城市土地開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)平衡探究

夏宇僑

摘要：在城市的發(fā)展建設(shè)過程中蕪湖市的土地的開發(fā)利用深度逐步提升，但生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量與開發(fā)程度難以達(dá)成協(xié)調(diào)，逐漸制約了城市的發(fā)展。因此，文章從土地開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)平衡程度出發(fā)，對(duì)蕪湖市土地開發(fā)存在的問題和解決策略提出了建議。

關(guān)鍵詞：城市土地開發(fā);生態(tài)環(huán)境保護(hù);蕪湖市

1.引言

改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛和科學(xué)技術(shù)的不斷革新，伴隨著經(jīng)濟(jì)和科技的爆發(fā)式增長(zhǎng)，大中小城市的建設(shè)也是飛速發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量也因?yàn)槌鞘械姆N種不科學(xué)發(fā)展而得不到保障，鑒于現(xiàn)階段的土地資源在供需方面還存在一定矛盾，且突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展導(dǎo)致的巨大建設(shè)用地需求與糧食安全、生態(tài)安全之間的矛盾，又因?yàn)橥恋氐奈恢霉潭ㄐ浴⒚娣e有限性、質(zhì)量差異性、功能永久性等等特性[1]，對(duì)于有限的土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，因地制宜的開發(fā)建設(shè)土地，平衡土地的功能，最終保證環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定，也成為城市建設(shè)過程中的必不可少的步驟。

2.研究區(qū)概況

蕪湖，簡(jiǎn)稱“蕪”，別稱江城，安徽省地級(jí)市，長(zhǎng)江三角洲中心區(qū)27城之一，位于安徽省東南部，總面積6026平方千米。截至2020年11月，蕪湖市下轄5個(gè)區(qū)、1個(gè)縣，代管1個(gè)縣級(jí)市。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時(shí)，蕪湖市常住人口為3644420人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到72.31%。

3.土地利用和環(huán)境保護(hù)存在的問題

3.1城市建設(shè)用地不斷且無(wú)序的擴(kuò)張

城市的建設(shè)發(fā)展中總是伴隨著人口的上升和產(chǎn)業(yè)的興盛，人口數(shù)量的上升會(huì)導(dǎo)致人口的配套設(shè)施占地的提升，產(chǎn)業(yè)的興旺也會(huì)帶來(lái)更多的的土地、人口需求，兩者相互提攜導(dǎo)致建設(shè)用地的逐步突破與其他地類的平衡，其他地類的優(yōu)勢(shì)度逐漸下降，2010到2020年十年間城市建成區(qū)面積從86.3平方公里擴(kuò)大到182.91平方公里，增長(zhǎng)了52.81%，其中鳩江區(qū)97.69km2，弋江區(qū)占地37.68km2，鏡湖區(qū)占地29.08km2，三山區(qū)占地19.05km2可以見得，在城市的開發(fā)建設(shè)方面蕪湖市主要集中于增量土地的開發(fā)，對(duì)于城市邊緣的郊區(qū)部分土地進(jìn)行了功能改設(shè)，在土地利用的廣度上進(jìn)行了拓展，忽視了對(duì)于城市土地精細(xì)建設(shè)，即城市內(nèi)部中央閑置土地的盤活重新利用。

3.2土地生態(tài)惡化，城市居民環(huán)保意識(shí)薄弱

在城市擴(kuò)張過程中最大的產(chǎn)出就是城市污染的排放，蕪湖市市區(qū)的垃圾排放量達(dá)到了全域的垃圾排放量的80%以上[2]，作為安徽省工業(yè)產(chǎn)值較高的幾個(gè)城市之一，其SO2、CO2等污染性溫室氣體、汞鎘等重金屬污水、殘?jiān)呐欧哦寄軌驅(qū)ν恋厣鷳B(tài)質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響。此外，雖然國(guó)家正在大力開展環(huán)保教育，但城市居民的環(huán)保意識(shí)仍然有待提升，城市環(huán)境保護(hù)是所有公民的共同義務(wù)，個(gè)人作為群眾的最小單元應(yīng)該起到監(jiān)督作用，但是城市仍然存在著個(gè)人亂丟垃圾、企業(yè)偷排廢水等現(xiàn)象，無(wú)論是個(gè)人還是集體都缺少環(huán)保積極性。

3.3.土地開流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺少規(guī)范性

近年來(lái)，蕪湖市城市的土地流轉(zhuǎn)方式仍然以招商引資競(jìng)標(biāo)為主，企業(yè)的投標(biāo)價(jià)格之間關(guān)系到土地所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，即以經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，為了吸引投資方競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)相壓價(jià)，使得開發(fā)方以不合理的投資價(jià)格大量獲得土地開發(fā)權(quán)，卻又缺少合理的用地規(guī)劃，使得最終結(jié)果表現(xiàn)為放棄城市土地的合理利用，謀求城市在經(jīng)濟(jì)上的利益，如GDP值的增加。

4.平衡城市環(huán)境保護(hù)和土地開發(fā)建設(shè)的對(duì)策

4.1開展公民土地保護(hù)意識(shí)建設(shè)，培養(yǎng)環(huán)保積極性

無(wú)論是在城市的發(fā)展建設(shè)或是環(huán)境保護(hù)中，人都是其行為主體，因此有必要以人為主體進(jìn)行教育建設(shè)。提高城市居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)最需要的是加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育力度，讓環(huán)境保護(hù)的重要性能夠?yàn)槿藗兯羁汤斫?，從而能夠主?dòng)發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的積極性，加強(qiáng)自身的責(zé)任感，以環(huán)境保護(hù)為己任，這樣才能夠更好的實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的綠色化。提高城市居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還要求城市居民和各大產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間相互監(jiān)督，民眾發(fā)現(xiàn)亂丟垃圾、，浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)要及時(shí)阻止，發(fā)現(xiàn)相關(guān)的企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)也需要向相關(guān)部門檢舉，減少在土地開發(fā)過程中人為的污染，保證土地生態(tài)的穩(wěn)定。

4.2城市發(fā)展規(guī)劃多規(guī)合一系統(tǒng)的建立

城市的發(fā)展建設(shè)中需要建設(shè)起相應(yīng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，從全局出發(fā)完善土地管理體制，設(shè)立生態(tài)環(huán)境的閾值，土地的開發(fā)中需要貫徹土地的節(jié)約集約利用理念，對(duì)于城市生態(tài)用地和建設(shè)用地的比例需要做出一定平衡，保證生態(tài)用地的質(zhì)量和數(shù)量維持在一定的區(qū)間內(nèi)。對(duì)于蕪湖市老城區(qū)內(nèi)由于歷史問題所遺留 的低效用地，需要依據(jù)土地利用的需求，進(jìn)行舊城市的改造，同時(shí)需要加強(qiáng)各土地功能區(qū)之間的功能連通性，從而實(shí)行節(jié)能減排。鑒于蕪湖市地處長(zhǎng)三角地帶，可以網(wǎng)絡(luò)周邊城市建立城市功能群，從城市之間的角度實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，減少城市群之間的發(fā)展的不協(xié)調(diào)性。

4.3土地交易市場(chǎng)監(jiān)督體制的完善

由于土地市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制的空缺是全國(guó)性的問題，意味著這種挑戰(zhàn)也具有著普遍性。蕪湖市這種地級(jí)市需要依據(jù)本身市場(chǎng)的成熟情況建立相關(guān)的地區(qū)土地出讓機(jī)制規(guī)定，在土地的市場(chǎng)交易中，充分發(fā)揮監(jiān)督者的作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)土地的出讓流轉(zhuǎn)，使得土地的利用逐步走向高效科學(xué)，同時(shí)實(shí)行基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低限價(jià)政策，防止出現(xiàn)低價(jià)占地引發(fā)的粗放利用土地行為。[3]

總結(jié)

逐步城市化是我國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)，以何種方式去應(yīng)對(duì)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的沖突是每個(gè)城市所面對(duì)的首要問題。本研究便是從這個(gè)角度出發(fā)，對(duì)城市環(huán)境保護(hù)做了簡(jiǎn)單的介紹，并重點(diǎn)闡述了城市環(huán)境保護(hù)存在的問題和解決對(duì)策，為蕪湖市的未來(lái)的城市發(fā)展方向提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏春雨.城市環(huán)境保護(hù)問題及對(duì)策[J].科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，2017（33）：114-115.

[2] 鄒偉，何孟飛，吳群.淺析江蘇城市化進(jìn)程面臨的土地問題[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（1）：189～192.

[3] 陳春燕，王三.都江堰市城市土地利用問題研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（9）：4140～4143，4147