福建省綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)工作研究

盧春房 陸化普 蘇華 江媛 陳乃武 張永波

[摘 要]制定具有世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、高點(diǎn)定位、福建特色的福建綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略十分必要而緊迫。本課題經(jīng)過(guò)深入研究，在福建省特點(diǎn)、綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題分析、客貨運(yùn)需求發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，提出了打造福建“網(wǎng)絡(luò)覆蓋、通道集約、樞紐一體”的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系目標(biāo)，并從福建交通的一體化、綠色化、智能化角度提出了發(fā)展戰(zhàn)略建議，同時(shí)也提出了構(gòu)建福建“快旅慢游”旅游交通體系及臺(tái)海通道超前研究的建議，以期為福建綜合交通發(fā)展提供戰(zhàn)略與技術(shù)支撐。

[關(guān)鍵詞]綜合交通 一體化 綠色化 智能化 旅游交通

[中圖分類(lèi)號(hào)]TU984.191

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10019596（2021）080052-07

福建省綜合交通戰(zhàn)略重點(diǎn)工作研究課題組經(jīng)過(guò)深入研究，認(rèn)為福建抓住交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的難得契機(jī)，以一體化、綠色化、智能化為抓手，高水平打造綜合立體交通體系，促進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展，是福建社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵突破點(diǎn)和新引擎。圍繞上述要點(diǎn)，課題研究取得了以下主要成果。

一、福建綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

（一）福建綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀

福建綜合交通發(fā)展經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，取得明顯成效。

1.“兩縱三橫”綜合運(yùn)輸大通道全面形成。經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期建設(shè)，福建已全面形成由鐵路、高速公路、普通國(guó)省干線(xiàn)組成的“兩縱三橫”綜合運(yùn)輸大通道，初步構(gòu)成對(duì)接長(zhǎng)三角、粵港澳，輻射中西部的綜合交通網(wǎng)絡(luò)總體格局。

2.擁有比較發(fā)達(dá)的快速交通網(wǎng)。截至2020年底，高快速鐵路、高速公路快速網(wǎng)規(guī)模達(dá)7909公里，面積密度達(dá)6.38公里/百平方公里，其中高快速鐵路里程達(dá)1906公里，高速公路里程達(dá)6003公里。全省20萬(wàn)人及以上縣（縣、區(qū)）實(shí)現(xiàn)鐵路全覆蓋，高效率交通基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，已實(shí)現(xiàn)“市市通動(dòng)車(chē)、縣縣通高速”，且80%的陸域鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)30分鐘上高速。

3.干線(xiàn)網(wǎng)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截至2020年底，普速鐵路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)1978公里。普通國(guó)省道通車(chē)?yán)锍踢_(dá)1.1萬(wàn)公里，國(guó)省道二級(jí)及以上公路比例達(dá)75%以上，普通國(guó)省道已覆蓋所有機(jī)場(chǎng)和約80%的重要港區(qū)。閩江四級(jí)及以上航道里程達(dá)270公里，其中馬尾至外沙50公里航段已達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

4.基礎(chǔ)網(wǎng)服務(wù)水平明顯提升。截至2020年底，福建省農(nóng)村公路總里程約為9.3萬(wàn)公里，其中等級(jí)公路里程達(dá)7.7萬(wàn)公里，約占農(nóng)村公路總里程的83%;全省97%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)三級(jí)及以上公路，實(shí)現(xiàn)全部建制村通硬化路、約60%建制村通雙車(chē)道公路，26個(gè)縣被評(píng)為全省“四好農(nóng)村路”示范縣（其中全國(guó)示范縣7個(gè)）。通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已建成3個(gè)，開(kāi)展前期工作11個(gè)。

5.大型機(jī)場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)。目前擁有福州長(zhǎng)樂(lè)、廈門(mén)高崎、武夷山、泉州晉江、三明沙縣、連城冠豸山6個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，民航機(jī)場(chǎng)空間密度達(dá)4.84個(gè)/十萬(wàn)平方公里，已覆蓋省內(nèi)一半以上地市和約60%的縣級(jí)節(jié)點(diǎn)。全省民航旅客吞吐量超5000萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)省份排名第9位，貨郵吞吐量排名第7位。福廈雙樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)第二輪擴(kuò)能航站樓擴(kuò)建工程竣工，廈門(mén)新機(jī)場(chǎng)、福州機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程獲國(guó)家立項(xiàng)批復(fù)，武夷山機(jī)場(chǎng)遷建工程前期工作有序推進(jìn)。

6.港口群地位更加凸顯。截至2020年底，全省沿海港口生產(chǎn)性泊位489個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位187個(gè)。廈門(mén)東南國(guó)際航運(yùn)中心基本建成，集裝箱吞吐量排名全球第14位，郵輪母港初步實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)本土化。從2017年起，全省港口年貨物吞吐量與集裝箱吞吐量均超過(guò)臺(tái)灣。

（二）福建綜合交通發(fā)展問(wèn)題分析

對(duì)比交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)和福建社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、市民不斷增長(zhǎng)的美好生活需求，福建綜合交通發(fā)展存在以下關(guān)鍵問(wèn)題。

1.人口經(jīng)濟(jì)分布極為不均，沿海南北向通道資源緊張。受地形地貌、生態(tài)環(huán)境、土地資源等因素影響，福建省內(nèi)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局極不均衡。沿海地區(qū)以全省約37%的國(guó)土面積，集聚了全省約72%的人口（戶(hù)籍人口），創(chuàng)造了80%的GDP。由于城市、人口、產(chǎn)業(yè)集中布局在沿海的狹長(zhǎng)地帶，內(nèi)外交通需求總體呈南北流向，通道資源極為緊張，如果沒(méi)有創(chuàng)新引領(lǐng)、重大工程加持，僅依靠交通規(guī)模擴(kuò)展，已無(wú)法滿(mǎn)足交通需求，更無(wú)法支撐經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展質(zhì)量再上新臺(tái)階。

2.綜合交通的一體化程度不足，不同交通運(yùn)輸方式融合發(fā)展不夠，貨運(yùn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，鐵路貨運(yùn)分擔(dān)率較低。在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)多種因素影響下，相鄰區(qū)域的交通發(fā)展各自為政，雖然公路、鐵路、航空、水運(yùn)等硬件設(shè)施相對(duì)齊全，但較少?gòu)某鞘姓w角度統(tǒng)籌考慮樞紐功能布局、設(shè)施建設(shè)和線(xiàn)網(wǎng)銜接，場(chǎng)站之間服務(wù)功能缺乏統(tǒng)籌和配合，協(xié)同效應(yīng)不夠明顯。港口疏港鐵路運(yùn)力不足，尤其是羅源灣、江陰、湄洲灣北岸等重要港區(qū)疏港鐵路連接的溫福、福廈和向莆線(xiàn)均以客運(yùn)為主，港口貨運(yùn)只能通過(guò)有限的“天窗”時(shí)間通行，制約了海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

3.智能交通發(fā)展處于起步階段，在數(shù)據(jù)資源的共享與利用、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、服務(wù)智能化、旅游智能化等方面均需提升。福建省人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚，在發(fā)展理念、資源整合、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)用范圍、技術(shù)手段等方面與交通發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較大差距。信息一體化建設(shè)進(jìn)程緩慢，跨部門(mén)、跨方式信息共享、協(xié)調(diào)管理體制有待健全，各種運(yùn)輸方式間信息互聯(lián)互通和開(kāi)放共享不足，各種運(yùn)輸方式間、物流各環(huán)節(jié)間業(yè)務(wù)難以精準(zhǔn)對(duì)接。

4.旅游交通體系不完善，交通與旅游融合不足，豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。福建旅游交通網(wǎng)絡(luò)分布不均衡，整體呈東密西疏、公強(qiáng)鐵弱的特點(diǎn)，制約了旅游業(yè)的均衡發(fā)展，特別是對(duì)山區(qū)旅游和紅色旅游的帶動(dòng)能力有限。景區(qū)最后“十公里”和景區(qū)間交通串聯(lián)仍然不足。部分景區(qū)與周邊高速公路、國(guó)省干線(xiàn)和城區(qū)交通樞紐（高鐵站、機(jī)場(chǎng)、郵輪港口等）的連接不順暢，景區(qū)與景區(qū)之間的橫向快速串聯(lián)通道不足，尤其是跨市景點(diǎn)銜接不暢，導(dǎo)致景區(qū)之間缺乏聯(lián)動(dòng)性，旅游交通成本上升，難以發(fā)揮旅游線(xiàn)路的綜合協(xié)同效應(yīng)。

二、福建綜合交通發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略

（一）發(fā)展目標(biāo)

按照交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要、國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要，緊密結(jié)合福建實(shí)際，項(xiàng)目組提出福建綜合交通發(fā)展目標(biāo)為：打造福建“網(wǎng)絡(luò)覆蓋、通道集約、樞紐一體”綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，以交通設(shè)施一體化和運(yùn)營(yíng)管理一體化為抓手，著力打造“設(shè)施優(yōu)化、分工合理、運(yùn)行協(xié)調(diào)、管理統(tǒng)一”的省域綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

1.到2035年，基本實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施功能完善、布局優(yōu)化、互聯(lián)互通，服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，體系綠色智能融合創(chuàng)新。綜合交通實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化，實(shí)現(xiàn)綠色交通方式為主導(dǎo)，綜合交通智能發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，基本實(shí)現(xiàn)交通信息資源的開(kāi)放共享和深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全省出行服務(wù)一站式，多式聯(lián)運(yùn)一單式，實(shí)施車(chē)路協(xié)同和自動(dòng)駕駛在旅游區(qū)公共交通等特定場(chǎng)景下的示范應(yīng)用;基本建成支撐“快旅慢游”的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)5A級(jí)重要景區(qū)，建成兩種以上“快旅”交通方式;打通北部、中部、南部三條聯(lián)系海峽兩岸陸路通道，增強(qiáng)臺(tái)海陸路交通聯(lián)系主通道，更好地服務(wù)海峽兩岸人員物資交流和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

2.到2050年，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建成人民滿(mǎn)意、保障有力、全國(guó)領(lǐng)先的福建綜合交通體系。

（二）戰(zhàn)略重點(diǎn)方向

1.打造福建“網(wǎng)絡(luò)覆蓋、通道集約、樞紐一體”的綜合立體交通網(wǎng)體系，并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建福建“一帶、三環(huán)、多放射”陸路網(wǎng)絡(luò)體系以及多層次一體化（四網(wǎng)融合）鐵路網(wǎng)絡(luò)體系，支撐實(shí)現(xiàn)福建“123+211交通圈”①②。

2.實(shí)施綠色交通的“四化+八重點(diǎn)+三個(gè)突出點(diǎn)”③戰(zhàn)略。以交通結(jié)構(gòu)、通道資源利用、交通工具、綜合管理的綠色化為綱領(lǐng)，突出構(gòu)建一流的、連續(xù)舒適宜人的福建特色步行自行車(chē)道，建設(shè)綠色生態(tài)旅游公路網(wǎng)絡(luò)體系，建立福建省級(jí)綜合交通通道統(tǒng)籌規(guī)劃工作機(jī)制，形成地方綜合交通一體化全環(huán)節(jié)的技術(shù)流程與導(dǎo)則規(guī)范;同時(shí)抓住“123+211交通圈”的客運(yùn)結(jié)構(gòu)綠色化+多式聯(lián)運(yùn)。

3.以綠色為載體、以軌道為核心的綜合交通與旅游交通融合（異質(zhì)同構(gòu)、深度融合）。

4.各港口港區(qū)按照“鐵路上碼頭、鐵路進(jìn)堆場(chǎng)”要求，合理建設(shè)相應(yīng)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，完善疏港鐵路體系，推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，提高鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入比例;做好港口支線(xiàn)與后方通道的銜接;基于福建各港口合理分工基礎(chǔ)上，優(yōu)化貨物堆場(chǎng)裝卸條件，建立鐵水一體化通關(guān)機(jī)制。

5.智能交通的“12345”戰(zhàn)略④?；谫Y源共享、系統(tǒng)整合，提出率先實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的福建智能交通發(fā)展樣板，即一個(gè)目標(biāo)、兩步驟、三個(gè)戰(zhàn)略、四個(gè)關(guān)鍵、五個(gè)重點(diǎn)。第一階段實(shí)施重點(diǎn)：采取有力舉措打破壁壘，真正實(shí)現(xiàn)交通大數(shù)據(jù)資源的充分共享與深度應(yīng)用;積極推進(jìn)基于道路交通流智能管控實(shí)現(xiàn)破解擁堵提高安全水平的目的，推進(jìn)落實(shí)一站式智能客貨運(yùn)輸服務(wù)和啟動(dòng)智能旅游交通大通道建設(shè)工程。

6.加快完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，暢通“迎客入閩”旅游通道，實(shí)現(xiàn)旅客出發(fā)地與目的地城市的快速到達(dá)及福建城市之間的快速移動(dòng)，打造“快旅”骨干體系。重點(diǎn)實(shí)施“沿海旅游通道”和“內(nèi)陸旅游通道”兩大工程，建立完善的旅游交通無(wú)縫銜接體系，實(shí)現(xiàn)“快旅慢游”。

7.進(jìn)行臺(tái)海陸路通道體系的規(guī)劃、建設(shè)、銜接、保障等深化論證研究相關(guān)工作。

三、福建綜合交通發(fā)展若干關(guān)鍵與政策建議

（一）打造福建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，支撐“123+211交通圈”

課題組在提出打造福建“網(wǎng)絡(luò)覆蓋、通道集約、樞紐一體”綜合立體交通網(wǎng)體系基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建福建“一帶、三環(huán)、多放射”陸路網(wǎng)絡(luò)體系（后演變?yōu)椤叭v六橫兩聯(lián)”交通大通道），支撐實(shí)現(xiàn)福建“123+211交通圈”。

首先，在“一帶、三環(huán)、多放射”陸路網(wǎng)絡(luò)體系中構(gòu)建多層次一體化福建鐵路網(wǎng)絡(luò)體系，支撐福建實(shí)現(xiàn)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出的全國(guó)范圍、省/城市群、都市圈層面的“123交通圈”：全國(guó)主要城市3小時(shí)交通圈，城市群/區(qū)域2小時(shí)交通圈，都市區(qū)門(mén)到門(mén)1小時(shí)通勤圈。

“一帶”指沿海高速鐵路。

“三環(huán)”指環(huán)福建城際鐵路（與環(huán)福建旅游環(huán)線(xiàn)一體化），福莆寧都市區(qū)內(nèi)各中心連接的軌道網(wǎng)，廈漳泉都市區(qū)內(nèi)各中心連接的軌道網(wǎng)。

“多放射”指圍繞沿海通道上的福莆寧、廈漳泉兩個(gè)都市區(qū)核心城市形成多放射城際鐵路網(wǎng)，同時(shí)構(gòu)建聯(lián)系兩大協(xié)同區(qū)（閩西南、閩東北）的城際鐵路，主要包括福州—南平、莆田—三明、泉州—三明、廈門(mén)—漳州—龍巖、龍巖—永安—南平、福州—寧德—溫州、廈門(mén)—汕頭等。

其次，通過(guò)“合理提級(jí)、適當(dāng)加密”等方法，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)覆蓋程度及網(wǎng)絡(luò)銜接效率，綜合實(shí)現(xiàn)福建省內(nèi)“211交通圈”，即省內(nèi)設(shè)區(qū)市間2小時(shí)通達(dá)，設(shè)區(qū)市至所轄縣市、各縣至所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時(shí)基本覆蓋。因此，要加大沿海城市間的交通供給、擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，在沿海形成高速公路+國(guó)省干線(xiàn)公路通道，結(jié)合沿海高鐵線(xiàn)路，綜合提高沿海地區(qū)交通走廊通行能力;普通國(guó)省干線(xiàn)公路覆蓋所有陸域鄉(xiāng)鎮(zhèn);強(qiáng)化綠色生態(tài)旅游公路，完善自駕游線(xiàn)路和配套服務(wù)，將農(nóng)村四好公路和生態(tài)公路、旅游公路聯(lián)建共享。

在上述陸路交通系統(tǒng)建設(shè)中，還有以下關(guān)鍵點(diǎn)需特別重視。

目前沿海鐵路通道中鐵路線(xiàn)路時(shí)速不高，運(yùn)行效率需提升。建議盡快將沿海高鐵提升至?xí)r速350公里，或新建沿海時(shí)速350公里的高速鐵路，打造東南沿海快速大通道，不僅可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，亦可為旅游交通的“快旅慢游”目標(biāo)服務(wù);針對(duì)南北向缺少高速鐵路通道情況，建議在建設(shè)東南沿海高鐵通道的同時(shí)，建設(shè)南昌—南平—福州—廈門(mén)的高速鐵路通道，融入?yún)^(qū)域及全國(guó)高速鐵路網(wǎng)。

此外，針對(duì)港口鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)與需求不匹配等問(wèn)題，如福州江陰港區(qū)存在港區(qū)與鐵路結(jié)合不緊密問(wèn)題，碼頭前沿到后方堆場(chǎng)1500米，貨運(yùn)通過(guò)集卡拉到后場(chǎng)，鐵路距離堆場(chǎng)還有800米，沒(méi)能做到無(wú)縫銜接，使得運(yùn)行效率大輻降低，物流費(fèi)用大大增高。建議對(duì)福建各港口港區(qū)按照“鐵路上碼頭、鐵路進(jìn)堆場(chǎng)”要求，合理建設(shè)相應(yīng)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，完善疏港鐵路體系，同時(shí)基于福建各港口合理分工基礎(chǔ)上，優(yōu)化貨物堆場(chǎng)裝卸條件，提高卸車(chē)后水平運(yùn)輸效率，同時(shí)建立鐵水一體化通關(guān)機(jī)制，保障鐵水無(wú)縫銜接，解決好“最后一公里”問(wèn)題，高質(zhì)量發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，在此基礎(chǔ)上逐步加強(qiáng)與國(guó)家大通道的銜接、進(jìn)一步做好港口支線(xiàn)與后方通道的銜接、提高鐵水聯(lián)運(yùn)比重。

針對(duì)交通通道資源集約節(jié)約利用，建議建立省級(jí)綜合交通通道統(tǒng)籌規(guī)劃工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交通通道內(nèi)鐵、公、水/港口、必要管線(xiàn)等一體化規(guī)劃、合建或預(yù)留模式的機(jī)制化，并以綠色交通優(yōu)先為原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通通道用地資源節(jié)約、通道集約使用。

最后，基于福建區(qū)域綜合交通一體化發(fā)展機(jī)制，逐步建立福建地方的綜合交通一體化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全環(huán)節(jié)的技術(shù)流程與導(dǎo)則規(guī)范。

（二）以智能化為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)集約高效發(fā)展

圍繞智能交通的重點(diǎn)發(fā)展方向和技術(shù)關(guān)鍵，從目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，提出福建智能交通“12345”發(fā)展思路，大幅提升交通智能化水平，以破解城市交通問(wèn)題、提高交通安全水平、提高交通運(yùn)輸效率和交通服務(wù)質(zhì)量，成為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的先行示范。

“1個(gè)目標(biāo)”是指全面支撐、建設(shè)新一代高質(zhì)量、全國(guó)一流智能交通。

“2步走”是指第一步重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹悄苈糜畏?wù)、智能樞紐、智能控制;第二步全面提升，打造一流，支撐智慧城市建設(shè)。

“3個(gè)戰(zhàn)略方向”是指實(shí)現(xiàn)高水平深度分析研判;智能手段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量交通服務(wù)、管理、決策;一流智能交通全環(huán)節(jié)支撐智慧城市建設(shè)。

“4個(gè)關(guān)鍵”是指信息共享、資源整合、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、自我進(jìn)化。

“5個(gè)重點(diǎn)”是指數(shù)據(jù)資源的充分共享與深度應(yīng)用、推進(jìn)綜合交通樞紐智能化發(fā)展、推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)的智能化、門(mén)到門(mén)全程高質(zhì)量智能交通服務(wù)、車(chē)路協(xié)同自動(dòng)駕駛應(yīng)用加速。

在上述目標(biāo)和思路指導(dǎo)下，提出推進(jìn)交通智能化的若干建議如下。

首先，采取有力舉措打破壁壘真正實(shí)現(xiàn)交通大數(shù)據(jù)資源的充分共享與深度應(yīng)用。建立交通大數(shù)據(jù)資源的共享機(jī)制，通過(guò)制定跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享機(jī)制模式和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)交通大數(shù)據(jù)的共享、深度應(yīng)用和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。下大力氣建立共享機(jī)制、協(xié)調(diào)模式、以及數(shù)據(jù)分類(lèi)管理、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)整合的基本要求。應(yīng)建立以業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)功能需求為依據(jù)的數(shù)據(jù)共享模式，構(gòu)建交通大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等，全面支撐跨地域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和一體化服務(wù)。

其次，積極推進(jìn)基于道路交通流智能管控破解擁堵難題，提高安全水平。通過(guò)實(shí)現(xiàn)環(huán)境感知、駕駛輔助、異常監(jiān)控、車(chē)路協(xié)同、動(dòng)態(tài)組織和業(yè)務(wù)協(xié)同等功能的深度應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)交通事故“零死亡”愿景。具體為：基于交通大數(shù)據(jù)的深度分析研判，通過(guò)交通管理與氣象分析、交通管理與運(yùn)輸服務(wù)、交通管理與車(chē)輛狀態(tài)和駕駛員行為等的業(yè)務(wù)協(xié)同與綜合分析，提高交通事故預(yù)測(cè)、預(yù)知、預(yù)警能力;通過(guò)車(chē)路協(xié)同智能化水平的不斷提升，提高車(chē)路之間信息交互、主動(dòng)安全能力;通過(guò)自動(dòng)駕駛技術(shù)進(jìn)步，不斷提高車(chē)輛避險(xiǎn)和自動(dòng)應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情能力;通過(guò)動(dòng)態(tài)優(yōu)化交通組織，形成暢通交通流，減少交通事故潛在發(fā)生可能性;通過(guò)車(chē)載或手持一鍵報(bào)警系統(tǒng)，顯著減少二次事故發(fā)生可能性。

第三，推進(jìn)落實(shí)一站式智能客貨運(yùn)輸服務(wù)和啟動(dòng)智能旅游交通大通道建設(shè)工程。爭(zhēng)取全面實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”一站式智能客運(yùn)服務(wù)。建立綜合客運(yùn)樞紐智能協(xié)同運(yùn)行與服務(wù)系統(tǒng)，加快建設(shè)一站式智能公共出行服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)提供基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)信息服務(wù)及個(gè)性化出行方案。積極實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”一單式智能貨運(yùn)服務(wù)。構(gòu)建信息共享、全程可視、智能可控的貨運(yùn)云平臺(tái);完善智能倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施與貨物的實(shí)時(shí)跟蹤、網(wǎng)絡(luò)化管理以及庫(kù)存信息的高度共享，優(yōu)化智能物流配送體系。進(jìn)行智能旅游交通通道頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)及相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將省內(nèi)的旅游景點(diǎn)通過(guò)智能旅游通道進(jìn)行連接。

第四，構(gòu)建智能交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)智能規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)和維護(hù)管理。加速推進(jìn)智能交通“新基建”，加強(qiáng)新技術(shù)與交通基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合。通過(guò)制定智能基礎(chǔ)設(shè)施頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌部署泛在感知設(shè)施、合理布局智能計(jì)算設(shè)施等，全面分級(jí)分區(qū)域構(gòu)建集感知、通信、計(jì)算等能力為一體的智能基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境智能監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)開(kāi)展基于建筑信息模型（BIM）+物聯(lián)網(wǎng)的全生命周期平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理等全要素、全周期數(shù)字化。同步開(kāi)展基于智能化的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)支撐技術(shù)研究及智能化施工研究應(yīng)用，實(shí)施智慧公路、智慧港口、智慧船閘建設(shè)。

（三）發(fā)揮福建旅游資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建福建“快旅慢游”旅游交通體系，支撐福建旅游品牌打造

課題組提出福建以“快旅慢游”為發(fā)展理念，依托跨省大通道和環(huán)閩快速鐵路環(huán)線(xiàn)，以“航空、高鐵、高速公路、城市軌道交通一體化建設(shè)”為核心，以“提升主通道旅客運(yùn)輸能力、強(qiáng)化干支有效銜接、改善旅游交通服務(wù)品質(zhì)”為目標(biāo)，打通主動(dòng)脈、暢通內(nèi)循環(huán)、改善微循環(huán)，強(qiáng)化與多層次城市軌道交通聯(lián)系。深耕綠色生態(tài)風(fēng)情、突顯藍(lán)色濱海特色、做好紅色歷史文章，構(gòu)建特色旅游新通道，培育旅游交通新業(yè)態(tài)。挖掘“上山、入海、紅色文化”交通旅游新價(jià)值，打造具有全國(guó)影響力的旅游交通融合發(fā)展示范省和國(guó)家智慧旅游交通先行試驗(yàn)區(qū)。

第一，重點(diǎn)實(shí)施“沿海通道”和“內(nèi)陸通道”兩大工程，高質(zhì)量“迎客入閩”。加快與浙粵高鐵通道銜接、提升民航服務(wù)旅游功能、完善郵輪港口建設(shè)和旅游服務(wù)功能，顯著提升沿海旅游通道客運(yùn)能力，加快推進(jìn)福建省國(guó)道G228線(xiàn)濱海風(fēng)景道建設(shè)。加強(qiáng)集鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城市交通于一體的內(nèi)陸綜合旅游通道建設(shè)，加快提升內(nèi)陸機(jī)場(chǎng)等級(jí)和民航旅游服務(wù)功能，大力發(fā)展低空飛行航線(xiàn)，加快內(nèi)陸高鐵規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)陸公路布局，建立與主干交通能力相適應(yīng)的游客集散和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通方式合理接駁和聯(lián)合運(yùn)輸。

第二，完善“全福游—有全?！狈?wù)體系。健全完善旅游集散中心，增強(qiáng)集散中心始發(fā)直達(dá)和集零成整的中轉(zhuǎn)能力。改造提升樞紐內(nèi)旅游信息服務(wù)系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)引導(dǎo)等配套設(shè)施，增強(qiáng)游客集散的保障能力;大力推進(jìn)4A級(jí)以上景區(qū)與道路連接工程的建設(shè)進(jìn)程，完善服務(wù)基地和景區(qū)與空港、高鐵站、汽車(chē)站、集散中心等交通樞紐的交通接駁，破解城景“最后十公里”接駁和景區(qū)與景區(qū)接駁難題;完善自駕游線(xiàn)路和配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化無(wú)憂(yōu)自駕。充分挖掘福建作為長(zhǎng)征出發(fā)地的歷史特色，加快修建國(guó)家長(zhǎng)征歷史步道;探索開(kāi)通環(huán)閩豪華旅游專(zhuān)列，構(gòu)建特色自行車(chē)道。全面提升交通旅游服務(wù)能力，著力完善旅游服務(wù)體系，開(kāi)創(chuàng)全域旅游發(fā)展新格局。

第三，打造特色鮮明的旅游交通示范工程。武夷山國(guó)家公園旅游交通示范工程，以“快旅”為發(fā)展目標(biāo)，增大武夷山國(guó)家公園客源市場(chǎng)半徑，改善景區(qū)客源結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化各景區(qū)的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮武夷山國(guó)家公園景區(qū)的帶頭作用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。優(yōu)化智慧旅游景區(qū)建設(shè)，加快旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新。平潭自貿(mào)區(qū)旅游交通示范工程，重點(diǎn)完善與內(nèi)陸出入的通道，合理規(guī)劃島內(nèi)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃預(yù)留臺(tái)海通道。加快推進(jìn)全國(guó)首個(gè)“科技+文旅融合”智慧國(guó)際旅游島建設(shè)，開(kāi)啟國(guó)際旅游島智慧化發(fā)展新篇章。

（四）關(guān)于臺(tái)海通道發(fā)展研究的建議

結(jié)合海峽兩岸城鎮(zhèn)空間分布，以及海峽通道建設(shè)條件，海峽兩岸陸路通道總體存在北部、中部、南部3條聯(lián)系通道。其中，北部聯(lián)系通道溝通以福州為中心的福莆寧都市區(qū)和以臺(tái)北為中心的臺(tái)北基隆都市圈;南部聯(lián)系通道溝通以廈門(mén)為中心的廈漳泉都市區(qū)和以臺(tái)南、高雄為中心的臺(tái)南高雄都市圈，作為臺(tái)海陸路交通聯(lián)系主通道，構(gòu)建大陸與臺(tái)灣環(huán)形聯(lián)系結(jié)構(gòu);中部以莆田、泉州為節(jié)點(diǎn)，溝通以臺(tái)中為中心的臺(tái)中彰化都市圈，作為臺(tái)海交通聯(lián)系補(bǔ)充通道。

同時(shí)建議加強(qiáng)有關(guān)橋隧方案的逃生救援、地震等防災(zāi)減災(zāi)、水文地質(zhì)環(huán)境，以及超長(zhǎng)海底隧道空氣動(dòng)力學(xué)效應(yīng)等專(zhuān)題的研究及技術(shù)儲(chǔ)備研究等。

注釋

①123交通圈是指福建主要城市與全國(guó)主要城市間3小時(shí)到達(dá)、省內(nèi)及鄰近省主要城市2小時(shí)到達(dá)、都市區(qū)（福州、廈門(mén)為代表）門(mén)到門(mén)1小時(shí)通勤圈。

②211交通圈是指省內(nèi)設(shè)區(qū)市至福州、廈門(mén)2小時(shí)通達(dá)，設(shè)區(qū)市至所轄縣市1小時(shí)基本覆蓋，各縣至所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時(shí)基本覆蓋。

③綠色交通的“四化+八重點(diǎn)+三個(gè)突出點(diǎn)”是指交通結(jié)構(gòu)、交通工具、交通資源利用、綜合管理的綠色化，以交通圈中綠色結(jié)構(gòu)、多式聯(lián)運(yùn)為核心的綠色化、車(chē)輛能源清潔化（景區(qū)示范）、綠色交通車(chē)輛逐步推廣（從公用車(chē)輛開(kāi)始）、交通通道中公、鐵、電力一體考慮、多種運(yùn)輸方式的一體化設(shè)計(jì)、綠色交通傾斜的管理模式、共享交通的規(guī)范科學(xué)管理為重點(diǎn)，以構(gòu)建一流的連續(xù)舒適宜人的福建特色步行自行車(chē)道、綠色生態(tài)旅游公路網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、建立省級(jí)綜合交通通道統(tǒng)籌規(guī)劃工作機(jī)制及福建地方綜合交通一體化全環(huán)節(jié)的技術(shù)流程與導(dǎo)則規(guī)范為突破點(diǎn)。

④“12345”戰(zhàn)略是本課題研究提出的福建智能交通發(fā)展架構(gòu)，包括1個(gè)目標(biāo)、2步走、3個(gè)戰(zhàn)略方向、4個(gè)關(guān)鍵、5個(gè)重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]福建省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司.福建交通一體化發(fā)展研究及福建交通發(fā)展分析[R].2021.

[3]中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢(xún)中心.福建旅游交通發(fā)展研究[R].2021.

[4]東南沿海鐵路福建有限責(zé)任公司.臺(tái)海通道規(guī)劃研究[R].2021.

作者簡(jiǎn)介

1.盧春房，中國(guó)工程院院士，中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)。

2.陸化普，清華大學(xué)，教授，國(guó)家“全國(guó)城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃”專(zhuān)家組組長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)國(guó)土交通綜合規(guī)劃與開(kāi)發(fā)（TOD）專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼專(zhuān)家委主任。

3.蘇華，福建省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，高級(jí)工程師。

4.江媛，中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢(xún)中心，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

5.陳乃武，東南沿海鐵路福建有限責(zé)任公司總經(jīng)理，中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)工程管理分會(huì)副主任。

6.張永波，清華大學(xué)，高級(jí)工程師。