎn)變?yōu)槿⒄叩臈l件下，已婚生育率的提升也是充滿不確定性的。實(shí)際上，西方國(guó)家和日本、韓國(guó)的生育意愿都高于更替水平，但是中國(guó)女性的生育意愿卻明顯低于更替水平，這本身就奠定了中國(guó)生育率更加低迷的基礎(chǔ)。而生育政策調(diào)整不斷增加了生育率上升的理論空間，也為追求適度低生育率水平奠定了政策基礎(chǔ)。

四、三孩政策與低生育率前景

“七普”結(jié)果表明生育率進(jìn)一步下降到1.3的極低水平，揭示老齡化加快和勞動(dòng)年齡人口比例明顯下降。作為政策響應(yīng)，中國(guó)生育政策又作出重大調(diào)整，即實(shí)施三孩政策。政府同時(shí)還提出實(shí)施三孩政策的一系列配套支持性政策措施。實(shí)際上，從一孩政策到兩孩政策，再到三孩政策，從人口學(xué)角度講是從人口縮減到穩(wěn)定再到增長(zhǎng)的政策取向的不斷轉(zhuǎn)變，是隨著我國(guó)人口形勢(shì)不斷變化，朝著實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)之間動(dòng)態(tài)平衡需要的政策轉(zhuǎn)變。

中國(guó)人口進(jìn)入低增長(zhǎng)后，人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，特別是人口老齡化問(wèn)題日益凸顯。在現(xiàn)階段及未來(lái)一定時(shí)期，人口規(guī)模巨大和人口結(jié)構(gòu)失衡之間的矛盾會(huì)一直存在。要實(shí)施兼顧兩者的政策，就是既要保持對(duì)人口數(shù)量的適當(dāng)控制，又要逐步放寬數(shù)量限制從而有利于調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。

隨著兩孩政策效應(yīng)的消退，中國(guó)出生人數(shù)出現(xiàn)迅速下降，生育率也進(jìn)入極低水平。任何大大低于更替水平的生育率都是不可取的，長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)導(dǎo)致人口規(guī)模急劇下降和人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡（見圖6至圖8）。假設(shè)中國(guó)在21世紀(jì)都保持1.3的總和生育率，那么2023年就會(huì)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，21世紀(jì)中葉人口增長(zhǎng)率為-1%，21世紀(jì)末達(dá)到-1.6%，21世紀(jì)末總?cè)丝诮档?.5億，而60歲及以上老年人口幾乎接近總?cè)丝诘囊话搿＜词股试谖磥?lái)5年回升到更替水平并保持不變，仍然會(huì)出現(xiàn)45年的低速人口負(fù)增長(zhǎng)，21世紀(jì)末總?cè)丝诮档?3.2億，60歲及以上老年人口占30%。如果再設(shè)想一個(gè)極端情況，即生育率繼續(xù)下降，未來(lái)5年降到1.0并保持不變，那么到21世紀(jì)末中國(guó)總?cè)丝诰筒蛔?億，而60歲及以上老年人口接近占總?cè)丝诘?0%。

兼顧數(shù)量壓力和結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)，需要追求適度的低生育水平。大大低于更替水平的生育率顯然不是適度的低生育率。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷，低生育率往往處于波動(dòng)之中。中國(guó)近20年來(lái)的低生育率變化也說(shuō)明，人口再生產(chǎn)的周期性特征和婚育行為變化導(dǎo)致中國(guó)低生育率的波動(dòng)性演進(jìn)趨勢(shì)。長(zhǎng)期處于很低生育率將積累較強(qiáng)的人口負(fù)增長(zhǎng)慣性，即使生育率回升到更替水平，也在短期內(nèi)不能避免人口負(fù)增長(zhǎng)。因此，適度的低生育水平可以界定為總和生育率圍繞更替水平波動(dòng)而長(zhǎng)期上略高于更替水平的生育水平。生育率在這個(gè)范圍內(nèi)波動(dòng)，即使在一段時(shí)期里會(huì)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，但都是基本上處于零增長(zhǎng)附近波動(dòng)，而長(zhǎng)期上會(huì)使人口處于低速增長(zhǎng)（見圖6）。例如以總和生育率2.25進(jìn)行預(yù)測(cè)（見圖7和圖8），中國(guó)人口到21世紀(jì)末為14.95億，而60歲及以上老年人口比例不會(huì)超過(guò)30%。在未來(lái)80年間，老年人口比例處于20%—30%之間，少兒人口比例處于16%—19%之間，勞動(dòng)年齡人口比例處于55%—60%之間。實(shí)行三孩政策為追求和實(shí)現(xiàn)這種適度低生育率提供了足夠的回旋空間。

實(shí)行三孩政策也為中國(guó)的地區(qū)人口均衡發(fā)展提供了足夠的調(diào)整空間。盡管整體上中國(guó)的生育率已經(jīng)處于很低水平，但是從地市或縣級(jí)水平看，中國(guó)就像整個(gè)世界，區(qū)域之間差異很大。這一方面是各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡和以往生育政策差異造成的，另一方面也是各地不同的人口結(jié)構(gòu)和文化、多元化的生活方式等作用的結(jié)果。三孩政策給生育率很低的地區(qū)提供了較大的回升空間，而對(duì)生育率較高的地區(qū)仍然實(shí)施著約束作用。

在個(gè)人層面，三孩政策為滿足個(gè)性化和多元化的生育需求提供了更大的空間。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和教育水平大幅度提升的趨勢(shì)下，不同地區(qū)和不同人群的異質(zhì)性還會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)，對(duì)生育目標(biāo)追求的差異性也會(huì)增加，三孩政策為那些有意愿和能力生育多孩的群體提供了現(xiàn)實(shí)可能，并且通過(guò)相應(yīng)的配套措施來(lái)支持和幫助她們實(shí)現(xiàn)生育目標(biāo)。

盡管三孩政策仍然是一種限制性生育政策，但是限制性程度已經(jīng)很弱。三孩政策已經(jīng)能夠滿足絕大多數(shù)夫婦的生育意愿。從人口普查和生育率抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)看，三孩出生人數(shù)占總出生人數(shù)5%—8%，四孩及以上占比僅1%—2%?？梢?，生育政策對(duì)于越高的生育孩次進(jìn)行限制的效應(yīng)越小。如果將來(lái)進(jìn)一步調(diào)整生育政策，實(shí)施全面放開的自主性政策，也就是水到渠成的事情了。

中國(guó)的低生育率已經(jīng)持續(xù)30年，在這30年中已經(jīng)由“外生性”低生育率轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)生性”低生育率。20世紀(jì)90年代初在生育政策強(qiáng)化執(zhí)行后，中國(guó)生育率迅速跌入更替水平以下，進(jìn)入“外生性”低生育率。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在中國(guó)生育率持續(xù)下降過(guò)程中，生育政策的作用不斷減小，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用在持續(xù)增長(zhǎng)，2000年以來(lái)的低生育率趨勢(shì)中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性作用，中國(guó)進(jìn)入“內(nèi)生性”低生育率，生育政策的影響變得越來(lái)越小。不過(guò)，如前所述，中國(guó)的地區(qū)差異很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域文化等都在影響生育率的地區(qū)差異，三孩政策的實(shí)施在不同地區(qū)和不同人群的效果肯定會(huì)不同，雖然生育意愿已普遍較低，但是人群異質(zhì)性增強(qiáng)，三孩政策能否和多大程度上能提升全國(guó)的生育率值得期待，也面臨很大挑戰(zhàn)。

五、結(jié)論

中國(guó)生育率自20世紀(jì)70年代以來(lái)經(jīng)歷了快速持續(xù)下降過(guò)程。2000年以來(lái)盡管女性婚姻推遲一直發(fā)揮壓低生育率的作用，但是因20世紀(jì)80年代中后期出生高峰時(shí)的出生人群進(jìn)入婚育年齡，加上生育政策從取消生育間隔限制到實(shí)行單獨(dú)兩孩和全面兩孩政策，中國(guó)的生育率出現(xiàn)波動(dòng)性上升趨勢(shì)。但是隨著“90后”人群進(jìn)入婚育年齡，不僅其人數(shù)大幅度下降，而且婚姻推遲更加明顯，導(dǎo)致兩孩政策效應(yīng)消退后生育率出現(xiàn)劇烈下降。短短四年里總和生育率由2016年的近1.8下降到2020年的1.3，中國(guó)進(jìn)入了極低生育率時(shí)期。

中國(guó)進(jìn)入極低生育率時(shí)期意味著老齡化進(jìn)一步加速，人口零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)將提前到來(lái)。以往的各種中國(guó)人口預(yù)測(cè)多數(shù)都是估計(jì)中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)會(huì)在2027—2030年到來(lái)，但是就目前的生育率趨勢(shì)看，很可能在未來(lái)一兩年就會(huì)出現(xiàn)。中國(guó)“十四五”時(shí)期將是人口發(fā)生大轉(zhuǎn)折的時(shí)期?！捌咂铡睌?shù)據(jù)已經(jīng)顯示2020年60歲及以上老年人口數(shù)量超過(guò)0—14歲少兒人口數(shù)量，這在中國(guó)歷史上是第一次，未來(lái)老齡化將以更快的速度推進(jìn)，中國(guó)有可能經(jīng)歷世界上最快的老齡化進(jìn)程。同時(shí)，中國(guó)人口增長(zhǎng)一經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)折，將進(jìn)入難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期、持續(xù)、快速的負(fù)增長(zhǎng)階段?！笆奈濉睍r(shí)期很可能將是為應(yīng)對(duì)人口老齡化和人口負(fù)增長(zhǎng)進(jìn)行政策和制度設(shè)計(jì)而不容錯(cuò)過(guò)的機(jī)會(huì)窗口。

作為政策響應(yīng)，中國(guó)生育政策又進(jìn)行了重大調(diào)整，由全面兩孩政策轉(zhuǎn)變?yōu)槿⒄?。?shí)現(xiàn)三孩政策為追求和實(shí)現(xiàn)適度生育率、為調(diào)整區(qū)域人口發(fā)展和滿足不同人群多樣化的生育需求提供了空間。實(shí)施三孩政策，雖然意義重大，但是要提升中國(guó)生育率，更需要從生育政策之外的其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)支持政策入手。實(shí)施三孩政策已不僅是單純的促進(jìn)生育，更是與改善家庭福利、促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、推動(dòng)兩性平等、緩解工作—家庭沖突等多元目標(biāo)相重疊。在低生育率社會(huì)，愿意和能夠多生孩子，可以看作是一種衡量社會(huì)的福利水平和人們幸福感的重要指標(biāo)。

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