中國農(nóng)村非政府組織的發(fā)展與完善路徑

程 燁

(華中師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070)

黨的十九大報告指出要實施鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?；黨的十九屆五中全會提出，在“十四五”期間要實現(xiàn)“基層治理水平明顯提高”。治理重心下沉基層，治理重點偏向農(nóng)村，更加強調(diào)多主體、全方位的治理。非政府組織作為服務(wù)提供的第三方主力，在溝通力、服務(wù)面、靈活性和效率等多個方面，能給予農(nóng)民群體更好的幫助，一定程度上彌補了“市場失靈”“政府失靈”的缺陷，增強了農(nóng)民的主體意識和參與意識。目前，學(xué)界對非政府組織的研究較多，但對其中農(nóng)村非政府組織的研究較為欠缺。在農(nóng)村非政府組織的研究中，更多圍繞著非政府組織的角色定位，如與政府的關(guān)系，以及農(nóng)村非政府組織在教育、扶貧、養(yǎng)老、環(huán)境等某一方面的內(nèi)容展開[1-4]，缺乏系統(tǒng)性、宏觀性的把握。因此，充分了解什么是農(nóng)村非政府組織，非政府組織在農(nóng)村治理和農(nóng)民服務(wù)領(lǐng)域如何發(fā)揮作用，引導(dǎo)農(nóng)村非政府組織走出發(fā)展困境，推動基層政府轉(zhuǎn)變主體職能，值得相關(guān)研究人員深入思考和探索。

一、農(nóng)村非政府組織的基本內(nèi)涵

(一)非政府組織

非政府組織(NGO，“Non-government Organization”)，結(jié)合中國情景，綜合來說是指由民間致力于某種非營利性價值目標(biāo)的，志愿者為實現(xiàn)會員共同意愿而組成的，獨立于企業(yè)和政府之外的，具有社會公益性的，為平衡社會各方利益，追求社會效益最大化，按一定規(guī)則運作的自治性社會組織。非政府組織有多種稱謂：民間組織、草根組織、志愿者組織、非營利組織、第三部門、公民社會組織等，雖然產(chǎn)生和運用環(huán)境不同，但內(nèi)涵基本相同。美國萊斯特·薩拉蒙教授(Lester Salamon)認(rèn)為，非政府組織具有組織性、私有性、非營利性、自治性、志愿性特征[5]；中國學(xué)者王紹光結(jié)合中國情景，認(rèn)為非政府組織有6個特點：組織性、志愿性、非營利性、民間性、自治性、非政治性[6]。

(二)農(nóng)村非政府組織

農(nóng)村非政府組織就是指除政府、企業(yè)和宗教外，農(nóng)村社會中所有具有組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性等特征的，以維護(hù)農(nóng)村社會公益為目的的自治性社會組織[7]。根據(jù)實際發(fā)展情況，農(nóng)村非政府組織是指以農(nóng)民作為參與主體，具有一定程度的自治性的，由政府授權(quán)并推動，彌補政府在提供公共產(chǎn)品方面的空缺，以維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、生活利益或?qū)崿F(xiàn)某種社會保障為目的而形成的社會性組織。

二、農(nóng)村非政府組織的必要性分析

(一) 助力扶貧工作持續(xù)推進(jìn)

改革開放以后，中國經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，大地區(qū)“先富帶后富”，東南輻射中部、西北，小地區(qū)“大船帶小船”，城市拉動農(nóng)村。扶貧工作在全國范圍內(nèi)如火如荼開展，但也面臨幾個嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題。其一是農(nóng)村人口向城市涌進(jìn)，農(nóng)村本體經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展意識不強；其二是政府資金和人力有限，基層政府存在財政黑洞問題，人員配置和機構(gòu)設(shè)置存在人少崗多的情況，大多時候基層政府只能勉強維持自身的運轉(zhuǎn)，在農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品的提供上難免無能為力。尤其是對偏遠(yuǎn)地帶、道路難通的村落，更是無暇兼顧，只能“望洋興嘆”。欲求發(fā)展的政府進(jìn)不去、進(jìn)不全，以利為本的企業(yè)不想進(jìn)。在這樣的窘境下，農(nóng)村非政府組織的出現(xiàn)恰好順應(yīng)了農(nóng)村的發(fā)展需求，解決了政府的一大難題。

(二) 滿足農(nóng)民日益增長的多方位需求

部分地區(qū)農(nóng)民生活日益富裕，從生產(chǎn)技術(shù)方面來說，農(nóng)村農(nóng)業(yè)走向集約化、產(chǎn)業(yè)化，這使得農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)管理、市場營銷等知識需求日益擴大；從經(jīng)濟(jì)水平上來說，隨著農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民對衣、食、住、行、醫(yī)、教等方面的要求進(jìn)一步提高，農(nóng)民亟需各種層次的生活保障以及日常生活的精神文化補充；從農(nóng)民意識發(fā)展的角度來說，越是對城鄉(xiāng)差距認(rèn)識深刻，農(nóng)民自身權(quán)利意識的覺醒越是強烈，農(nóng)民逐步懂得了維護(hù)農(nóng)村公共利益，對能夠表達(dá)個人利益訴求的組織渠道的渴求也日益強烈[8]。非政府組織恰好能夠多方位滿足農(nóng)民日益增長的多方位需求，使得他們可以根據(jù)自身需要選擇學(xué)習(xí)多種多樣的知識，不管是物質(zhì)上還是精神上都能得到合理保障，也能夠通過組織化途經(jīng)反映和維護(hù)合法權(quán)益。

(三) 彌補農(nóng)村公共服務(wù)的缺失

農(nóng)村出現(xiàn)公共服務(wù)供給數(shù)量不足、供給渠道單一以及供給效率不高等問題[9]。在供給數(shù)量方面，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會，農(nóng)村公共服務(wù)需求不斷擴大，公共服務(wù)卻未能跟上農(nóng)村發(fā)展速度，不僅在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會保障方面停滯，農(nóng)民的精神文化需求也難以滿足。農(nóng)村公共服務(wù)供給的渠道單一，依賴政府壟斷式的供給模式，依存上級行政單位傳達(dá)的指令工作，在切實貼合農(nóng)民的具體需求方面仍有差距，對農(nóng)民需要的個性化追求和動態(tài)變化的適應(yīng)性和敏感度亟待提高，這些間接造成農(nóng)村公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量低下，導(dǎo)致價高質(zhì)低等問題。農(nóng)村非政府組織的出現(xiàn)，為農(nóng)民提供了適應(yīng)動態(tài)變化的、滿足各式個性化需求的豐富多樣的公共服務(wù)，有效彌補了農(nóng)村公共服務(wù)的缺失。

(四) 增強政府與農(nóng)民的相互溝通

政府越來越難以兼顧農(nóng)民日益增長的個性化、全方位需求。從政府滿足農(nóng)民訴求的方面來看，基層政府缺乏農(nóng)民向其表達(dá)個性公共服務(wù)需求的渠道[10]，除了信訪這一比較有限的維權(quán)制度外，農(nóng)民并沒有其他能夠傳達(dá)合理訴求的正式途徑。而地方政府很多時候單向改善或規(guī)整農(nóng)民生活方式，以謀求農(nóng)村發(fā)展、滿足農(nóng)民意愿，但站在農(nóng)民的角度來看，不一定是其真正需要的。另一方面，地方政府缺乏提供農(nóng)村個性化公共服務(wù)的動力和積極性，農(nóng)民也因為傳統(tǒng)思想和行為模式的束縛，難以升起為了自身利益與政府談判的想法，更加難以獲得地方政府主動或被動提供的公共服務(wù)。農(nóng)村非政府組織的發(fā)展理念與農(nóng)民的需求不謀而合，彌補了政府下行與普通農(nóng)民溝通上產(chǎn)生的偏差，使得農(nóng)民有一個便利的發(fā)出聲音和滿足需求的正式渠道。

三、農(nóng)村非政府組織的存在形式

根據(jù)目前我國現(xiàn)存農(nóng)村非政府組織的情況，可以分為3種基本形式：一是計生協(xié)會、村委會等泛權(quán)利組織，基本是采取農(nóng)村群眾選拔機制，履行基層自治和行政管理兩個職能。二是群眾維權(quán)性組織，這類組織有更大的生存和發(fā)展空間，起到安全閥的作用，讓農(nóng)民有合理、正當(dāng)?shù)那廊ナ惆l(fā)自己特殊的價值訴求。三是村級紅白喜事委員會、經(jīng)濟(jì)農(nóng)會組織、合作醫(yī)療組織等全民服務(wù)性組織。

倪建偉、王景新認(rèn)為農(nóng)民組織分為基層正式組織、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民維權(quán)組織和互助共濟(jì)組織[11]。祝德將農(nóng)村非政府組織分為另外4類：包含不同民主黨派的基層組織、共青團(tuán)與婦聯(lián)等群團(tuán)組織的政治性團(tuán)體組織，治安保衛(wèi)委員會、公共衛(wèi)生委員會、村精神文明建設(shè)委員會等以村委會為核心的準(zhǔn)政府組織，如合作社、基金會、農(nóng)工商公司等管理村集體經(jīng)濟(jì)和集體公共財產(chǎn)的村級經(jīng)濟(jì)合作組織，以及福利院等社會公共事業(yè)單位組織[12]。王繼濤則根據(jù)中國農(nóng)村非政府組織的不同功能屬性，將農(nóng)村非政府組織分為四大類型：農(nóng)村政治性組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性合作組織、農(nóng)村維權(quán)性組織和農(nóng)村社會公益性組織。農(nóng)村政治性組織分為管理型和非管理型兩種，前者主要指村民自治組織(村民委員會)，非管理型農(nóng)村基層組織主要指和村委會相配套而產(chǎn)生的村民代表大會(村民議事會)[13]。

目前，中國因為城市化發(fā)展，村民委員會的總數(shù)量呈下降趨勢，轉(zhuǎn)而居民委員會數(shù)量增多。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性合作組織是中國農(nóng)村社會中出現(xiàn)最多也是發(fā)展勢頭最為迅速的一類組織，包括農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民合作社之間組建的聯(lián)合社等組織[14]。農(nóng)村社會維權(quán)性組織又稱減負(fù)監(jiān)督會，整合農(nóng)村個體維權(quán)的表達(dá)途徑，完善農(nóng)民這一群體利益表達(dá)機制，但是分工和權(quán)利界限比較模糊，約束力和經(jīng)濟(jì)來源依靠成員自覺、自發(fā)。農(nóng)村社會公益性組織主要指如婦女協(xié)會、老年協(xié)會、扶貧協(xié)會、紅白理事協(xié)會、業(yè)余文化組織、醫(yī)療組織等不以營利為目的的福利性自治組織，這類組織不僅豐富農(nóng)村各個群體的文化生活，傳承了傳統(tǒng)農(nóng)村文化，還結(jié)合農(nóng)村實際需求，提供了很多切實的保障。

四、農(nóng)村非政府組織發(fā)展中的阻礙

我國農(nóng)村非政府組織雖然有很大的發(fā)展空間，有了較快較好的發(fā)展走勢，但總體上還處于萌芽、發(fā)育階段，存在著組織定位模糊、組織結(jié)構(gòu)混亂、運作不規(guī)范、人員缺乏且能力不高、資金不足、管制不夠等諸多問題(見圖1)。農(nóng)村非政府組織建設(shè)雖已初顯成效，并在農(nóng)村公共服務(wù)中謀取了較為重要的一席之地，但還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村日益增長的公共服務(wù)需求。

圖1 農(nóng)村非政府組織發(fā)展阻礙魚骨圖

(一)組織定位模糊

我國農(nóng)村非政府組織缺乏穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)混亂、發(fā)展阻塞是因為性質(zhì)定位不清晰。就性質(zhì)定位而言，我國農(nóng)村非政府組織容易走向兩個極端：其一是完全的自治，缺乏來自政府方面的扶持，難以遵從政府方面的政策方針，不情愿或者無從改變現(xiàn)有運行方式去接受政府傳達(dá)的指示，這造成農(nóng)村非政府組織在大方向上把握不準(zhǔn)國家的大方向，得不到來自政府的長久支持和建議，發(fā)展局限性很大；其二是政府管制程度過大或者農(nóng)村非政府組織的依賴性太強，致使其自治性得不到展現(xiàn)，長此以往向官方行政化發(fā)展，不能保證組織產(chǎn)生的初衷，不能切實滿足農(nóng)民個性化、多樣化的需求，最終導(dǎo)致失去獨立性和所立足的群眾基礎(chǔ)。

(二)缺乏規(guī)章約束

我國農(nóng)村非政府組織還缺乏必要的章程和限定性。自愿結(jié)合和加入的方式使成員的選拔存在隨意性而沒有明顯的限定性，加入組織的個體價值取向和所代表的利益集團(tuán)不同，使彼此之間缺乏溝通、不夠團(tuán)結(jié)。資歷老的成員在目的達(dá)成后就離開，新成員隨之補充進(jìn)來，組織成員的不斷更替使組織一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，造成資源流失嚴(yán)重。除了人員方面，農(nóng)村非政府組織在服務(wù)的方式和內(nèi)容上也有很大的隨意性，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)合理的管理章程，使農(nóng)村非政府組織的管理陷入困境[15]。

(三)人員素質(zhì)低下

我國農(nóng)村非政府組織人力資源不足[16]，多數(shù)僅靠村里人所皆知的能干人來支撐運作，包括領(lǐng)導(dǎo)者、管理者在內(nèi)的絕大多數(shù)成員學(xué)歷不高，沒有管理運作方面的專業(yè)素質(zhì)，也缺乏立足全局的大視野和獨立性的戰(zhàn)略眼光，導(dǎo)致決策制定較為保守，沒有能力去正確評估風(fēng)險大、不可預(yù)見的事情。農(nóng)民成員們得不到正確的引導(dǎo)，也沒有專業(yè)知識去解決自己在組織中面臨的問題，只能憑借一套帶有個人風(fēng)格和思考習(xí)慣的生活上的處理方式去解決問題，缺乏規(guī)范性和專業(yè)性。因此對農(nóng)村非政府組織來說，想要得到長足穩(wěn)定的發(fā)展，就要重視起人才的選拔和培養(yǎng)。

(四)運營經(jīng)費匱乏

我國的農(nóng)村非政府組織資金來源薄弱，社會企事業(yè)單位介入進(jìn)程緩慢，政府財政支持、成員繳納費用和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的捐款是其活動經(jīng)費的主要來源，資金不雄厚且來源不穩(wěn)定[17]，一旦國家財政出現(xiàn)短缺或投資不到位，農(nóng)村非政府組織正常運行就難以為繼。農(nóng)村非政府組織要想獲得長久發(fā)展，不能只依靠政府和社會，而應(yīng)尋找更多其他的融資途徑，沒有更多渠道的資金來源和充足的資金支持，農(nóng)村非政府組織將只能陷入發(fā)展停滯的尷尬境地。

(五)欠缺合法認(rèn)同

一是相關(guān)法律建設(shè)不完善，我國的農(nóng)村非政府組織處在非合法化的位置。在我國現(xiàn)行法律體系中沒有對非政府組織的性質(zhì)、義務(wù)、權(quán)利、作用和地位等方面進(jìn)行明確定義和規(guī)范，缺乏相關(guān)的法律保障[18]，這導(dǎo)致非政府組織的社會地位不高，大多數(shù)農(nóng)村非政府組織都被看作群眾性團(tuán)體，農(nóng)村非政府組織雖然促進(jìn)了農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供和服務(wù)，維護(hù)了農(nóng)民群體的正當(dāng)權(quán)益，卻不能完全有效地發(fā)揮自身職能、進(jìn)行組織建設(shè)。農(nóng)村非政府組織的重要性由于法律制度的不健全有一定程度的貶折，創(chuàng)造的價值有限。二是由合法地位缺乏延伸的公信力缺失，導(dǎo)致農(nóng)村非政府組織缺少取得公眾信任的能力，失去了一定的公共權(quán)威。除了客觀上缺乏法律保障，一些農(nóng)村非政府組織主觀上法治意識差，甚至隨意違背協(xié)議，不能及時維護(hù)甚至損害組織整體和成員的合法權(quán)益，也影響了農(nóng)村非政府組織的聲譽，使得他們在村民心目中公信力下降。

(六)監(jiān)督機制滯后

對我國農(nóng)村非政府組織的監(jiān)管力度仍然有待提高，缺乏非政府組織的監(jiān)督制度。監(jiān)督機制滯后的問題容易引起農(nóng)村非政府組織內(nèi)部滋生腐敗[19]，讓本不雄厚的資金急速縮水，保質(zhì)保量用在農(nóng)民身上的越來越少，農(nóng)村非政府組織的組織發(fā)展可能出現(xiàn)停滯或者倒退現(xiàn)象。另外，非政府組織因其組織規(guī)模小、靈活性大、不好控制等問題使政府督查體系的監(jiān)管工作存在一定困難，因此只依靠政府方面來監(jiān)督是不太科學(xué)的做法。運作和監(jiān)督本就需要同時存在，而缺少監(jiān)督也總是導(dǎo)致運作紊亂，實現(xiàn)合理監(jiān)督是發(fā)展農(nóng)村非政府組織的一大難題。

五、我國農(nóng)村非政府組織的完善路徑

(一)明確管理規(guī)章制度和組織的定位

明確農(nóng)村非政府組織的管理規(guī)章制度，需要參照運作良好的政府或企業(yè)的管理規(guī)程，結(jié)合該農(nóng)村非政府組織的現(xiàn)實情況因地制宜地制定。包括規(guī)范組織成員的任免，保持組織穩(wěn)定性；設(shè)立人員獎懲制度，有功則獎，有錯則罰；科學(xué)界定服務(wù)方式和內(nèi)容，消除其隨意性；加強組織文化建設(shè)，人員溝通交流等。針對農(nóng)村非政府組織的組織主體定位和社會定位不準(zhǔn)確的情況，需要認(rèn)清農(nóng)村非政府組織是為彌補政府在公共服務(wù)管理方面存在的不足而產(chǎn)生的，農(nóng)村非政府組織的核心理念應(yīng)該是“農(nóng)民群眾辦理、組織自行管理、最終受益人群還是人民群眾自己”，非政府組織需要擁有自己的行政空間，不能太過依賴政府。當(dāng)然，農(nóng)村非政府組織并非完全獨立，需要遵從政府在大方向上的指導(dǎo)，宜受合理引導(dǎo)而不是嚴(yán)格管教，通過與政府良性互動參與到社會治理中[20]。因此政府也要在與農(nóng)村非政府組織合作和溝通時把握好尺度，不要對農(nóng)村非政府組織的日常運作指手劃腳，不能過度干預(yù)其組織活動，以免制約非政府組織的職能運作。

(二)加強組織成員的專業(yè)知識文化培訓(xùn)

農(nóng)村非政府組織要有意識地培養(yǎng)高素質(zhì)人才，不僅對于管理者，還要對組織的所有成員加強專業(yè)知識文化培訓(xùn)，增多普通成員日常素質(zhì)拓展活動。農(nóng)村非政府組織可以從外引進(jìn)人才，使這部分人才為組織帶來新的思想和觀念。政府也可以向農(nóng)村非政府組織輸送部分人才，或者提供給農(nóng)村非政府組織一部分培訓(xùn)進(jìn)修機會，在人力資源方面實現(xiàn)合理分配。這不僅能加強政府和第三方的交流，而且能促進(jìn)政府與農(nóng)村非政府組織之間長足的合作發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，提高我國農(nóng)村非政府組織的人員素質(zhì)還要大力發(fā)展農(nóng)村教育，使農(nóng)村人口的基本素質(zhì)得以提高[21]。對農(nóng)村非政府組織從業(yè)者的道德教育也很重要，應(yīng)使他們認(rèn)識到這項工作的社會責(zé)任性，以道德驅(qū)動工作，使他們的人生價值得以升華，才會發(fā)揮其最大的作用。

(三)多渠道整合資源滿足組織發(fā)展需要

農(nóng)村非政府組織亟需建立一套完善的融資體系，滿足組織發(fā)展的資金需要。第一，政府需要給予農(nóng)村非政府組織更多支持和幫助，投入更多資金[22]，對一些有前途的非政府組織，政府部門可以重點扶持，為了激勵農(nóng)村非政府組織，國家在政策方面應(yīng)該適當(dāng)?shù)赜枰哉疹櫤蛶椭５诙?，非政府組織應(yīng)提高其自我認(rèn)識和社會認(rèn)知度，激發(fā)社會各方的責(zé)任感，吸引各方資源的涌入[23]，打造鄉(xiāng)村振興品牌[24-25]，化被動為主動。在這一部分，農(nóng)村非政府組織更要加大宣傳力度，表明其在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要參與作用，宣傳力度加大、自身良性運作再加上社會各界的認(rèn)同，能進(jìn)一步提高組織影響和公信度。

(四)健全有關(guān)非政府組織法律法規(guī)

健全我國農(nóng)村非政府組織的法律法規(guī)，一是明確我國農(nóng)村非政府組織的法律地位，明確非政府組織的性質(zhì)、職能、法人地位等內(nèi)容，界定其應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)和享有的基本權(quán)利，使得我國農(nóng)村非政府組織的設(shè)立、變更、取締有法可依，農(nóng)村非政府組織產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。二是構(gòu)建我國農(nóng)村非政府組織的監(jiān)督和管理條例，在社會監(jiān)督評估制度、理事會制度、社會報告制度、問責(zé)制度、競爭制度等方面，對我國農(nóng)村非政府組織的經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，使其活動結(jié)構(gòu)化、程序化、法制化和透明化。三是從促進(jìn)就業(yè)和社會保障角度來完善相應(yīng)的法律法規(guī)，例如完善在我國農(nóng)村非政府組織中就職人員的戶籍管理、檔案管理、職務(wù)變遷、工資福利、醫(yī)療保險、退休養(yǎng)老方面的法律法規(guī)，借此充分調(diào)動積極性，促使組織發(fā)展更加健康有序。四是不同地方的政策應(yīng)該因地制宜進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，同時針對不同類別的非政府組織使用不同條例款項區(qū)別對待[26]。

(五)建立運行完備的監(jiān)督機制

農(nóng)村非政府組織需要一個健全、良好的內(nèi)部監(jiān)督機制來保證其運行的順利。農(nóng)村非政府組織應(yīng)該主動接受社會監(jiān)督，積極尋找公開信息的途徑，需要本著透明、全面、公開的原則去建立一個長期有效的信息公開制度。針對普通農(nóng)民缺乏社會監(jiān)督意識的情況，要想方設(shè)法激發(fā)其主動監(jiān)督和咨詢的積極性。同時構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的社會評價體系，對農(nóng)村非政府組織進(jìn)行必要的監(jiān)督，這種監(jiān)督機制一方面是監(jiān)督組織的規(guī)章制度，人性化的設(shè)計規(guī)章制度并進(jìn)行修改，敦促組織成員執(zhí)行規(guī)章制度，及時有效防止違規(guī)行為。另一方面，組織重大決定的最后決定權(quán)由監(jiān)管層掌握，他們有責(zé)任和義務(wù)監(jiān)督組織的管理和制定組織的戰(zhàn)略決策，在組織中處于核心地位。此外對組織內(nèi)部監(jiān)督機制制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并運用道德輿論的力量，引導(dǎo)非政府組織成員的正向價值觀，增強成員的使命感和責(zé)任感。

上述農(nóng)村非政府組織的完善可由圖2概括如下：

圖2 農(nóng)村非政府組織完善路徑圖

六、結(jié)論

非政府組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著獨特且重要的作用，本文由非政府組織和我國農(nóng)村非政府組織的概念界定談起，探討了我國農(nóng)村非政府組織的產(chǎn)生因素，從政府和農(nóng)民群體兩方面出發(fā)闡述了我國農(nóng)村非政府組織的必要性，進(jìn)一步分析了我國農(nóng)村非政府組織目前的存在形式、問題以及相應(yīng)解決對策。在大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧計劃的今天，建設(shè)好我國農(nóng)村非政府組織是非常重要的一環(huán)，如何攻破實踐難以結(jié)合理論的現(xiàn)實情況是亟需解決的問題。未來仍需明確相關(guān)管理規(guī)章制度和組織的定位，加強組織成員的專業(yè)知識和文化培訓(xùn)，多渠道整合資源，完善監(jiān)督機制，化被動為主動，進(jìn)一步健全有關(guān)非政府組織法律法規(guī)，實現(xiàn)我國農(nóng)村非政府組織的良性發(fā)展。