家電下鄉(xiāng)試點推廣工作統(tǒng)籌管理研究述評

賈天理

摘要：旨在擴大農(nóng)村消費的家電下鄉(xiāng)政策是應(yīng)對國際經(jīng)濟環(huán)境不利影響的重大舉措。本文基于四川省電下鄉(xiāng)試點工作的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從統(tǒng)籌管理的角度研究應(yīng)對金融危機與擴大內(nèi)需等方面的服務(wù)科學(xué)新問題，為管理部門提供下鄉(xiāng)家電拉動內(nèi)需統(tǒng)籌安排的政策建議，以實現(xiàn)最有效的科學(xué)管理。

關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng) 擴大內(nèi)需 統(tǒng)籌管理

目前，我國正在進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量是新農(nóng)村建設(shè)一項重要任務(wù)。農(nóng)村的發(fā)展問題一直是國家政府部門長期關(guān)注的重點工作。家電下鄉(xiāng)惠農(nóng)政策不僅是擴大農(nóng)村家電消費，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，也是加快農(nóng)村文明建設(shè)，促進農(nóng)民從溫飽走向小康的重大政策措施。本文聯(lián)系四川試點工作實際，加強家電下鄉(xiāng)推廣工作運籌管理的研究，力求把黨的惠農(nóng)政策落到實處。

一、家電下鄉(xiāng)政策提出的背景

在國內(nèi)消費率持續(xù)下降，國內(nèi)主要家電產(chǎn)品產(chǎn)能很大，而制造成本優(yōu)勢又在逐漸減弱，歐美的家電消費增速出現(xiàn)下滑趨勢的背景下，為穩(wěn)妥推進家電下鄉(xiāng)工作，自2007年12月起在我國四川、河南、山東三省進行了試點，對彩電、冰箱（含冰柜）、手機三大類產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價格13%的財政資金直補。試點取得了顯著成效，實現(xiàn)了政府得民心、農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場的多方共贏局面。新形勢下，以“一個產(chǎn)品帶動兩頭市場”為特征的新一輪“家電下鄉(xiāng)”不僅肩負著改善民生、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重任，它將成為家電企業(yè)啟動內(nèi)需市場的新“引擎”。

由于經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境變化，嚴(yán)重削弱了經(jīng)濟增長的各種要素。因此，將開拓國內(nèi)市場、刺激消費、擴大內(nèi)需確定為經(jīng)濟增長的基本立足點和長期發(fā)展策略，具有重大現(xiàn)實意義。為此，筆者應(yīng)用四川家電下鄉(xiāng)試點銷售統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行研究分析，以期為管理決策提供有依據(jù)的統(tǒng)籌安排建議，并為正在實施的為期4年的14個省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的推廣工作提供有益借鑒。

二、擴大農(nóng)村消費有益于應(yīng)對國際經(jīng)濟環(huán)境的不利影響

四川家電下鄉(xiāng)試點工作取得了四個方面的積極效果：一是利用財稅手段促進了我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展。二是增強了家電消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。2009年1月1日下午，溫家寶總理在海爾集團考察時表示，今年國家投入家電下鄉(xiāng)的補貼將從去年的90億元增加到150億元，這項政策至少要堅持5年，從而可以拉動內(nèi)需1000多億元，拉動家電銷售5000億元以上。三是加快了改善中低收入農(nóng)民生活條件的步伐。家電下鄉(xiāng)財政資金直補13%的政策，是有史以來對農(nóng)民消費直接給予補貼的惠民政策，受到廣大農(nóng)民的歡迎。盡管下鄉(xiāng)家電的大多數(shù)型號是專供農(nóng)村市場的，不過我們還是從部分可比型號的家電消費發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)價格比市場價略低，一般低大約5%-10%，加上13%的補貼，農(nóng)民實際可享受的優(yōu)惠估計在20%左右。四是促進了家電企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級?！凹译娤锣l(xiāng)”政策的實施為家電行業(yè)創(chuàng)造新的市場需求，促使家電企業(yè)將市場重點由國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)，由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，實現(xiàn)產(chǎn)品市場的多元化，幫助家電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)走出困境。通過家電下鄉(xiāng)，四川長虹等企業(yè)在全省產(chǎn)品銷售收入都大幅增漲，僅長虹公司產(chǎn)品銷售收入增加了30億元，增長了36.4%。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，農(nóng)村人口每增長1元錢的消費支出，將對整個國民經(jīng)濟帶來2元的消費需求，而農(nóng)村人口對任何家電產(chǎn)品的普及多增加1個百分點，就可增加238萬臺（件）的消費需求。

然而，農(nóng)村家電市場存在分散性和差異性，因此，供應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)難度最大，這將會是一個長期而艱巨的任務(wù)。家電產(chǎn)品開拓農(nóng)村市場絕不是一個簡單的如何宣傳促銷的問題，而是一個截然不同于城市市場營銷的系統(tǒng)工程，哪個環(huán)節(jié)掉鏈子都不行。

三、四川省家電下鄉(xiāng)試點工作的現(xiàn)狀分析

四川省自2008年1月15日全面啟動家電下鄉(xiāng)試點工作，在各方面的支持與幫助下，克服了年初的冰雪災(zāi)害和“5.12”特大地震災(zāi)害的嚴(yán)重影響，家電下鄉(xiāng)試點工作取得了明顯的成效。四川省試點的具體作法，對于以后14省、市的推廣工作選取統(tǒng)籌優(yōu)化的步驟具有積極的意義。此次家電下鄉(xiāng)試點工作采取了“限價”、“招標(biāo)”、“標(biāo)準(zhǔn)”、“直補”、“定位”五項措施，這在一定程度上保障了試點工作的力度。試點期內(nèi)，四川省銷售金額達15.5億元，共銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品109.3萬臺（件），（其中：彩電397861臺、冰箱579583臺，手機115983部），見表2-1。農(nóng)民申領(lǐng)補貼2.01億元，已領(lǐng)取補貼金額1.66億元，補貼申報率達92.1%、補貼兌付率達80.1%。

針對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售對象為農(nóng)民的特點，各中標(biāo)企業(yè)積極將銷售網(wǎng)點向縣以下的農(nóng)村延伸。目前，四川省經(jīng)備案通過的11271個家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點，95%以上的分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上，覆蓋了全省除甘、阿、涼地區(qū)個別地方的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省初步形成了農(nóng)村家電流通網(wǎng)絡(luò)。四川省農(nóng)村地區(qū)家電產(chǎn)品消費35億元，四川省農(nóng)戶彩電、冰箱、手機擁有量分別提高了1.92、2.87、0.56個百分點。

從數(shù)據(jù)中看到，對冰箱企業(yè)影響相對顯著，特別是目前農(nóng)村冰箱消費比例較高，對于中標(biāo)產(chǎn)品數(shù)量較多的企業(yè)，如長虹、海爾等，整體受益更為明顯。有關(guān)部門對家電下鄉(xiāng)政策可能帶來的農(nóng)村市場規(guī)模的初步測算結(jié)果是：假設(shè)家電下鄉(xiāng)全面推廣，由此帶動的彩電、冰箱和手機的年銷售規(guī)模分別為139.83億、182.85億與241.42億。

四、影響四川農(nóng)村家電消費需求的其他因素

長期以來，由于各種原因，我國農(nóng)村家電擁有量與城市相比，差距較大，四川大致相差10－15年左右。近年來隨著農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的持續(xù)增長、住房條件的改善、用于耐用消費品的支出也會持續(xù)增加，農(nóng)村家電消費還有很大的擴大和提升空間。但是，四川大多數(shù)邊遠地區(qū)人均現(xiàn)金收入還比較低，這將是限制農(nóng)村消費的因素之一。影響農(nóng)村家電消費的其他因素還有：一是群體性效應(yīng)。周圍鄰居只要不買，其它也不會買，農(nóng)村消費者在購買家電時的主要心態(tài)是“眼見為實，耳聽為虛”。二是以量入為出的低消費為主要特征。在刺激消費需求上，還要從政策上引導(dǎo)農(nóng)民形成積極的適度消費觀念，將消費提到與儲蓄對經(jīng)濟發(fā)展同等重要的高度去認識。三是產(chǎn)品和服務(wù)不能滿足消費需求。四是地震災(zāi)害使四川大部分地區(qū)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售急劇下降。四川省在“5.12”地震發(fā)生后，全省的工作重心轉(zhuǎn)移到了抗震救災(zāi)上，這對家電下鄉(xiāng)試點工作的宣傳、部署、督促等方面帶來一定影響，僅5月12日至17日，每天銷售量比地震前少近3000臺，重災(zāi)區(qū)的銷售一度處于停滯狀態(tài)。隨著地震災(zāi)后恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)對家電產(chǎn)品有了較大的需求。

五、下鄉(xiāng)家電拉動內(nèi)需統(tǒng)籌安排的政策建議

我國擁有2/3的農(nóng)村人口， 2.3億個農(nóng)村家庭，占全國家庭的67.7%，農(nóng)民是我國最大的消費群體，是國家擴大內(nèi)需的重要突破口。在農(nóng)村市場開拓中，由于農(nóng)村市場的分散性、差異性等特點，在今后，有關(guān)部門在統(tǒng)籌安排下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品時需要注意以下幾點：

一要注重經(jīng)濟運行的平穩(wěn)性和政策的連續(xù)性。家電下鄉(xiāng)推廣工作政策性強、涉及面廣，各有關(guān)部門和中標(biāo)企業(yè)必須精心組織、周密安排，建立健全工作責(zé)任制和溝通協(xié)調(diào)機制，保證家電下鄉(xiāng)政策順暢、高效地執(zhí)行。

二要大幅度增加中標(biāo)產(chǎn)品的品種。應(yīng)利用宏觀調(diào)控手段，增加電腦、洗衣機、微波爐、電磁爐、電風(fēng)扇等產(chǎn)品，還應(yīng)分高、中、低不同檔次，以滿足不同消費層次的需要。同時注意加快推廣工作步伐與實現(xiàn)社會公平并重，讓每戶農(nóng)民每類產(chǎn)品最多購買一臺(件)，保證經(jīng)濟發(fā)展所需的穩(wěn)定大環(huán)境。

三要探索特殊地區(qū)的推廣工作措施。在地震災(zāi)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠山區(qū)，由于自然條件的限制，需要研究擴大家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點覆蓋面、提高農(nóng)（牧）民家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的購買率的辦法，積極構(gòu)建銷售網(wǎng)絡(luò)和維修服務(wù)體系的方法。

四要提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，切實保護農(nóng)村消費者的合法權(quán)益。要求各中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)盡快研發(fā)、生產(chǎn)出質(zhì)量可靠、功能設(shè)計適合農(nóng)村、有售后服務(wù)保障的下鄉(xiāng)產(chǎn)品投放市場，全力做好下鄉(xiāng)家電的售前、售中、售后服務(wù)。進一步研究中標(biāo)企業(yè)建立完整的物流體系，保證下鄉(xiāng)家電實現(xiàn)產(chǎn)品即需即供、即買即送，以最快的速度滿足農(nóng)村用戶需求。

五要進一步研究邊遠山區(qū)簡化補貼申領(lǐng)程序，提高補貼兌付率。目前農(nóng)民購買家電后需憑有效證明跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報，有些農(nóng)民住得較遠，辛苦不說，還花不少路費。有專家建議，可由經(jīng)銷商確認購買人身份及補貼條件，對農(nóng)民進行補貼，政府再將補貼資金兌付給經(jīng)銷商，既簡化手續(xù)，又方便農(nóng)民。

六要積極推行以中檔耐用消費品為主的信貸形式，支持收入穩(wěn)定的消費者進行提前消費。在擴大試點到全國實行家電下鄉(xiāng)政策的這若干年中，我國農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)變動將會由平面擴張的緩變期逐步進入升級換代的劇變期，大規(guī)模的消費熱潮會逐步形成。只要是年收入在2萬元以上的農(nóng)民家庭，都是家電廠商們重點關(guān)注的對象要大力開展消費信貸，改變農(nóng)民家庭消費信貸落后的局面。

七要拓展農(nóng)民就業(yè)空間，擴大增加收入的途徑。要使農(nóng)村消費成為拉動我國經(jīng)濟增長的重要力量，就必須實行積極的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟發(fā)展政策，提高農(nóng)民收入。因此，需要把農(nóng)村與城市各項經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等有機聯(lián)系起來，統(tǒng)籌考慮，整體推進，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，才能更好地促進農(nóng)村消費的擴大。

六、結(jié)語及未來研究方向

以拉動消費帶動生產(chǎn)為特征的全國家電下鄉(xiāng)試點工作，已經(jīng)引起有識之士的普遍關(guān)注。四川試點的實踐表明，以經(jīng)濟增長為基礎(chǔ)促進消費的增加，是積極地擴大內(nèi)需，是在經(jīng)濟增長條件下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)消費與投資比例關(guān)系的有效措施。在擴大家電下鄉(xiāng)試點省市這樣的形勢下，有關(guān)政府部門應(yīng)以此為契機，在總結(jié)四川等省試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時制訂有效的政策措施來解決擴大試點乃至將來全國推廣面臨的問題，并在以下諸方面進一步開展研究：如何進行家電下鄉(xiāng)商務(wù)模式的創(chuàng)新，進一步刺激消費需求？如何加強農(nóng)村家電消費的管理文化建設(shè)？如何更進一步構(gòu)建全國的下鄉(xiāng)家電分銷組織體系？等等，以利于落實國務(wù)院關(guān)于“要在全國實施家電下鄉(xiāng)，拉動消費帶動生產(chǎn)”的要求，扎實開展家電下鄉(xiāng)的有關(guān)配套工作，切實促進農(nóng)村居民消費?！?/p>

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注：本文系四川省教育廳農(nóng)村發(fā)展研究中心重點項目(課題編號CR0805)。