城鎮(zhèn)化進程中消防管理創(chuàng)新思考

摘要：本文根據(jù)消防監(jiān)督、消防安全管理水平、網(wǎng)格社會化應用在消防工作中發(fā)揮的巨大作用以及當前窘迫局勢，消防部門緊跟時代步伐，積極從城鎮(zhèn)化地區(qū)實際出發(fā)，制定科學的創(chuàng)新管理舉措，以提高地區(qū)消防安全管理水平。

關鍵詞：消防監(jiān)督 ?網(wǎng)格 ?消防宣傳

1 ?引言

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國社會結構正在向多樣化的方向轉變，但消防社會管理體制不能很好地適應形勢發(fā)展的要求，從而反過來影響了經(jīng)濟社會的全面健康可持續(xù)發(fā)展。因此，創(chuàng)新消防社會管理，已經(jīng)成為當前的一項緊迫任務。

2 ?當前消防工作局勢狀況

當前，保姆式服務和運動式整治不能從根本上解決消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，只能是責任、形式、任務的疊加，其蔽端表現(xiàn)為不同程度的責任不對等、工作不落實、群眾不滿意，因此，創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式勢在必行。

2.1當前消防監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及困擾

2.1.1工作超負荷

轉制以來，消防監(jiān)督員參加地方會議、學習活動、協(xié)同指導、聯(lián)合檢查等工作比例較大。客觀地講，消防監(jiān)督員長期疲勞應付、不堪重負的現(xiàn)狀在某種程度上而言普遍存在。

2.1.2隱患重荷載

規(guī)劃策略欠妥較多。規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設進程中較長時間缺位，或執(zhí)行規(guī)劃缺位是一個普遍問題。有的地區(qū)違章建筑大量存在，消防安全布局、防火間距、消防通道、公共設施都嚴重缺位。

2.1.3工作理念、行政模式管理已不符合社會轉型客觀要求

當前，現(xiàn)行的監(jiān)管模式是監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、消防宣傳相結合的模式。消防部門屬于既當運動員，又當裁判員，沒有充分發(fā)揮行業(yè)部門和單位消防安全管理的主體責任，單位依賴消防部門監(jiān)督檢查，千方百計逃避違法過錯，背離了依法監(jiān)督管理、依法治火的立法本意，造成了一些部門甚至地方領導認為既然監(jiān)督了、發(fā)生事故了消防部門就有責任的錯誤認識，致使消防監(jiān)督員疲于奔命地循環(huán)地應付性地開展工作，工作效率低下，行政成本增高，工作質量不高。

2.2消防安全問題存在的原因

2.2.1前期粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式留下后遺癥，形成先天性消防安全問題

以遠安縣為例：地轄六鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)建設初期由于缺少整體規(guī)劃，基本都是自發(fā)發(fā)展而來，到現(xiàn)在集聚了相當規(guī)模的企業(yè)，雖然發(fā)展較快，但之前先上車后買票的發(fā)展方式，留下諸多問題。一是違章建筑多，隨意搭建占用防火間距、消防車道;二是隨意改變使用性質，一些單位按照經(jīng)濟發(fā)展什么賺錢就生產(chǎn)什么，變更生產(chǎn)產(chǎn)品，一些單位為審批方便或減少投資，建筑原來按低火災危險性審批，使用后火災危險性級別提高，還有一些單位按廠房審批卻按倉庫使用。

2.2.2消防監(jiān)管力量薄弱，管理水平不高

改革轉隸以來，由于體制編制的原因，人員嚴重不足;公安派出所消防監(jiān)督管理派出所本身就人少事多，消防安全管理僅停留在完成法定監(jiān)督管理任務層面;鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)消防管理體系還需要較長的時間才能形成管理能力。在消防安全管理水平上，由于消防安全管理涉及的知識面較為廣泛，內容也多，不管是派出所民警、還是社區(qū)網(wǎng)格員對于消防知識的掌握是比較有限，檢查水平不高，甚至還不具備消防安全檢查的基本技能。

3 ?城鎮(zhèn)化消防社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略對策

3.1完善工作評價體系

一是建立群眾打分評價機制。群眾來辦理一件事、咨詢一件事，均在行政受理服務中心或互聯(lián)網(wǎng)設置群眾一事一評投票箱，對單位和個人行政服務質量、態(tài)度進行評價，并全程公開投票結果。上級考核工作時依據(jù)此結果作為評價該單位的業(yè)績和工作。二是建立健全透明監(jiān)督機制。通過在互聯(lián)網(wǎng)設立舉報箱、公布廉政監(jiān)督人員的通訊方式，消防人員在開展行政許可、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、整改隱患、火災調查、滅火救援等工作，允許群眾對辦理情況進行監(jiān)督舉報，凡舉報事宜均應公開回復，并允許公眾質疑。通過以上舉措，真正把消防工作的立足點和契入點放在為老百姓辦實事、解難事上，把黨的群眾路線落實到實處。

3.2建立健全中介服務體系

發(fā)展中介組織是市場經(jīng)濟對消防工作的客觀要求，也是推進消防工作社會化、市場化的必要手段。一是中介機構的性質和運作模式必須具備獨立性，預防衍變成消防機構的附屬機構。引進中介機構的類別很多，如質檢站、培訓中心、檢測、維保、消防安全評估等等。二是通過立法明確中介機構的責與利。凡是中介機構通過的鑒定、檢測報告或出具的有效文書，中介機構應當承擔法律職責，消防部門在執(zhí)法過程中應當采信。

3.3搭建三大平臺，強化載體創(chuàng)建

3.3.1搭建信息共享平臺

消防工作要充分發(fā)動群眾，及時準確把握社情民意。以網(wǎng)格為基礎，通過民情懇談會、網(wǎng)格服務團隊排查、民情聯(lián)絡員排查、信息網(wǎng)絡平臺排查，加強對各類基礎性、源頭性、情報性信息的收集掌握。

3.3.2構建互動服務平臺

消防站要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心聯(lián)系群眾、服務群眾的綜合平臺作用和維護基層和諧穩(wěn)定的基礎平臺作用，積極推進規(guī)范化建設，完善科學運作模式，組成對接每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的法律服務團，視情參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格辦和綜治工作中心聯(lián)席會議，了解影響社會穩(wěn)定的突出問題，提出相關意見和建議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府提供強有力的法律支持。要全面推行“一社區(qū)一法律顧問”制度，面對面為基層組織和網(wǎng)格群眾提供法律咨詢服務，開展法制宣傳，依法規(guī)范村規(guī)民約，指導調處重大民間糾紛。

3.4劃分兩級網(wǎng)格，強化長效建設

3.4.1構建網(wǎng)格體系

按照“一網(wǎng)多級、一級多格、一格多點”要求，細分單元，聯(lián)格成網(wǎng)。把6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)作為大網(wǎng)格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦主要領導牽頭，綜治辦、安監(jiān)局、派出所、工商局等工作人員參與，統(tǒng)攬本級消防工作。

3.4.2明晰管理責任

推進城鎮(zhèn)化社會消防管理創(chuàng)新，必須積極融入新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展整體格局，著眼社會管理創(chuàng)新的總體要求。關鍵是遏制群死群傷惡性火災;隊伍安全穩(wěn)定是根本保證，是完成好各項任務的基礎。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國消防法》。

[2]饒軍，建始縣網(wǎng)格化管理調研報告。

[3]曹佑紅，《綱要》宣貫展亮點。

作者簡介：王勝峰，男，1984年12月3日生，襄陽市消防救援支隊棗陽大隊初級專業(yè)技術職務。