福建省松材線蟲病防治現(xiàn)狀與對(duì)策

黃金水 蔡守平 湯陳生 何學(xué)友 洪志勇 曾麗瓊 朱洪如 江晟 郭久江 謝金禮

[摘 要]為了提出適宜福建省情、林情的松材線蟲病防治對(duì)策，通過深入30多個(gè)縣（市區(qū)），對(duì)松材線蟲病疫區(qū)、枯死松樹發(fā)生山場(chǎng)、除害處理現(xiàn)場(chǎng)等開展了多形式、多渠道、多方式的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和系統(tǒng)了解，分析了福建省松材線蟲病發(fā)生現(xiàn)狀，揭示了福建省松材線蟲病防治中存在的主要問題，提出了6項(xiàng)防治對(duì)策：①各級(jí)政府必須高度重視，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化防治全過程監(jiān)管;②調(diào)整防控思路，將全省不明原因枯死的松樹視同松材線蟲病疫木管理;③根據(jù)松材線蟲病發(fā)生實(shí)際，分區(qū)域設(shè)定防控目標(biāo)，進(jìn)行分區(qū)施策;④大力推進(jìn)以“3～5年除治工程持續(xù)目標(biāo)績(jī)效承包+除治工程質(zhì)量監(jiān)理”為主要模式的綜合治理策略，確保防治取得成效;⑤完善疫情監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)科技攻關(guān)，提高疫情除治質(zhì)量;⑥加強(qiáng)檢疫能力與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)防疫情入侵與外傳。

[關(guān)鍵詞]松材線蟲病 問題 管理 枯死松樹 防治績(jī)效承包

[中圖分類號(hào)]S51

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10019596（2021）080075-06

福建省是全國南方重點(diǎn)集體林區(qū)，森林覆蓋率66.80%，連續(xù)多年居全國首位，其中有馬尾松的林分小班總面積為5721萬畝，占全省森林面積47.3%。松材線蟲病是國際公認(rèn)的最具危險(xiǎn)性和毀滅性的松樹疫病，是造成我國森林資源損失最為嚴(yán)重的重大外來有害生物，屬于國家重大生態(tài)災(zāi)害。目前在福建省的發(fā)生呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、量大的局面，松樹大量枯死，不僅造成重大經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重威脅著生態(tài)文明建設(shè)，甚至一些松樹的種質(zhì)資源庫也遭到了破壞，種質(zhì)資源和育種資源面臨永久丟失的重大風(fēng)險(xiǎn)，所以，松材線蟲病防控形勢(shì)極為嚴(yán)峻。

2019年9月起，項(xiàng)目組通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，開展基層需求咨詢：先后深入30多個(gè)縣市區(qū)的松材線蟲病疫區(qū)、枯死松樹發(fā)生與防治山場(chǎng)，進(jìn)行發(fā)生情況與防控情況座談?wù){(diào)研，了解了目前防控中存在的難點(diǎn)與矛盾。二是專家論證和征求意見：較廣泛地征求省內(nèi)外同行知名專家及管理部門、生產(chǎn)一線防治專業(yè)隊(duì)的意見建議。三是全面查閱資料文件：收集了松材線蟲病防控相關(guān)的法律、法規(guī)、文件、技術(shù)規(guī)程等相關(guān)資料。四是結(jié)合項(xiàng)目組自身20多年對(duì)松材線蟲病的研究應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，研究探索福建省松材線蟲病的防治對(duì)策。

一、福建省松材線蟲病發(fā)生與防治概況

目前，福建省疫情擴(kuò)散蔓延危害的形勢(shì)嚴(yán)峻，2021年3月國家林業(yè)和草原局公告（2021年第5號(hào)），福建省共有54個(gè)疫情發(fā)生縣。根據(jù)2020年福建各地上報(bào)的秋季普查結(jié)果，全省疫情發(fā)生面積近140萬畝，枯死松樹（含病死和瀕死松樹）數(shù)量140萬株左右。

福建省自2001年廈門市萬石植物園首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲病，20年來各級(jí)政府部門積極組織開展了疫情的防控工作，嘗試了多種防治模式，累積了許多經(jīng)驗(yàn)，取得過一些局部性控制的良好成績(jī)。實(shí)踐證明，廈門島內(nèi)、泰寧大金湖、泉州清源山、石獅靈秀山、福州植物園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的成功案例，以“全面清理枯死松樹+松墨天牛綜合防治”為主的技術(shù)措施和以“專業(yè)隊(duì)3～5年除治工程績(jī)效承包+除治質(zhì)量工程監(jiān)理”為重點(diǎn)的管理措施，持續(xù)防控松材線蟲病的模式，取得防治后保持松林常綠的良好效果，說明松材線蟲病是可防可控的。同時(shí)，福建省在松材線蟲病重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位分批強(qiáng)化防御、防控責(zé)任落實(shí)與追究、社會(huì)化防治隊(duì)伍管理、檢疫執(zhí)法等方面也開展了積極的工作。

二、福建省松材線蟲病防治存在的主要問題

由于松材線蟲病的防治難度大、周期長(zhǎng)，我們必須堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，根據(jù)調(diào)研，項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)了一些防控中存在的問題。

（一）疫情監(jiān)測(cè)不到位，發(fā)現(xiàn)或上報(bào)不及時(shí)，疫情本底不夠清

部分地區(qū)在發(fā)生松材線蟲病后，由于擔(dān)心一旦疫情公開了，將被限制松木外運(yùn)、加工而影響本區(qū)域經(jīng)濟(jì)，或擔(dān)心增加工作上的麻煩等。其導(dǎo)致的主要問題有：一是沒有及時(shí)上報(bào)疫情或少報(bào)發(fā)生范圍、面積或病死樹數(shù)量，出現(xiàn)瞞報(bào)、虛報(bào)現(xiàn)象，影響或干擾了防控策略的制定;二是枯死松樹數(shù)量、分布面積和疫情發(fā)生面積的調(diào)查不準(zhǔn)確，開始除治后才發(fā)現(xiàn)發(fā)生面積和枯死樹數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于調(diào)查數(shù)據(jù)，以致人、財(cái)、物準(zhǔn)備不充分，中途停工，除治任務(wù)不能按期完成;三是枯死松樹取樣鑒定數(shù)量少，未能科學(xué)鑒定，實(shí)際上枯死樹是松材線蟲病感染死亡，而又被誤認(rèn)為不是病死樹，枯死松樹分布區(qū)未能按照疫區(qū)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，存在非疫區(qū)砍伐松木得不到有效管理，大量帶疫松木流入市場(chǎng)，致使疫情擴(kuò)散蔓延。

（二）除治處理質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重影響治理成效

松材線蟲病疫木除治（枯死松樹清理及除害處理）是疫情治理的核心環(huán)節(jié)，除治質(zhì)量的好壞直接決定著治理成效。疫木未清理徹底、除害處理不到位、疫木流失是造成疫情擴(kuò)散蔓延、發(fā)生面積越來越大、枯死松樹數(shù)量越來越多的主要因素。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）疫木清理進(jìn)度滯后，春季天牛羽化前未能將枯死松樹清理完畢，錯(cuò)過了清理病死松樹的最佳時(shí)機(jī)，致使松墨天牛已經(jīng)羽化傳播疫情。

（2）疫木除害處理不到位，疫木主干、枝椏清理不徹底，甚至有的地方只將枯死松樹砍倒放在山場(chǎng)而沒有進(jìn)行除害處理，有的除害處理不到位，松墨天牛沒有被全部殺死，嚴(yán)重影響了除治效果。

（3）疫木清理時(shí)有漏伐和亂伐現(xiàn)象，甚至存在只清理路邊看得見的枯死松樹，比較偏遠(yuǎn)區(qū)域的枯死松樹不安排清除的現(xiàn)象;就地除害處理的疫木有丟失和流失的現(xiàn)象。

（4）一些地方施工合同按枯死松樹株數(shù)承包，由于數(shù)量估計(jì)不足，施工隊(duì)先清理方便處理的枯死松樹或者選擇清理矮小的枯死樹，留下高大的枯死松樹（多為松材線蟲病樹），預(yù)定數(shù)量清理結(jié)束，施工隊(duì)就停工，結(jié)果山上還有很多枯死松樹甚至病死樹未清理。

（三）監(jiān)管監(jiān)理機(jī)制不完善，防控措施落實(shí)和防控質(zhì)量難有保障

除治現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)理機(jī)制不完善。除治現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)理直接關(guān)系到除治質(zhì)量。松材線蟲病往往涉及松林面積大，枯死松樹發(fā)生和分布范圍都很廣，但在治理過程中，僅依靠施工隊(duì)去清除。由于基層林業(yè)部門的森防專業(yè)人員嚴(yán)重不足，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與監(jiān)理人員不能有效監(jiān)管和監(jiān)理大區(qū)域內(nèi)疫情的除治質(zhì)量，有些監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理往往流于形式，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和要求施工單位整改除治工作中存在的質(zhì)量問題，山場(chǎng)除治質(zhì)量無法得到保證，治理效果不夠理想。

（四）防治目標(biāo)與措施不夠科學(xué)

1.防治目標(biāo)不切合實(shí)際。撲滅疫情或者拔除疫情的前提是疫情一旦侵入，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，及時(shí)組織有效的防治措施才能夠?qū)崿F(xiàn)。如果發(fā)現(xiàn)或除治不及時(shí)，疫情已經(jīng)蔓延，就目前的防治技術(shù)及普遍存在的寄主松樹來說，限期拔除疫區(qū)、疫點(diǎn)是難以實(shí)現(xiàn)的。

2.疫木源頭控制不嚴(yán)，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散。無論是擇伐枯死松樹或者皆伐寄主松樹，疫木源頭未能有效控制，擇伐中違規(guī)利用疫木、皆伐中將病死樹與健康樹混在一起，存在疫木流失、被人為長(zhǎng)距離傳播擴(kuò)散的現(xiàn)象，大大增加了除治的工作量和疫木監(jiān)管的難度。

3.媒介昆蟲松墨天牛防治不夠科學(xué)。一是福建省南北跨度大，松墨天牛在閩南與閩北地區(qū)的生活史差異明顯，一些防治措施未能按照松墨天牛生物學(xué)規(guī)律制定，致使防治效果不甚理想;二是誘捕器掛設(shè)位置隨意，未嚴(yán)格限定在疫情小范圍內(nèi)掛設(shè)。

（五）檢疫能力不足，難以應(yīng)對(duì)目前的嚴(yán)峻形勢(shì)

1.福建省外圍和自身各地疫情形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻，疫木被人為傳播現(xiàn)象突出。浙江、江西、廣東與福建交界的縣市絕大多數(shù)已經(jīng)是疫區(qū)，存在疫情傳入的風(fēng)險(xiǎn)高;福建自身一些疑似已有疫情的“非疫區(qū)”縣（市、區(qū)）所采伐的松木攜帶疫情傳播事件時(shí)有發(fā)生，造成疫情擴(kuò)散。

2.檢疫能力嚴(yán)重不足，人為傳播事件頻繁發(fā)生。松材線蟲病被人為傳播的現(xiàn)象在一些地區(qū)還十分普遍，而目前各地的檢疫力量又相對(duì)薄弱，在實(shí)際工作中難以靠檢疫來有效控制各種人為傳病現(xiàn)象。一些地區(qū)依然存在疫木流失被人為長(zhǎng)距離傳播擴(kuò)散的現(xiàn)象，這是造成疫情在福建快速擴(kuò)散的重要原因之一。

3.從國外進(jìn)口的松原木及板材逐年增加，加大松材線蟲傳入風(fēng)險(xiǎn)。僅2018年調(diào)運(yùn)松木及其制品達(dá)400多萬立方米，且多次從進(jìn)口原木中截獲松材線蟲活體;口岸截獲松材線蟲頻次及各地查辦的涉及松材線蟲病案件數(shù)量不斷增加，物流的頻繁給松材線蟲病的傳播擴(kuò)散埋下巨大的隱患。

三、福建省松材線蟲病防治主要對(duì)策

（一）各級(jí)政府必須高度重視，落實(shí)防治責(zé)任主體，高位推動(dòng)，強(qiáng)化防治全過程監(jiān)管

松材線蟲病防控是一項(xiàng)極其艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，管理的重要性大于技術(shù)的重要性。在國家行業(yè)主管部門相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，福建應(yīng)該出臺(tái)符合本省實(shí)際的可操作性強(qiáng)的松材線蟲病管理相關(guān)規(guī)定。疫情防控工作只有自上而下各級(jí)政府的高度重視，以全面推行林長(zhǎng)制為契機(jī)，不斷完善各級(jí)政府的主體責(zé)任，高位推動(dòng)疫情防治工作，落實(shí)防治質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，做好除治前、除治中及除治后全過程監(jiān)管機(jī)制，提高除治質(zhì)量，健全社會(huì)化防治服務(wù)組織管理，規(guī)范監(jiān)理服務(wù)，實(shí)施林業(yè)部門三級(jí)監(jiān)管，確保山場(chǎng)一線除治質(zhì)量。

（二）調(diào)整防控思路，將全省不明原因枯死的松樹視同松材線蟲病疫木管理

由于公布的疫情與實(shí)際發(fā)生情況存在許多不確定的人為和自然因素，所以將沒有確診公布為松材線蟲病區(qū)域的枯死松樹視同疫木管理，避免因調(diào)查不到位、上報(bào)不及時(shí)等原因而造成嚴(yán)重危害。將近幾年有枯死松樹的區(qū)域參照疫區(qū)的管理方法，科學(xué)制定方案。明確“以疫木清理為核心、以疫木源頭管理為根本”的防治思路，科學(xué)組織疫情除治，從源頭上遏制松材線蟲病的發(fā)生和擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭。

（三）根據(jù)松材線蟲病發(fā)生實(shí)際，分區(qū)域設(shè)定防控目標(biāo)，進(jìn)行分區(qū)施策

建議根據(jù)實(shí)際情況劃為重型疫區(qū)、輕型疫區(qū)（包含重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位及水土流失治理區(qū)）、預(yù)防區(qū)（可根據(jù)情況劃分重點(diǎn)預(yù)防區(qū)）等類型，采取相應(yīng)的防控對(duì)策與措施。短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)拔除疫區(qū)的重型疫區(qū)（或老疫區(qū)），應(yīng)以“控制增量、消減存量”疫情為目標(biāo)，推行績(jī)效承包治理，合理開展松林采伐改造，積極防治傳播媒介昆蟲，打孔注藥保護(hù)古松名樹及重點(diǎn)區(qū)域松樹。疫情新發(fā)生區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早除治”，對(duì)于面積較小或孤立的疫點(diǎn)，可以采取“快速壓縮、嚴(yán)防擴(kuò)散”的策略，結(jié)合松林質(zhì)量?jī)?yōu)化提升工程，實(shí)行防治性采伐;對(duì)于松材線蟲病死樹數(shù)量較少或面積不大的輕型疫區(qū)（或重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域）應(yīng)采取“嚴(yán)格檢疫、外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散、拔點(diǎn)除源、重點(diǎn)防控”的策略，主要以3～5年績(jī)效承包為主要防治模式、開展松墨天牛綜合防治。對(duì)疫情尚未發(fā)生的區(qū)域（預(yù)防區(qū)）應(yīng)以“嚴(yán)防輸入”為目標(biāo)，采取“嚴(yán)格檢疫、嚴(yán)防死守”以及科學(xué)進(jìn)行松林改造、調(diào)整優(yōu)化林分樹種結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量的策略。

（四）大力推進(jìn)以“3～5年除治工程目標(biāo)績(jī)效承包+除治工程質(zhì)量監(jiān)理”為主要模式的持續(xù)綜合治理策略，確保防治取得成效

根據(jù)廈門島內(nèi)、泰寧大金湖、泉州市清源山等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的3～5年松材線蟲病防治工程目標(biāo)績(jī)效承包案列，采取以“全面清理枯死松樹+松墨天牛綜合防治”為主的技術(shù)措施，并以“專業(yè)隊(duì)3～5年除治工程績(jī)效承包+除治質(zhì)量工程監(jiān)理”為重點(diǎn)的管理措施相結(jié)合的松材線蟲病持續(xù)防控工作，尤其是重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域采用持續(xù)目標(biāo)績(jī)效承包治理模式，可確保防控取得實(shí)效，既保護(hù)森林覆蓋率，也節(jié)省防控費(fèi)用。持續(xù)目標(biāo)績(jī)效承包治理項(xiàng)目合同期為3～5年，明確階段防控目標(biāo)和最終防控目標(biāo)，有助于施工隊(duì)提高防治的主動(dòng)性，從“要我做好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙龊谩薄?/p>

（五）完善疫情監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)科技攻關(guān)，提高疫情除治質(zhì)量

完善監(jiān)測(cè)體系，開展精細(xì)化疫情監(jiān)測(cè)，摸清疫情家底，及時(shí)上報(bào)疫情;實(shí)施人工地面監(jiān)測(cè)與航空航天遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合的“天空地”一體化監(jiān)測(cè)措施;進(jìn)一步聯(lián)合科研院所、高校、生產(chǎn)單位及企業(yè)，開展專項(xiàng)科技攻關(guān)，集成與推廣適宜于福建省松材線蟲病的防治技術(shù)、方法和研究成果，增加松材線蟲病治理的科技含量，完善防治技術(shù)體系;著力強(qiáng)化除治質(zhì)量監(jiān)管，提高除治質(zhì)量，創(chuàng)新松材線蟲病防控機(jī)制，提高管理的科學(xué)水平。

（六）加強(qiáng)檢疫能力與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)防疫情入侵與外傳

健全檢疫機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)檢疫力量，加強(qiáng)檢疫培訓(xùn)，提升檢疫能力，深入開展檢疫執(zhí)法、監(jiān)督檢查和復(fù)檢工作，切實(shí)防止松材線蟲隨調(diào)入的松木及其制品傳入。松材線蟲病疫區(qū)縣要落實(shí)好疫木監(jiān)管制度，杜絕疫木流失。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。積極參與“皖蘇浙贛閩滬”五省一市聯(lián)防聯(lián)控工作，加強(qiáng)與廣東省、浙江省、江西省毗鄰兄弟省份建立疫情通報(bào)和聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制，尤其是強(qiáng)化龍巖與贛州等的聯(lián)商互動(dòng)、信息互通、防治互助，強(qiáng)化省際區(qū)域協(xié)作，溝通疫情信息，協(xié)同聯(lián)防聯(lián)治。督促協(xié)調(diào)市、縣（區(qū)）間建立疫情聯(lián)防聯(lián)治制度，進(jìn)一步完善廈漳泉地區(qū)以及福州—寧德、南平—三明等設(shè)區(qū)市間聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)一行動(dòng)，齊力攻堅(jiān)，共享防控成果。

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作者簡(jiǎn)介

1.黃金水，福建省林業(yè)科學(xué)研究院，研究員級(jí)高工，福建省青年科學(xué)家協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，福建省專家聯(lián)誼會(huì)常務(wù)理事、秘書長(zhǎng)。

2.蔡守平，福建省林業(yè)科學(xué)研究院，高級(jí)工程師、副所長(zhǎng)、博士。

3.湯陳生，福建省林業(yè)科學(xué)研究院，高級(jí)工程師。

4.何學(xué)友，福建省林業(yè)科學(xué)研究院，教授級(jí)高工，森林保護(hù)所所長(zhǎng)，福建省昆蟲學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)。

5.洪志勇，福州綠盾有害生物防治公司總經(jīng)理。

6.曾麗瓊，福建省林業(yè)科學(xué)研究院，工程師。

7.朱洪如，福建省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，高級(jí)工程師，長(zhǎng)汀縣林業(yè)局副局長(zhǎng)（掛職）。

8.江晟，龍巖市長(zhǎng)汀縣林業(yè)局，高級(jí)工程師。

9.郭久江，福州國家森林公園，高級(jí)工程師。

10.謝金禮，三明市泰寧縣林業(yè)局副局長(zhǎng)、工程師。