頁巖氣資源開發(fā)的單位補貼分析

摘要：在國家能源轉(zhuǎn)型大背景下，天然氣消費量與日俱增，而頁巖氣作為非常規(guī)能源的一種，儲量豐富且產(chǎn)量逐年遞增，具有重要地位。我國頁巖氣埋藏較深，開采技術(shù)尚未成熟，導(dǎo)致開發(fā)成本居高不下，補貼政策的出臺有利于調(diào)動開采企業(yè)的積極性。自2019年起，國家對非常規(guī)天然氣采用“統(tǒng)一補貼，多增多補”的政策，導(dǎo)致頁巖氣開采企業(yè)的經(jīng)濟效益產(chǎn)生不確定性。文章通過政府公開數(shù)據(jù)、文獻閱讀及專家訪談?wù){(diào)研，分析未來非常規(guī)天然氣的產(chǎn)氣量，得出頁巖氣開發(fā)單位補貼的分布區(qū)間，從而評價頁巖氣開采企業(yè)的經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞：頁巖氣;非常規(guī)天然氣;單位補貼;經(jīng)濟評價

一、頁巖氣資源的開發(fā)投資現(xiàn)狀

我國頁巖氣資源儲量非常豐富，主要分布于準噶爾盆地、松遼盆地、四川盆地、揚子地區(qū)以及塔里木盆地。經(jīng)過不斷的勘察及測算，全國頁巖氣埋深4500米以淺的地質(zhì)資源量122萬億立方米，可采資源量為22萬億立方米。目前已建成重慶涪陵、長寧—威遠和昭通等國家級頁巖氣示范區(qū)，形成川南萬億立方米頁巖氣大氣區(qū)，掌握了綜合地質(zhì)評價、水平井分段體積壓裂和工廠化作業(yè)等主體技術(shù)。2019年頁巖氣產(chǎn)量超過150億立方米，同比增長36%，其中，中國石油頁巖氣產(chǎn)量同比增長將近一倍。隨著國家對天然氣發(fā)電、煤改氣等項目的支持，天然氣年消費量逐年升高，未來中國頁巖氣生產(chǎn)將在天然氣供應(yīng)中扮演重要角色。

二、頁巖氣開發(fā)補貼的測算分析

頁巖氣與常規(guī)天然氣相比，開發(fā)效果較差，投資回報率低（中國石油各區(qū)塊除長寧威遠區(qū)塊外，無政策補貼下，內(nèi)部收益率均低于8%）。在頁巖氣開發(fā)初期，美國也通過采取扶持政策，推動頁巖氣發(fā)展，至技術(shù)成熟，實現(xiàn)規(guī)模效益發(fā)展目標后才取消扶持政策。頁巖氣補貼能夠保證企業(yè)的基本收益率，同時對頁巖氣資源開發(fā)經(jīng)濟效益的影響顯著，在價格、產(chǎn)量、經(jīng)營成本相對固定的情景下，頁巖氣開發(fā)項目盈利能力敏感性因素是：財政補貼、投資控制、稅收優(yōu)惠。

在頁巖氣的開發(fā)補貼方面，之前評價頁巖氣開發(fā)的經(jīng)濟效益采用固定值，一直沿用《關(guān)于頁巖氣開發(fā)利用財政補貼政策的通知》中的補貼標準，其中，2016～2018年的補貼標準為0.3元/m3;2019～2020年補貼標準為0.2元/m3。自2019年6月財政部發(fā)布關(guān)于《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的補充通知，取消了之前頁巖氣的固定補貼配額制度，未來五年間實行“多增多補”策略，對超過上年開采利用量的，按照超額程度給予梯級獎補;相應(yīng)，對未達到上年開采利用量的，按照未達標程度扣減獎補資金。此次新規(guī)提出“冬增冬補”原則，引導(dǎo)非常規(guī)天然氣冬季增產(chǎn)，緩解供氣季節(jié)性不均衡矛盾。對取暖季生產(chǎn)的非常規(guī)天然氣增量部分，給予超額系數(shù)折算，體現(xiàn)“冬增冬補”原則。自此，頁巖氣進入“黑夜奔跑”階段。目前缺少研究頁巖氣補貼的相關(guān)文獻資料，主要困難點：一是無法確定中央財政補貼資金的多少，二是對非常規(guī)天然氣的開采利用量進行統(tǒng)一補貼，頁巖氣開采企業(yè)無法確定競爭對手的產(chǎn)氣量及替代能源（致密氣和煤層氣）的產(chǎn)氣量。本文結(jié)合行業(yè)研究報告，以及統(tǒng)計資料，從預(yù)測非常規(guī)天然氣總量出發(fā)，嘗試計算頁巖氣的單位補貼。

為了方便評價頁巖氣的年度補貼，假設(shè)：每年政府對非常規(guī)天然氣的補貼固定;非常規(guī)天然氣（頁巖氣、煤層氣和致密氣）開采企業(yè)每月的產(chǎn)氣量相同。同時，分為兩種情景，情景一，僅考慮頁巖氣自身，不聯(lián)系煤層氣和致密氣，參考19年頁巖氣補貼數(shù)據(jù)，預(yù)測未來四年（2020年～2023年）的頁巖氣的獎補資金總額，及每年頁巖氣的單位補貼;情景二，聯(lián)系煤層氣和致密氣，結(jié)合未來四年（2020年～2023年）非常規(guī)天然氣的預(yù)測產(chǎn)量，通過19年頁巖氣補貼計算煤層氣和致密氣的補貼，進而求得未來四年內(nèi)每年頁巖氣的單位補貼。

（一）情景一

根據(jù)國家自然資源部公布數(shù)據(jù)，2018年頁巖氣產(chǎn)量為108.81億立方米，2019年頁巖氣產(chǎn)量為154億立方米。結(jié)合重慶市財政局公告，2019年頁巖氣開采企業(yè)的單位補貼為0.1759元/立方米，假設(shè)頁巖氣商品率為95%，則頁巖氣的獎補資金總額為32.8億元。國內(nèi)頁巖氣主要生產(chǎn)企業(yè)為中國石油和中國石化，兩者產(chǎn)量占全國頁巖氣總產(chǎn)量的90%以上，根據(jù)中國石油頁巖氣發(fā)展專項規(guī)劃，計劃2020年，實現(xiàn)產(chǎn)氣120億方，2025年，產(chǎn)氣240億方;通過訪談資料和涪陵氣田的產(chǎn)氣特點，未來幾年涪陵氣田目標為實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)，產(chǎn)氣量的增長主要依托川南地區(qū)新區(qū)塊的上產(chǎn)，結(jié)合公開資料整理，得出未來五年（2019～2023年）頁巖氣的產(chǎn)氣量，超額產(chǎn)量按比例乘上不同的分配系數(shù)，可計算得出每年的單位補貼額度。結(jié)合“多增多補”新政策，乘上對應(yīng)分配系數(shù)，得到未來四年內(nèi)頁巖氣開采的補貼，見下表1。

（二）情景二

國家針對非常規(guī)天然氣的開采利用量統(tǒng)一給予補貼，單一情景下的頁巖氣年產(chǎn)氣量無法準確分析補貼，頁巖氣補貼的高低由非常規(guī)天然氣（頁巖氣、煤層氣和致密氣）年產(chǎn)氣量的相對增長決定，三者之中更快的年產(chǎn)氣量增長會獲得更多的補貼。因此，在確定獎補資金的前提下，需要明確未來四年（2020～2023年）內(nèi)頁巖氣、煤層氣和致密氣的年產(chǎn)氣量，在此基礎(chǔ)上計算得出產(chǎn)能評價階段頁巖氣開發(fā)投資的補貼。取2019年頁巖氣、煤層氣和致密氣的補貼資金，作為未來四年的非常規(guī)天然氣獎補資金總額，結(jié)合《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，假設(shè)煤層氣和致密氣利用率為95%，經(jīng)計算獎補資金總額為61.28億元。同時，根據(jù)國家統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)和中投顧問分析報告，結(jié)合ARIMA模型預(yù)測未來五年煤層氣的年產(chǎn)氣量;通過專家訪談和公開資料，整理致密氣未來四年預(yù)測產(chǎn)量，見表2。

三、結(jié)論及啟示

通過兩種情景下頁巖氣開發(fā)的單位補貼對比，在考慮煤層氣和致密氣情境下，每立方米頁巖氣產(chǎn)量的補貼發(fā)生減少?？梢?，非常規(guī)天然氣的統(tǒng)一補貼政策影響了頁巖氣的年度補貼。鑒于頁巖氣單位補貼對氣藏開發(fā)的效益具有重要影響，在計算頁巖氣開發(fā)的收入、收益率等財務(wù)指標時，建議取兩種情景下每年的補貼作為補貼區(qū)間，在區(qū)間內(nèi)采用均勻分布，見表3，以分布區(qū)間的形式來衡量頁巖氣開發(fā)的經(jīng)濟效益。

本文的測算分析基于非常規(guī)天然氣開發(fā)技術(shù)的緩慢進步，結(jié)合相關(guān)文獻分析及統(tǒng)計數(shù)據(jù)，預(yù)測了未來頁巖氣、致密氣和煤層氣的年產(chǎn)氣量。聯(lián)系非常規(guī)天然氣開發(fā)利用的補貼政策，在頁巖氣補貼的時間范圍內(nèi)，未來頁巖氣開采企業(yè)的單位補貼緩慢減少，若開發(fā)技術(shù)出現(xiàn)巨大進步時，其他替代能源的補貼將出現(xiàn)顯著下降。因此，對于頁巖氣開采企業(yè)，應(yīng)當加快氣井的鉆采，以維持氣田穩(wěn)產(chǎn)，從而逃脫扣減獎補的懲處;同時，加快勘探力度，開發(fā)新區(qū)塊，通過增產(chǎn)來獲得更多的補貼。

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*基金項目：國家科技重大專項“頁巖氣開發(fā)經(jīng)濟界限和風險量化評價方法”（編號：2016ZX05037006-003）。

（作者單位：中國石油天然氣管道工程有限公司）