生態(tài)振興背景下濕地保護與利用策略探討——以石渠縣高寒濕地群為例

伍志凌，羅小嬌 （西南科技大學城市學院建筑與規(guī)劃系，四川 綿陽 621000）

1 引言

濕地是鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)組成部分，主要指具有重要生態(tài)功能的常年或者季節(jié)性的潮濕地域，主要包括沼澤地、濕原、泥炭地以及湖泊等生態(tài)功能明顯的水域。國家及全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，都明確提出“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”等五大要求，其中生態(tài)振興是鄉(xiāng)村環(huán)境穩(wěn)步改善的重要基礎(chǔ)。因此，在當前國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，研究如何科學合理地保護與利用濕地，對于實現(xiàn)地方鄉(xiāng)村的生態(tài)振興具有重要意義。

2 案例現(xiàn)狀與振興要求

2.1 全縣濕地綜合現(xiàn)狀

石渠地處甘孜藏族自治州西北邊陲，位于青藏高原東南緣，三江源生態(tài)公園的核心腹地，是全國最大的縣。境內(nèi)河流縱橫、湖泊星羅棋布，主要由金沙江水系、雅礱江水系和黃河支流查曲河水系及高山湖泊與眾多小溪流組成。全縣屬于全省乃至國家重要的生態(tài)功能區(qū)，是長江黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地和水土保持的重要區(qū)域核心地帶，素有“中華水塔、亞洲之腎”之稱。

石渠縣境內(nèi)濕地屬于我國獨特的青藏高原高寒濕地，是中國最稀有的高寒濕地群組成部分。境內(nèi)擁有眾多的高原湖泊與沼澤，大面積的高山草甸、高寒湖泊、高寒草本沼澤濕地，濕地面積達110萬hm2，高原湖泊1471個，并有1個擁有大量濕地的國家級自然保護區(qū)和4個省級濕地公園，分別為長沙貢瑪國家級自然保護區(qū)、鄧瑪省級濕地公園、扎曲省級濕地公園、色須省級濕地公園、普公壩省級濕地公園。高寒濕地因為其稀有性、代表性、多樣性和脆弱性，具有重要的生態(tài)保護價值，其中長沙貢瑪國家級自然保護區(qū)已成功列入國際重要濕地名單。

石渠在國家重點生態(tài)功能區(qū)中的位置（作者自繪）

2.2 生態(tài)振興總體要求

石渠高寒濕地群作為全縣乃至地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)重要的組成部分之一，加強高寒濕地的保護與利用對于地方鄉(xiāng)村振興具有重要意義。《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確要求，要把“山水林田湖草”作為一個生命共同體，加強濕地等生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，實施濕地保護修復(fù)工程，全面保護自然濕地，加強濕地面積總量管控，建設(shè)一批濕地保護與建設(shè)示范基地，推進濕地保護網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，劃建一批濕地自然保護區(qū)、濕地公園和濕地保護區(qū)；推進省級濕地生態(tài)補償試點和退牧還濕試點。由此可見，在鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！狈结樀囊I(lǐng)下，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村環(huán)境穩(wěn)步改善的重要基礎(chǔ)，應(yīng)牢固樹立和踐行“綠水青山”就是“金山銀山”的理念，統(tǒng)籌推進“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

3 主要存在的問題

3.1 濕地資源逐步萎縮

石渠雖然擁有十分豐富的高寒濕地資源，但由于草場退化、鼠蟲害加劇、水源的污染等問題，對高寒濕地保護造成損害，寶貴的濕地資源正逐步萎縮。其主要表現(xiàn)在湖泊萎縮、河流徑流量減少，以及沼澤濕地退化、沼澤邊緣中旱生植物種類逐漸入侵、植物群落類型向草甸化的方向演替等方面。由于其特殊的地理位置和自然條件，生物生長緩慢，受到破壞的濕地很難得以恢復(fù)。

3.2 濕地管控難度較大

全縣是全省乃至全國重要的生態(tài)功能區(qū)，全縣大部門區(qū)域都位于生態(tài)保護紅線以內(nèi)，長沙貢瑪國家級自然保護區(qū)更是被列入為國際重要濕地名單。但由于石渠縣地域遼闊，高寒濕地面積大、分布廣等問題導致了全縣濕地管控難度較大。主要表現(xiàn)在濕地管理和保護的水平不高，濕地管理責任并未完全落實，濕地管控措施不明確等方面。導致了局部濕地被開墾占用、改變用途以及損害保護對象等破壞濕地的行為時有發(fā)生。

石渠縣境內(nèi)主要濕地統(tǒng)計一覽表（作者整理）

3.3 生態(tài)補償機制不全

雖然在地理位置上，石渠縣位于三江源的腹心地塊，對于長江黃河流域的生態(tài)安全發(fā)揮著重要的作用。但是由于行政區(qū)劃管理，石渠縣并未納入三江源國家生態(tài)公園的管理和生態(tài)補償機制。具體表現(xiàn)在國家及地方的財政投入少，對于生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度不強，生態(tài)補償制度不健全等方面，導致了地方在濕地生態(tài)保護方面出現(xiàn)資金匱乏、動力不足、人才短缺等現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.4 濕地利用效率不高

石渠被譽為“世界最美濕地”，但其優(yōu)質(zhì)的濕地生態(tài)資源并未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)、旅游、文化等方面缺乏互動。雖然近年來石渠申報成功了四個省級濕地公園，但旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。由于交通條件和自然條件的限制，來石渠進行觀光旅游的人數(shù)較少，旅游人群以生態(tài)旅游和科學考察為主。因此生態(tài)資源對于地方經(jīng)濟帶動作用和對于當?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活的改善作用還不明顯，綠水青山還未轉(zhuǎn)化為金山銀山。

4 保護與利用策略

4.1 加強濕地保護與修復(fù)

以遏制濕地萎縮、恢復(fù)提升濕地功能為重點，加大濕地保護力度，打造“世界最美高原濕地”。對石渠濕地資源進行全面本底調(diào)查，全面掌握濕地資源動態(tài)變化情況。繼續(xù)加強對于長沙貢瑪自然保護區(qū)內(nèi)的高寒濕地群保護，并建立四川石渠高寒濕地生態(tài)保護試驗區(qū)，積極爭取納入國家級生態(tài)環(huán)境建設(shè)計劃。加快農(nóng)牧區(qū)分散式污水處理設(shè)施的建設(shè)，嚴格控制農(nóng)牧民生產(chǎn)生活污水對于濕地生態(tài)環(huán)境的影響。加強水土保持和水源涵養(yǎng)，實施濕地修復(fù)綜合治理工程，采用退牧（耕）還濕、生態(tài)補水、植被恢復(fù)、動物棲息地改善等多種方式，逐步增加濕地面積，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，提升濕地質(zhì)量。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)的維護，采取適地適生原則，加快濕地植被恢復(fù)和生物多樣性保護。建立高原生態(tài)保護科技專項，開展?jié)竦匦迯?fù)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，實施濕地修復(fù)等新技術(shù)、新模式推廣試點示范。

4.2 提升濕地管控水平

落實全省主體功能區(qū)劃，強化生態(tài)紅線內(nèi)濕地管控，提高濕地保護與管理水平。長沙貢瑪國家級自然保護區(qū)落實《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，建立自然保護地統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控新體制。推動濕地保護管理責任的落實，將湖泊、水庫、天然濕地納入全面推行河長制工作范圍。縣域內(nèi)的濕地實施分類分級管控，長沙貢瑪自然保護區(qū)內(nèi)的高寒濕地群以及四個省級濕地公園劃定為重要濕地，其余濕地為一般濕地，并依據(jù)《四川省濕地保護條例》進行管控。重要濕地內(nèi)禁止開墾占用、隨意改變濕地用途以及損害保護對象等破壞濕地的行為；因國家和地方重點建設(shè)項目需要，確需占用或者改變濕地用途的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理；省級濕地公園內(nèi)除必要的保護和附屬設(shè)施外，禁止其他任何生產(chǎn)建設(shè)活動。

4.3 完善生態(tài)補償機制

建立財政投入穩(wěn)定增長機制，加大對生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，重點突出濕地生態(tài)補償制度，建立生態(tài)修復(fù)機制，全力保障全縣高寒濕地的保護和修復(fù)。整合交叉重疊的自然保護地，歸并優(yōu)化相鄰自然保護地，積極將爭取納入“三江源”國家生態(tài)公園，采取同等的生態(tài)補償機制。積極爭取將全縣濕地納入省級、國家級濕地生態(tài)補償試點范圍。建立“退牧還濕”直接補貼、“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”補貼、“崗位就業(yè)”補貼等制度，切實改善農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活條件。將石渠縣納入高寒地區(qū)農(nóng)牧民就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)人工試點縣，鼓勵農(nóng)牧民參與從事濕地保護事業(yè)，就地將農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)化為濕地管理員。充分發(fā)揮碳市場在生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè)中的補償作用，大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟，不斷提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

4.4 合理利用濕地資源

在充分保護好高寒濕地的前提下，通過對濕地資源科學合理利用，開展?jié)竦赜^光旅游、科學考察等活動，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，改善當?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。創(chuàng)新“生態(tài)建設(shè)+全域旅游”模式，主動融入甘孜州全域旅游“三環(huán)一帶兩地”發(fā)展布局，以打造石渠“世界最美濕地”旅游品牌，將生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)培育成推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。不斷完善濕地公園配套設(shè)施建設(shè)，探索濕地保護和資源利用新模式，推動洛須、色須、扎渠、普公壩四處省級濕地公園積極申報國家級濕地公園，打造全域國家級濕地公園。積極爭取將石渠高寒濕地群納入青藏高原科學考察范圍，打造“濕地科考”世界級旅游目的地。積極盤活濕地生態(tài)資源，帶動區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過走“農(nóng)旅、牧旅、文旅”融合發(fā)展路子，使?jié)竦乇Ｗo與當?shù)剞r(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高。

5 結(jié)語

石渠縣高寒濕地具有稀有性、代表性、多樣性、脆弱性等特征，主要面臨濕地資源逐步萎縮，濕地管控難度較大，生態(tài)補償機制不全，濕地利用效率不高等問題。在當前生態(tài)振興戰(zhàn)略“統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局”總體要求下，應(yīng)該以此為契機，加強濕地保護與修復(fù)、不斷提升濕地管控水平、完善生態(tài)補償機制、合理利用濕地資源，切實體現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)戰(zhàn)略地位，打造“世界最美高原濕地”。