軍民融合體制下提升無(wú)人機(jī)邊防運(yùn)用的幾點(diǎn)思考

程嵐 趙新?tīng)I(yíng) 易朝暉

摘要：黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，無(wú)人機(jī)作為軍民融合較具代表性的產(chǎn)品受到極大關(guān)注。本文通過(guò)分析無(wú)人機(jī)在軍事領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)狀，著眼無(wú)人機(jī)邊防運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)需求，從產(chǎn)品研發(fā)、人才培養(yǎng)、政策標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面對(duì)軍民融合體制下提升無(wú)人機(jī)邊防運(yùn)用提出幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：軍民融合 ?無(wú)人機(jī) ?邊防運(yùn)用

黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。目前，我國(guó)民用無(wú)人機(jī)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，多項(xiàng)技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先，積極探索如何在軍民融合體制下，充分發(fā)揮民用無(wú)人機(jī)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，助力我國(guó)“科技控邊、智能守邊”的邊防現(xiàn)實(shí)需求，十分必要。

一、無(wú)人機(jī)在軍事領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)狀

從越南戰(zhàn)爭(zhēng)中的“火蜂”、貝卡谷地的“猛犬”、伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)上的“捕食者”“收割者”和若隱若現(xiàn)的“坎大哈怪獸”，到沙特阿美油田襲擊、蘇萊曼尼遇刺，再到2020年9至11月，納卡沖突中雙方無(wú)人機(jī)的較量。不難發(fā)現(xiàn)無(wú)人機(jī)已經(jīng)逐漸擺脫靶機(jī)單一“角色”，被越來(lái)越廣泛的用于戰(zhàn)場(chǎng)偵察、火力打擊、目標(biāo)引導(dǎo)、物資投送等軍事行動(dòng)。在近期發(fā)生的幾起國(guó)際爭(zhēng)端中，可以看到，擁有更先進(jìn)無(wú)人機(jī)和更多數(shù)量無(wú)人機(jī)的一方都明顯占據(jù)著主動(dòng)與優(yōu)勢(shì)，這警示著世界各國(guó)，必須進(jìn)一步加大重視和發(fā)展無(wú)人機(jī)作戰(zhàn)力量。

二、邊防管控力量中無(wú)人機(jī)運(yùn)用現(xiàn)狀

（一）編配數(shù)量種類(lèi)嚴(yán)重不足。目前我國(guó)邊防管控力量中配備的無(wú)人機(jī)機(jī)型涵蓋固定翼和多旋翼，功能較為單一，負(fù)載較小，續(xù)航時(shí)間相對(duì)較短。由于無(wú)人機(jī)在邊防管控中屬于新興裝備，只有較少單位配發(fā)或采購(gòu)了無(wú)人機(jī)，編配數(shù)量種類(lèi)嚴(yán)重不足。大部分一線邊防管控力量的日常執(zhí)勤，仍然依靠傳統(tǒng)的人巡、馬巡、車(chē)巡等，巡邏效率低、執(zhí)勤人員體力消耗大等缺點(diǎn)也越發(fā)突顯。

（二）操作維修力量嚴(yán)重不足。近些年，地方企業(yè)看到無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的廣闊前景，不斷深化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其生產(chǎn)制造、科研創(chuàng)新、領(lǐng)域運(yùn)用推廣等生態(tài)體系逐漸完備。相比地方民用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域較為成熟的發(fā)展運(yùn)用，邊防一線管控力量中取得無(wú)人機(jī)飛行執(zhí)照的人員極少，絕大多數(shù)只是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單廠家培訓(xùn)，理論水平、操作技能普遍不高，“不敢飛、不會(huì)飛”的現(xiàn)象較為普遍，無(wú)人機(jī)操作人員、指揮人員極為匱乏。無(wú)人機(jī)出現(xiàn)故障后，由于缺乏維修知識(shí)、缺少維修人才，通常只能返廠維修，送修周期長(zhǎng)直接影響了裝備完好率，也極大影響裝備執(zhí)勤運(yùn)用。

（三）相關(guān)法律還不夠健全。我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于無(wú)人機(jī)法規(guī)基本上集中在民用領(lǐng)域，如《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》、《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》、《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等，但相關(guān)法規(guī)中的內(nèi)容，與無(wú)人機(jī)邊防運(yùn)用中的實(shí)際情況不相符，或者不適應(yīng)，不能很好地指導(dǎo)或者約束無(wú)人機(jī)在邊防管控中執(zhí)行相關(guān)任務(wù)。同時(shí)國(guó)際上，針對(duì)民用無(wú)人機(jī)、攜裝無(wú)人機(jī)越境等特殊事件怎樣定性如何處理，相關(guān)的法律依據(jù)仍屬空白。

三、提升無(wú)人機(jī)邊防運(yùn)用的思考

隨著邊防信息化、智能化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，民用無(wú)人機(jī)廣泛進(jìn)入軍事領(lǐng)域是未來(lái)大勢(shì)所趨，對(duì)提升邊防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、邊境管控信息化水平有著極大的促進(jìn)作用。無(wú)人機(jī)行業(yè)具有天然的軍民融合優(yōu)勢(shì)，但目前發(fā)展還不夠成熟，還需在產(chǎn)品研發(fā)、人才培養(yǎng)、政策標(biāo)準(zhǔn)等方面持續(xù)推動(dòng)深化改革。

（一）深化軍民融合搞研發(fā)。目前，從事研發(fā)和生產(chǎn)無(wú)人機(jī)的有美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、以色列等近30個(gè)國(guó)家，無(wú)人機(jī)的型號(hào)也成百上千種。2018年，美國(guó)國(guó)防部以網(wǎng)絡(luò)安全漏洞為由，禁止軍方購(gòu)買(mǎi)和使用商業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)成的無(wú)人機(jī)。但美國(guó)海軍和空軍仍然在2018年8月和11月花費(fèi)二十幾萬(wàn)美元購(gòu)買(mǎi)我國(guó)大疆無(wú)人機(jī)，民用無(wú)人機(jī)在軍事領(lǐng)域發(fā)揮作用可窺一斑。因此，我們要充分利用我國(guó)民用無(wú)人機(jī)研發(fā)成果，破除技術(shù)壁壘，破除自成體系，凝聚軍民融合發(fā)展合力開(kāi)展全方位合作。國(guó)家在政策上應(yīng)鼓勵(lì)軍企在基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)對(duì)民企給予幫助和支持，吸引民企的基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)制造工藝方法，攻克續(xù)航時(shí)間短、抗干擾能力差等技術(shù)短板，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使其發(fā)揮更大作用。

（二）健全培養(yǎng)體系出效益。人才隊(duì)伍建設(shè)是軍民融合深度發(fā)展的驅(qū)動(dòng)要素之一，無(wú)人機(jī)的人才隊(duì)伍建設(shè)需要構(gòu)建完備的人才隊(duì)伍體系，健全人才培養(yǎng)機(jī)制、人才流動(dòng)機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)各類(lèi)人才充分發(fā)揮潛能，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的軍地協(xié)同建設(shè)，保障軍民融合深度發(fā)展人才水平的不斷提升。一是利用地方企業(yè)技術(shù)資源，采取進(jìn)廠跟訓(xùn)、集中培養(yǎng)等方式，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。針對(duì)不同類(lèi)型的人才，實(shí)施差異化培養(yǎng)策略，逐步建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的無(wú)人機(jī)行業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，完善以產(chǎn)學(xué)研為主導(dǎo)需求的協(xié)調(diào)育人模式。二是要促進(jìn)人才流動(dòng)，應(yīng)逐步建立不同背景無(wú)人機(jī)企業(yè)的雙向流動(dòng)人才庫(kù)，推動(dòng)軍民人才深度融合、協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)高層次人才共享共用。想讓人才留得住，需要加強(qiáng)頂層政策設(shè)計(jì)，破除體制機(jī)制壁壘、強(qiáng)化激勵(lì)保障措施，研究出臺(tái)進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的制度，全面提升軍轉(zhuǎn)民、民參軍的動(dòng)力和積極性，讓無(wú)人機(jī)人才對(duì)行業(yè)前景充滿(mǎn)信心。

（三）完善政策機(jī)制重標(biāo)準(zhǔn)。注重頂層設(shè)計(jì)，從民用無(wú)人機(jī)的研發(fā)生產(chǎn)、銷(xiāo)售登記、空域管理、駕駛員管理、使用限制等各個(gè)方面入手，全維度構(gòu)建無(wú)人機(jī)法規(guī)體系，特別是邊境地區(qū)的軍事運(yùn)用領(lǐng)域，健全邊境飛行管控制度，為邊防部隊(duì)管好、控好、用好各類(lèi)無(wú)人機(jī)提供法律保障和依據(jù)。同時(shí)完善需求對(duì)接機(jī)制，由軍地相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)履行軍地需求對(duì)接職能，強(qiáng)化協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)制，統(tǒng)一軍地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行，按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，調(diào)節(jié)資源配置，確保軍隊(duì)建設(shè)軍民融合發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)軍地貫通、緊密協(xié)作、協(xié)調(diào)推進(jìn)。還要積極參與國(guó)際無(wú)人機(jī)相關(guān)法律法規(guī)的制定，打造有利于我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便于軍事運(yùn)用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

[1]潘櫻心.小型無(wú)人機(jī)在邊境安全防衛(wèi)中的應(yīng)用[J].中國(guó)公共安全，2015（19）：75-78.

[2]姜梁.中國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)軍民融合深度發(fā)展研究[D].哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2018.

[3]宋琳，劉昭.國(guó)家政策：技術(shù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合——以中國(guó)民用無(wú)人機(jī)技術(shù)發(fā)展為個(gè)案研究[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，32（05）：89-95.