福建生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略研究報告

吳松青 寶明濤 馬琳 黃玉花

[摘 要]福建省的生態(tài)文明建設取得了顯著成效，形成了一系列可以借鑒和推廣的經(jīng)驗。為總結福建生態(tài)文明建設的成功經(jīng)驗，本研究構建了包含經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生態(tài)健康和環(huán)境友好四個維度的生態(tài)文明評價體系，對福建生態(tài)文明建設進行綜合評價;深入總結了福建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型創(chuàng)新實踐和問題制約;構建鄉(xiāng)村振興指標體系，對2019年福建省9個市50個縣的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進行測度和定位;最后，從政策、制度、科技等方面提出相應的政策保障措施和技術支持，以期為福建生態(tài)文明建設提供決策參考。

[關鍵詞]生態(tài)文明建設 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn) 鄉(xiāng)村振興 協(xié)同發(fā)展

[中圖分類號]F12

[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2021）080019-07

生態(tài)文明建設是黨中央在深刻認識、把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和人類文明發(fā)展趨勢基礎上，高瞻遠矚做出的重大決策。為了貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，

福建省積極部署安排，深入推進生態(tài)文明建設，形成了一系列可以借鑒和推廣的經(jīng)驗。為總結福建生態(tài)文明建設的成功經(jīng)驗，使福建的可復制可推廣的模式為全國所用，本項目對“福建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”和“福建生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展”兩個重要問題進行研究。通過總結福建省在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)文明建設與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展方面的創(chuàng)新實踐與經(jīng)驗，深入剖析存在的問題和挑戰(zhàn)，提出福建深入推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的政策建議，為福建省生態(tài)文明建設提供技術支持和決策參考，為全國提供“福建方案”。

一、生態(tài)文明

近年來，福建作為全國先行先試的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，深入開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，創(chuàng)新生態(tài)文明建設模式，培育綠色發(fā)展新動能，探索綠色發(fā)展惠民之路，在生態(tài)文明建設方面取得了優(yōu)異的成績。本研究從區(qū)域城市群出發(fā)，從4個維度86項具體指標構建了城市生態(tài)文明評價體系，具體包含經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生態(tài)健康和環(huán)境友好4個子系統(tǒng)生態(tài)位，對福建省生態(tài)文明建設進行綜合評價。

相對發(fā)展失衡型城市代表是寧德市、莆田市、漳州市、龍巖市，這一類型城市相對生態(tài)文明位和生態(tài)經(jīng)濟指數(shù)得分較低，生態(tài)資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了較大壓力。同時，寧德市、莆田市、漳州市和龍巖市各項發(fā)展水平綜合得分偏低。資源環(huán)境優(yōu)勢型城市代表是廈門市和泉州市，相對生態(tài)文明位較低、生態(tài)經(jīng)濟指數(shù)較高，這一類型城市整體綠地、森林覆蓋率等生態(tài)建設發(fā)展空間有限，但是城市經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境有著相對較低的依賴程度，生態(tài)環(huán)境為社會和經(jīng)濟發(fā)展提供了一定空間。高質量發(fā)展型城市代表僅有福州市，這一類型城市的特點是相對文明位和生態(tài)經(jīng)濟指數(shù)均高于其他城市，在此區(qū)域的城市處于經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境和諧發(fā)展的高質量發(fā)展階段，但根據(jù)分析結果僅福州市在此象限中，說明福建省各地的生態(tài)文明建設水平和生態(tài)經(jīng)濟指數(shù)呈現(xiàn)不均衡發(fā)展。相對和諧型代表城市是南平市和三明市，這類型城市的特點是相對生態(tài)文明位較高，但是生態(tài)經(jīng)濟指數(shù)較低，說明生態(tài)文明建設總體水平較高，但經(jīng)濟發(fā)展會給生態(tài)、資源、環(huán)境等方面帶來較大的壓力。進一步運用MoranI空間格局分析福建省生態(tài)文明建設地域間相關關系，發(fā)現(xiàn)2018年福建省生態(tài)文明建設并沒有明顯的空間依賴性。結果顯示在環(huán)境友好子系統(tǒng)中，出現(xiàn)了泉州市“高高集聚”，但在與其接壤的龍巖市和莆田市出現(xiàn)了“低低集聚”，究其原因，福建省整體生態(tài)文明水平較高，雖然泉州市出現(xiàn)高消耗、高增長的生態(tài)發(fā)展態(tài)勢，但是并不會影響到周邊城市的生態(tài)環(huán)境水平，福建省整體生態(tài)發(fā)展地域之間相互關聯(lián)性較小。

二、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。“綠水青山就是金山銀山”理論是習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。作為生態(tài)系統(tǒng)為人類提供良好福祉的統(tǒng)稱，生態(tài)產(chǎn)品是綠水青山在實踐中的代名詞，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)理念為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想提供了實踐抓手。

（一）福建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的創(chuàng)新實踐

2016年，中央選擇具有良好生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)文明建設基礎的福建省開展生態(tài)文明試驗區(qū)建設，并將“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的先行區(qū)”作為福建省建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的目標，從環(huán)境權益交易、綠色金融、生態(tài)保護補償、自然資源產(chǎn)權制度改革、生態(tài)系統(tǒng)價值核算等多個方面做出安排部署，探索出了一系列把生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的模式路徑可以分為8大類和22小類，包括生態(tài)保護補償、生態(tài)權益交易、資源產(chǎn)權流轉、資源配額交易、生態(tài)載體溢價、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、區(qū)域協(xié)同開發(fā)和生態(tài)資本收益等。福建省的探索實踐涵蓋了其中7大類，涵蓋了不同地域典型的不同實現(xiàn)方式，具有深刻的理論意義和實踐意義。

龍巖市和廈門市通過九龍江流域開展上下游流域生態(tài)補償;莆田市推動木蘭溪流域生態(tài)保護與修復，通過探索生態(tài)補償機制，建立生態(tài)基金，形成多元化的生態(tài)補償模式;南平市光澤縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面水質開展生態(tài)補償。南平市順昌縣成功策劃并交易全省第一筆林業(yè)碳匯項目，使公共生態(tài)產(chǎn)品通過市場化機制實現(xiàn)生態(tài)權益交易。南平“森林生態(tài)銀行”推進資源確權流轉，將生態(tài)資源轉變?yōu)樯鷳B(tài)資產(chǎn)，是集資源產(chǎn)權流轉、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)載體溢價和生態(tài)資本收益“四位一體”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。廈門市五緣灣生態(tài)修復和綜合開發(fā)、莆田市生態(tài)綠心保護修復項目、漳州市“生態(tài)+”以及南平市“水美經(jīng)濟”通過改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)產(chǎn)品供給能力，帶動土地溢價，釋放生態(tài)紅利?！拔湟纳剿蓖ㄟ^生態(tài)產(chǎn)品賦能和區(qū)域公用品牌質量承諾提高經(jīng)濟產(chǎn)品生態(tài)溢價率。浦城縣十里蓮塘充分開發(fā)利用當?shù)氐牧洲r資源和景觀資源開發(fā)精神文化服務。廈門-龍巖山海協(xié)作、福州-寧德山海協(xié)作通過優(yōu)化沿海和山區(qū)資源配置，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。三明市“福林貸”通過成立林業(yè)專業(yè)合作社實現(xiàn)產(chǎn)權流轉，破解綠色金融扶持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的難題。廈門市積極打造生態(tài)系統(tǒng)價值核算的“沿海樣板”，建立了具有廈門特色的生態(tài)資源價值核算指標體系。

（二）福建深入推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制約因素

1.可系統(tǒng)推廣的成熟的模式路徑仍相對欠缺?！吧鷳B(tài)銀行”模式有待深化推廣，實際操作中仍存在社會資本參與程度偏低、市場化運作程度不高、產(chǎn)業(yè)體系建設相對滯后等問題。廈門、武夷山生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點探索較早，起步較晚的浙江麗水、深圳等均已出臺技術規(guī)范，但是福建沒有及時驗收、總結提煉形成經(jīng)驗。綠色產(chǎn)品創(chuàng)新的市場規(guī)模十分有限，“林票”“福林貸”雖然在一定程度上破解了產(chǎn)權制約，但是處置難、林業(yè)抵押產(chǎn)權風險大、產(chǎn)權改革層次深、利益矛盾大等問題仍然存在，亟待深化理論研究和完善制度體系。

2.機制體制創(chuàng)新是縣市政府自身難以破解的難題。生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)是一項系統(tǒng)性的復雜工程，需要在國土空間規(guī)劃及用途管制、資源產(chǎn)權流轉、財政稅費制度、資源環(huán)境立法等領域突破行業(yè)部門原有的一些規(guī)章制度和慣用做法，很多方面已經(jīng)超出了縣市政府的立法與管理職責和權限，僅靠縣市政府或單一部門自身難以解決。環(huán)境稅、水資源費等現(xiàn)有資源環(huán)境稅費不能用于支持生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給和價值實現(xiàn);綠色金融扶持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)還存在產(chǎn)權界定不清晰、估價及核算體系不完善等問題制約;生態(tài)修復主要由政府主導實施，社會資本參與的時間短、模式不成熟。

3.生態(tài)產(chǎn)品惠益互利的區(qū)域協(xié)同機制亟待加強。生態(tài)產(chǎn)品的供給區(qū)和受益區(qū)之間存在空間差異，供給區(qū)為受益區(qū)提供了優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，其價值需要受益區(qū)共擔生態(tài)保護成本、共謀經(jīng)濟社會發(fā)展。然而，供給區(qū)通常是經(jīng)濟相對落后、話語權弱的地區(qū)，其自身難以協(xié)調經(jīng)濟發(fā)達、話語權強的受益地區(qū)。福建沿海地區(qū)與山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，閩江、九龍江等主要流域均是發(fā)源于本省的入海河流，南平市、三明市、龍巖市等作為流域源頭和重要的生態(tài)屏障，為下游沿海地區(qū)提供優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，但是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)普遍遇到瓶頸，需要在更高層面建立跨區(qū)域、跨流域的市場化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

三、鄉(xiāng)村振興

（一）福建鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評價

通過定量評價生態(tài)省建設帶領新時代鄉(xiāng)村振興發(fā)展，根據(jù)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大目標任務進行解構，本文形成了“六化四率三風三維一治”的指標評價體系，共細分為25個具體指標。運用熵權TOPSIS法，定量評價了福建省9個市50個鄉(xiāng)村振興重點縣（市、區(qū)）發(fā)展指數(shù)的綜合得分。

1.福建省鄉(xiāng)村振興重點區(qū)域的發(fā)展水平存在不均衡現(xiàn)狀。（1）50個縣域的鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)得分僅18個縣的得分超過平均值，平均值為0.149。其中，鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)得分最高的同安區(qū)，是得分相對最低縣域的6.17倍。這表明，已有部分地區(qū)的鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)高效率發(fā)展，排名遙遙在前，與多數(shù)排名靠后的縣域存在較大差距，各地鄉(xiāng)村振興發(fā)展出現(xiàn)較強的不均衡性。各縣域鄉(xiāng)村振興總體分值較低，有待進一步發(fā)展。（2）鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平存在區(qū)域性差異。前10名均處于沿?？h（區(qū)），而排名最后的5個縣域都分布于內陸地區(qū)。這表明，鄉(xiāng)村振興發(fā)展呈現(xiàn)了區(qū)域性分布特征，沿海地區(qū)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平領先于其他地區(qū)，分布情況與福建省經(jīng)濟發(fā)展的梯度差異一致。（3）鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)得分與縣域的社會經(jīng)濟發(fā)展水平關聯(lián)性強。傳統(tǒng)山區(qū)發(fā)展指數(shù)的平均得分較低，大部分處于中等發(fā)展水平，而縣域經(jīng)濟社會發(fā)展良好的經(jīng)濟強縣（區(qū)）往往得分較高。例如同安區(qū)、涵江區(qū)和福清市等。這表明，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)作為區(qū)域發(fā)展核心，在鄉(xiāng)村振興中具有重要的輻射帶動作用，應納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的施策范疇。

2.對50個縣（區(qū)）域的鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)得分進行聚類分析，大致可以分為3個梯隊。其中，第一梯隊包括同安區(qū)、涵江區(qū);第二梯隊包括福清市、南安市、連江縣和翔安區(qū);第三梯隊包括泰寧縣、新羅區(qū)和武平縣等44個縣（區(qū)），大多位于閩西北區(qū)域。通過分析可知，福建鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)得分的發(fā)展趨勢并不平穩(wěn)，特別是發(fā)展指數(shù)從第一梯隊向第二梯隊過渡，和第二梯隊向第三梯隊的轉折過程中，存在“斷崖式”過渡現(xiàn)象，前兩個梯隊共6個縣（區(qū)），其余44個縣（區(qū)）均位于第三梯隊，福建鄉(xiāng)村振興發(fā)展相對整體水平并不理想。

3.分別對各項發(fā)展指標的得分進行測算和排名。就分項指標得出的結果，產(chǎn)業(yè)興旺得分靠前的基本分布于沿海地區(qū)。分布于內陸的縣（區(qū)）多處于相對落后的發(fā)展水平，擁有著相對較差的區(qū)域自然稟賦條件，與排名靠前的縣（區(qū)）差距較大;生態(tài)宜居指數(shù)最高的地區(qū)并非都分布于森林覆蓋率最高的南平市，如同安區(qū)、翔安區(qū)的森林覆蓋率排名均位于福建省的中后部分，但這些地區(qū)在基礎設施建設和公共服務配套等方面更具競爭優(yōu)勢;鄉(xiāng)風文明得分居于前列的分別為安溪縣、德化縣和南安市，主要分布在閩南地區(qū)，而中央蘇區(qū)、老區(qū)分布的縣域排名較為落后;治理有效得分前3名的分別為長泰縣、漳平市、武平縣，并未表現(xiàn)出顯著的地區(qū)差異;生活富裕得分排名前10名的集中于泉州市和廈門市，如果僅用人均收入水平作為衡量指標，泉州市和廈門市的縣域遙遙領先。綜合以上實證結果，沿海地區(qū)各分項發(fā)展得分都高于內陸地區(qū)，特別是在產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕兩個方面的發(fā)展水平具有顯著優(yōu)勢。

根據(jù)結果可證，50個縣（區(qū)）的鄉(xiāng)村振興發(fā)展從總體水平到各分項指標的得分，都與所在城市的社會經(jīng)濟發(fā)展水平有較強的關聯(lián)性，進一步凸顯了城市經(jīng)濟發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動效應。

4.進一步考察鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大目標任務的內在聯(lián)系。在五大目標任務中，產(chǎn)業(yè)興旺與生活富裕雖然呈現(xiàn)正相關關系，但是相關程度不高，說明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動周邊農民生活水平作用有限;生態(tài)宜居與生活富裕具有負相關關系，說明福建省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不盡合理;鄉(xiāng)風文明與治理有效間的相關程度最高，高達0.833;生活富裕與鄉(xiāng)風文明的相關系數(shù)為0.438，說明鄉(xiāng)村文教培訓對農村生產(chǎn)生活尤為重要。

（二）福建鄉(xiāng)村振興存在的問題

通過對福建省生態(tài)文明建設綜合評價和生態(tài)省建設帶領新時代鄉(xiāng)村振興發(fā)展的研究，發(fā)現(xiàn)福建省生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展主要存在以下問題：福建省整體生態(tài)發(fā)展地域之間相互關聯(lián)性較小;生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平存在不均衡性;鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平存在區(qū)域性差異;鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)得分與地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平相關;福建省鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)從第一梯隊向第二梯隊過渡，和第二梯隊向第三梯隊的轉折過程中，存在“斷崖式”過渡現(xiàn)象，福建鄉(xiāng)村振興發(fā)展的整體水平并不理想;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動周邊農民生活水平作用有限;福建省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不盡合理等。

四、政策建議

（一）深入推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

1.加強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的頂層設計規(guī)劃。通過研究制定指導意見，以法律制度改革、體制機制創(chuàng)新、流域區(qū)域協(xié)調為重點，在省級層面對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)進行規(guī)劃部署;建立“一把手”負責推進機制，并積極對接國家部委，加強部門聯(lián)動配合，合力推進工作落實;扶持申報生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)國家相關試點示范，政策、資金、項目等優(yōu)先向試點地區(qū)集中和傾斜。

2.深化筑牢生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的創(chuàng)新成果。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關鍵在于通過機制體制創(chuàng)新增加促進生態(tài)產(chǎn)品價值市場化實現(xiàn)的制度供給。推動“生態(tài)銀行”等典型模式在全省全國復制推廣，完善運作機制和制度體系，推進縱深發(fā)展;總結實踐經(jīng)驗出臺標準規(guī)范，制定生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值核算的福建地方標準，形成科學合理、可操作的生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系;深化拓展“福林貸”“林票”等創(chuàng)新實踐成效，完善相關配套制度，激發(fā)綠色金融發(fā)展內生動力。

3.加快構建流域上下游地區(qū)山海協(xié)作機制。建立健全流域上下游橫向生態(tài)補償機制，建立基于縣級斷面水環(huán)境質量的財政獎補機制，將水質考核排名與生態(tài)補償資金分配掛鉤，實現(xiàn)流域全覆蓋、縣區(qū)全考核;深化山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設，將生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)消費關系作為閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)山海協(xié)作的重要內容予以考慮;探索經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)程度考核激勵機制，將上游生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)程度作為下游地區(qū)領導績效考核的重要指標，協(xié)同推進生態(tài)保護建設和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

4.建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論研究基地。建議建立省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)聯(lián)合研究中心，開展基礎理論、核算技術和交易機制等重大理論和實踐問題研究;建議福建省學習生態(tài)環(huán)境部駐點研究經(jīng)驗，建立科研機構與各地市緊密結合的駐點研究機制，通過“包產(chǎn)到戶”，開展“一市一策”駐點跟蹤研究，形成科學研究與實踐推進高度融合的創(chuàng)新平臺。

（二）促進生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展

1.持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量。一方面，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境，需要以增強民眾生態(tài)保護意識為邏輯起點;另一方面，城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境與村民生活垃圾處理、家用廢水排放處理等方面的改善緊密相關。首先，建立居民生活廢水排放與處理機制。按照國家農村廢水處理具體辦法細則等，實現(xiàn)無公害處理和生態(tài)綠色處理。其次，繼續(xù)落實“旱廁改造”政策，“分類推進農村廁所革命”。最后，進一步實現(xiàn)村村通自來水。各設區(qū)市的農村自來水覆蓋率平均值85.8%，需要讓更多的村民喝上干凈放心的自來水、讓更多農村地區(qū)擺脫“喝水難”的問題。

2.政策性引導各類城市協(xié)調發(fā)展。對于福州市、廈門市和泉州市應增強其中心城市的輻射帶動功能，適度提高縣域開發(fā)強度，調整開發(fā)規(guī)模，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。應結合國家和省級規(guī)劃，設計產(chǎn)業(yè)轉移圖譜;在重大項目上，主要領導掛帥，實現(xiàn)上下聯(lián)動;在持續(xù)改善營商環(huán)境上下功夫;建立政府產(chǎn)業(yè)引導基金，借助資本的紐帶，推進戰(zhàn)略性、標桿性、牽引性項目向中小城市落地。強力推進已落地省內企業(yè)擴大投入;推進中小城市建設一批優(yōu)質項目落地可承接平臺;高度關注央企及產(chǎn)業(yè)龍頭的投資動向;促進省內優(yōu)勢企業(yè)投資海外再返程投資，實現(xiàn)高質量產(chǎn)業(yè)的轉移。

3.構建生態(tài)優(yōu)先與制度創(chuàng)新相結合。生態(tài)優(yōu)先的制度創(chuàng)新主要包括建立生態(tài)補償制度、綠色融資制度和生態(tài)責任監(jiān)督制度。生態(tài)環(huán)境保護補償制度一般是針對生態(tài)脆弱型地區(qū)、自然保護區(qū)和具有重要的生態(tài)功能區(qū)設立的生態(tài)環(huán)境保護專項資金，用于生態(tài)環(huán)境保護的補償;綠色融資制度是為綠色發(fā)展提供獲取資金的途徑，如推動綠色信貸、實行綠色產(chǎn)業(yè)稅收減免等財政補貼政策;生態(tài)責任監(jiān)督制度是制定鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展執(zhí)行標準，如環(huán)境質量監(jiān)督、排污監(jiān)督、產(chǎn)品環(huán)保監(jiān)督等監(jiān)督監(jiān)管制度。

4.推動生態(tài)優(yōu)先與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。一是引進技術，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。創(chuàng)新融合一二三產(chǎn)業(yè)，大力促進農業(yè)加工、研學科教、康養(yǎng)服務等低碳綠色新興業(yè)態(tài)融合，形成和城市產(chǎn)業(yè)接軌的產(chǎn)業(yè)結構。二是優(yōu)化結構，推動農村特色產(chǎn)業(yè)效益共贏。想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要讓鄉(xiāng)村的優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”，消除城鄉(xiāng)消費的屏障，建設鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)平臺，打通銷售渠道，擴大農村特色產(chǎn)品的市場份額。三是推進產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，提高農民收入。根據(jù)實證研究結果，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與農民生活富裕呈現(xiàn)弱相關關系，需要進一步推動鄉(xiāng)村內部中、小、私營企業(yè)的合作，致力于形成低碳生產(chǎn)和循環(huán)共贏的合作模式，無論是農村人居環(huán)境整治，還是美麗鄉(xiāng)村建設，都應創(chuàng)新機制，讓農民參與進來。

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作者簡介

1.吳松青，福建農林大學林學院，副教授、博士。

2.寶明濤，中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心，副研究員。

3.馬琳，山東大學縣域發(fā)展研究院，助理研究員。

4.黃玉花 ，山東大學人文社會科學青島研究院，科研助理。