甘肅省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對策研究
——基于農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)關(guān)系分析

張 博，曹子堅

(1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100083；2.蘭州大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。中共中央、國務(wù)院最新頒布的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022》明確提出，必須進一步加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因地制宜推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是鄉(xiāng)村振興工作的重要抓手，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的必要舉措，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面的具體謀劃。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，對于破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，培育農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面具有重要意義[1]。需要指出的是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不是簡單的數(shù)量關(guān)系上的調(diào)整，而是要從根本上提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，提高農(nóng)業(yè)競爭力[2-3]。通過不斷深化改革與完善政策，最終達到農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量顯著提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，農(nóng)民生活極大富裕的目的。

一、研究進展與回顧

推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，是社會各界關(guān)注的焦點問題之一。近年來學(xué)術(shù)界的研究主要圍繞著以下兩種思路：從農(nóng)民家庭收入水平的構(gòu)成入手，探討推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主要方向；從調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)入手，探討推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的具體內(nèi)容和對策。

關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。陳文勝認為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是培養(yǎng)區(qū)域地標(biāo)性品牌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須注重品牌引領(lǐng)[4]。徐朝衛(wèi)、董江愛提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要有機組成部分，必須在充分尊重市場需求的前提下，調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)產(chǎn)品過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與農(nóng)民增收問題[5]。李月、王珊珊通過對西方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的梳理，認為必須提前意識到結(jié)構(gòu)性改革可能帶來的短期沖擊，盡可能地從微調(diào)、慢調(diào)入手，減輕結(jié)構(gòu)性改革對于農(nóng)民收入可能帶來的短期不利影響[6]。趙洪丹、陳麗爽運用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)模型估算了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要影響因素，研究表明，土地、勞動力以及資本等傳統(tǒng)要素投入對于農(nóng)業(yè)增長仍有積極推動作用，非糧食作物種植面積比例與農(nóng)業(yè)增長也有顯著正相關(guān)關(guān)系[7]。段翠清通過對甘肅的深入考察，提出必須在充分尊重各個地區(qū)自然資源以及稟賦優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，開展規(guī)?；?、差異化經(jīng)營[8]。王蟠認為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營結(jié)構(gòu)，充分利用好兩個市場、兩種資源，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量[9]。萬寶瑞提出加快我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市場化改革，必須堅持以市場為導(dǎo)向，解決當(dāng)前我國農(nóng)民傳統(tǒng)增收動能減弱、農(nóng)業(yè)有效供給不足問題[10]。不論從何種角度看待農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)各地區(qū)稟賦優(yōu)勢，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，對于我國農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展，農(nóng)民的持久增收意義重大。

關(guān)于提升農(nóng)民家庭收入水平。Lerman通過研究發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)民收入提高的關(guān)鍵因素在于能否實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。適當(dāng)擴大農(nóng)場規(guī)模時，農(nóng)場產(chǎn)出增加，農(nóng)戶收入也會隨之提高[11]；Balint等從農(nóng)業(yè)機械化水平、勞動力、土地和資本投入與農(nóng)民收入的關(guān)系進行了研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)其對農(nóng)民增收均有明顯的正向促進作用[12-13]。李建軍、王德祥通過實證研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民收入的增加對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有顯著促進作用，而當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民收入達到一定水平時，兩者都會呈現(xiàn)出一種自我增進式發(fā)展?fàn)顟B(tài)[14]。溫濤、田紀(jì)華、王小華通過對2004—2010年我國31個省級面板數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民家庭經(jīng)營收入在其消費支出影響占比達50%，其次是財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入[15]。郭天寶、周亞成利用生產(chǎn)函數(shù)和脈沖響應(yīng)函數(shù)模型，研究發(fā)現(xiàn)增加農(nóng)業(yè)固定投入和提高農(nóng)業(yè)技術(shù)進步率對提高農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有顯著正向作用[16]。

綜上所述，已有的研究已充分認識到推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間的內(nèi)在聯(lián)系，但仍主要集中于宏觀層面的分析，從微觀層面結(jié)合地區(qū)實際，進行詳細論證的偏少。因此，借鑒已有的研究成果，利用熵值法，探究甘肅省農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)下8種主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化與農(nóng)民收入變化的內(nèi)在聯(lián)系，為進一步推進我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，有選擇培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快促進農(nóng)民增收提供政策建議。

二、甘肅省農(nóng)民收入構(gòu)成及其波動

(一)農(nóng)民收入構(gòu)成及其變動特征

一般而言，農(nóng)民收入主要由工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入及財產(chǎn)性收入4部分構(gòu)成。2010—2019年，甘肅省農(nóng)民人均收入由3 424元增長至9 629元，增長1.81倍，年均增長18.12%。其中，經(jīng)營性收入由1 856元增長至4 322元，年均增長13.29%，占農(nóng)民家庭收入的比重由54.21%下降到44.89%；工資性收入由1 199元增長至2 769元，年均增長13.09%，占農(nóng)民家庭收入的比重由35.02%下降到28.76%；轉(zhuǎn)移性收入由329元增長至2 408元，年均增長63.19%，占農(nóng)民家庭收入的比重由9.61%上升到25.01%；財產(chǎn)性收入由40元增長至130元，年均增長22.5%，占農(nóng)民家庭收入的比重由1.17%下降到1.35%，如圖1所示。

圖1 2010—2019年甘肅省農(nóng)民收入構(gòu)成

長期觀察，甘肅農(nóng)民收入構(gòu)成及其變動呈現(xiàn)出以下規(guī)律性特征：(1)以外出務(wù)工收入為主的農(nóng)民工資性收入，在農(nóng)民收入構(gòu)成中仍占有重要地位，但容易受市場波動的影響，具有較高的不確定性；(2)主要依托于政府支農(nóng)政策的農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，與工資性收入的變化呈現(xiàn)明確的負相關(guān)系，這表明支農(nóng)政策極大緩解了農(nóng)民工資性收入下降對家庭生活水平的負面影響，發(fā)揮了穩(wěn)定器作用；(3)受農(nóng)民家庭收入水平及其投資渠道的限制，財產(chǎn)性收入在農(nóng)民總收入中占有微不足道的比重，在可預(yù)期的時期內(nèi)，不構(gòu)成欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收的支撐；(4)經(jīng)營性收入占比盡管有所下降，但長期穩(wěn)定在40%以上，是農(nóng)民收入最主要的構(gòu)成部分，推動農(nóng)民增收致富關(guān)鍵在于促進農(nóng)民經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長。

(二)經(jīng)營性收入結(jié)構(gòu)及其變動趨勢

廣義來說，農(nóng)民經(jīng)營性收入就是指農(nóng)民從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)以及副業(yè)等產(chǎn)業(yè)所獲取的收入。受區(qū)域資源稟賦等的影響，甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的構(gòu)成主要包括糧食、畜牧、中藥材、蔬菜、油料、棉花、園林水果、林業(yè)、漁業(yè)以及副業(yè)等10項，其產(chǎn)值構(gòu)成及其變化如圖2所示。

圖2 2010—2019年甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營構(gòu)成產(chǎn)值變化

2010—2019年，甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)值的變化表明：(1)蔬菜產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平穩(wěn)增長，增速分別為13.03%、19.13%，顯著高于其他產(chǎn)業(yè)，尤其是中藥材產(chǎn)業(yè)；(2)傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)以及園林水果產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總體呈上升態(tài)勢，同時存在一定程度的波動；(3)農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值有所下降，其他產(chǎn)業(yè)包括油料產(chǎn)業(yè)、棉花產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)值在甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營構(gòu)成中占比較小，產(chǎn)值變化不明顯。

產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的長期變化揭示了甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本特征：通過長期的努力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得了顯著成效，傳統(tǒng)糧食種植一業(yè)獨大的生產(chǎn)格局已經(jīng)被徹底打破。蔬菜、中藥材、畜牧等具有獨特區(qū)域優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中占有越來越重要的位置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的多元化與專業(yè)化發(fā)展趨勢并存。與此同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并未影響到糧食生產(chǎn)，在糧食價格長期平穩(wěn)的情況下，甘肅省糧食產(chǎn)量在逐年提高，糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位和支撐作用進一步加強。

三、農(nóng)民收入影響因素權(quán)重的熵值法測算

(一)計算原理

熵值法屬于客觀賦值法，在確定權(quán)重的過程中能夠避開人為因素的干擾，較為可觀地反映各評價指標(biāo)在綜合評價指標(biāo)體系的重要性[17]。因此，熵值法被廣泛地應(yīng)用于多個學(xué)科領(lǐng)域。利用熵值法測算構(gòu)成農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入主要來源的8種主要產(chǎn)業(yè)所占的權(quán)重，并進行排序。

1．變量的標(biāo)準(zhǔn)化處理。各因素因為計量單位的不同而存在綱量和數(shù)量的差異，不便進行比較或者在比較時難以得到正確的結(jié)論。因此在進行熵值法分析時，首先對變量進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本文的標(biāo)準(zhǔn)化處理采用極值法，具體公式如下：

(1)

其中，Xij表示第i年第j產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)原始值，例如2017年中藥材的產(chǎn)值，即i表示2017，j表示中藥材產(chǎn)業(yè)。maxj表示第j產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的最大值，minj表示第j產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的最小值。

2.計算第i年j產(chǎn)業(yè)所占的比重：

(2)

3．計算信息熵。計算j產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)的信息熵。它的計算公式如下：

(3)

4．計算指標(biāo)權(quán)重。

(4)

其中，1-ej為第j產(chǎn)業(yè)的差異性系數(shù)。

(二)實證分析

1．?dāng)?shù)據(jù)來源。選取2010—2019年甘肅省八項指標(biāo)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為測算依據(jù)。農(nóng)業(yè)各項產(chǎn)出產(chǎn)值的計算以2019年數(shù)據(jù)為基期，利用歷年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格指數(shù)對農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)年價格進行調(diào)整，計算實際價格，進而得出當(dāng)年產(chǎn)值，并以當(dāng)年產(chǎn)值除以2019為基期計算出來的消費者價格指數(shù)，得出當(dāng)年的實際產(chǎn)值。甘肅省農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入計算方法同上。有關(guān)數(shù)據(jù)均來自甘肅省發(fā)改委官網(wǎng)、甘肅省價格監(jiān)測中心和《甘肅省統(tǒng)計年鑒》。

2．指標(biāo)說明。為了衡量甘肅省農(nóng)業(yè)增長的主要指標(biāo)與農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入變化的關(guān)聯(lián)性強弱，在上述10種甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營產(chǎn)值指標(biāo)的基礎(chǔ)上，選取影響甘肅省農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的8種主要指標(biāo)，分別是糧食產(chǎn)值、油料作物產(chǎn)值、中藥材產(chǎn)值、蔬菜產(chǎn)值、園林水果產(chǎn)值、林業(yè)產(chǎn)值、畜產(chǎn)品產(chǎn)值及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值作為測算依據(jù)，詳細見表1。

表1 甘肅省各項指標(biāo)統(tǒng)計與測算依據(jù)

其中，Xi1代表糧食產(chǎn)值(億元)、Xi2代表油料產(chǎn)值(億元)、Xi3代表中藥材產(chǎn)值(億元)、Xi4代表蔬菜產(chǎn)值(億元)、Xi5代表園林水果產(chǎn)值(億元)、Xi6代表林業(yè)產(chǎn)值(億元)、Xi7代表畜牧業(yè)產(chǎn)值(億元)、Xi8代表農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值(億元)，見表2。

表2 2010—2019年甘肅省農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

由表2數(shù)據(jù)，通過熵值法計算得出2010—2019年甘肅省農(nóng)業(yè)8種主要產(chǎn)業(yè)的權(quán)重，并排序，見表3。

表3 2010—2019年甘肅省農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)權(quán)重

(三)實證結(jié)論及討論

上述分析表明，在以熵值法測算時，甘肅省農(nóng)業(yè)8種主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占權(quán)重依次為：中藥材產(chǎn)業(yè)21.85%，園林水果產(chǎn)業(yè)6.89%，蔬菜產(chǎn)業(yè)27.65%，副業(yè)11.68%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)7.16%，糧食產(chǎn)業(yè)11.27%，畜牧業(yè)18.63%，油料作物產(chǎn)業(yè)1.32%。

蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占的權(quán)重最高，主要原因有以下3點。(1)產(chǎn)量。2019年，甘肅省蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量是中藥材產(chǎn)業(yè)的1.12倍，糧食產(chǎn)業(yè)的1.81倍，園林水果產(chǎn)業(yè)的2.87倍。較大的產(chǎn)量彌補了蔬菜產(chǎn)業(yè)與中藥材等產(chǎn)業(yè)之間的價格差，拉開了與其它產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值差距。(2)能力與利益驅(qū)動。蔬菜產(chǎn)業(yè)與中藥材等產(chǎn)業(yè)不同，對于技術(shù)、深加工能力的要求不高，但工作時間集中、工作強度大，對于小農(nóng)戶來說，完全在可承受范圍之內(nèi)。除此之外，蔬菜產(chǎn)業(yè)價格常年來保持基本穩(wěn)定，即便是在2019年，甘肅省21種主要蔬菜產(chǎn)品的均價依然保持在每公斤3.29元左右。(3)銷售。近年來，越來越多的蔬菜收購商、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)銷商已經(jīng)走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊安營設(shè)點，便捷的銷售條件增強了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的信心，為甘肅省農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)方向的調(diào)整提供了市場化指引。

中藥材產(chǎn)值所占的權(quán)重為16.25%，其權(quán)重在各產(chǎn)業(yè)中排名第二，契合甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，進一步證明了中藥材產(chǎn)業(yè)是推動甘肅省農(nóng)村居民收入提升的最關(guān)鍵因素之一，應(yīng)進一步完善中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項配套政策支撐。與此同時，甘肅省作為我國第五大牧區(qū)，畜牧業(yè)發(fā)展對甘肅省農(nóng)村居民的收入帶動能力僅次于中藥材產(chǎn)業(yè)，說明畜牧業(yè)發(fā)展對農(nóng)民增收的潛力得到有效發(fā)揮，甘肅省農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)特色化、差異化發(fā)展道路初見成效。

副業(yè)產(chǎn)值所占的權(quán)重處于中等偏上水平，說明甘肅省農(nóng)村地區(qū)副業(yè)發(fā)展態(tài)勢相對較好，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件得到進一步改善；也說明甘肅省農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民市場意識不斷增強，尋求市場機會的能力得到進一步提高，對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進一步實施將起到積極助推作用。

糧食作物產(chǎn)值所占的權(quán)重處于中等水平。這說明甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場化導(dǎo)向得到不斷增強，農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中越來越偏向于高產(chǎn)出、高附加值經(jīng)濟作物。另外雖然糧食作物產(chǎn)值在農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入中所占比重不斷下降，但是其產(chǎn)值卻保持較高水平，在價格保持相對不變的情況下，說明甘肅省糧食作物生產(chǎn)的技術(shù)水平、產(chǎn)出率在不斷提高。

園林水果產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占權(quán)重處于中等偏下水平。說明一方面甘肅省因地制宜將平?jīng)龅鹊貐^(qū)園林水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為黃土高原主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的支柱性產(chǎn)業(yè)培育正確，對全省農(nóng)民增收亦有明顯帶動作用。另一方面，由于園林水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往需要幾年甚至十幾年不等的前期投入、栽植和培育，見效時間長，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須具有一定的自然、氣候和社會稟賦優(yōu)勢，才能最終發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益。而甘肅省地處西北內(nèi)陸，在自然氣候條件、交通運輸成本以及市場通達度等方面處于競爭劣勢，不利于其做大做強。

林業(yè)產(chǎn)值所占的權(quán)重較低，主要原因可能有兩點。(1)規(guī)模限制。甘肅省林業(yè)產(chǎn)值不足中藥材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的十分之一，且分散經(jīng)營，隱性提高了農(nóng)民生產(chǎn)、運輸和銷售成本。(2)生態(tài)。甘肅省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以生態(tài)保障為優(yōu)先考慮，經(jīng)濟因素次之，且林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對于園林水果產(chǎn)業(yè)需要更高的前期投入，種種因素限制了其對小農(nóng)戶增收可能發(fā)揮的作用。

油料作物產(chǎn)值所占的權(quán)重最低，主要原因可能是：(1)缺乏政策支持。油料作物產(chǎn)業(yè)雖然是甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個重要領(lǐng)域，但是長期以來在政策上始終不受重視，播種面積常年保持基本穩(wěn)定。(2)機械化程度低，易受自然災(zāi)害影響。油料作物生產(chǎn)勞動強度大且費工費時，而甘肅省油料作物種植分散，從施肥到收獲缺乏相應(yīng)機械設(shè)備與技術(shù)支持，且甘肅省油料作物產(chǎn)地多為旱、寒區(qū)，耕地條件相對較差，一旦發(fā)生旱澇、低溫等自然災(zāi)害，均有可能導(dǎo)致油料作物減產(chǎn)，極大抑制了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。

四、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策建議

在持續(xù)加大對農(nóng)民農(nóng)業(yè)政府補貼力度的前提下，增加農(nóng)民收入，要通過增強農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的內(nèi)在動力和內(nèi)生能力，切實提高經(jīng)營性收入水平。通過研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入變動的關(guān)系，因勢利導(dǎo)，選擇和扶持合理的產(chǎn)業(yè)是增強甘肅省農(nóng)村地區(qū)自身發(fā)展能力的重中之重。根據(jù)上述分析，深化甘肅省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)圍繞以下幾個方面。

(一)回歸農(nóng)業(yè)本源，著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入

在甘肅省農(nóng)民收入構(gòu)成中，增速最快、增長最穩(wěn)定、同時占比最高的是家庭經(jīng)營性收入。由于農(nóng)村常住人口的年齡增長、低學(xué)歷，外出務(wù)工人員的回流與勞動技能的相對缺乏，農(nóng)業(yè)在農(nóng)民收入構(gòu)成中的地位將變得越來越重要。與此同時，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入，增強欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收的持久動力也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。為了加快推進鄉(xiāng)村振興，必須圍繞農(nóng)民主體，回歸農(nóng)業(yè)本源，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收益。

(二)順應(yīng)市場趨勢，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)對于甘肅省農(nóng)村居民家庭收入增長發(fā)揮著越來越重要的作用[18]。以蔬菜產(chǎn)業(yè)為例，甘肅省蔬菜產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的西北黃土高原夏秋冷涼型蔬菜和西北內(nèi)陸出口蔬菜重點生產(chǎn)區(qū)域，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)，更遠銷東南亞、中亞地區(qū)和日本等國，但甘肅省蔬菜產(chǎn)品品牌效應(yīng)不夠凸顯、市場知名度不高，交通運輸不便。首先，甘肅省應(yīng)重點培養(yǎng)一批國內(nèi)知名“蔬菜”產(chǎn)品品牌，著力推廣蔬菜綠色防控技術(shù)，加強蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，并通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等部門質(zhì)量認證，提高產(chǎn)品市場信譽和知名度；其次，以國內(nèi)知名廣播電視平臺、互聯(lián)網(wǎng)平臺、報刊雜志以及聘請知名影視明星等方式，擴大產(chǎn)品品牌影響力；最后，加強與川渝、云貴等地的交通聯(lián)系，打通新南向通道，實現(xiàn)陸路、空運等多種運輸方式相結(jié)合，打破地域限制，提高蔬菜產(chǎn)品輸送能力。

(三)延長農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，強化分工和專業(yè)化生產(chǎn)

全面深化甘肅省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須進一步加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)揮名優(yōu)企業(yè)帶動能力，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高加工質(zhì)量、擴寬上下游產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加快發(fā)展具有地區(qū)競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民分享更多農(nóng)業(yè)增值效益。以甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例：第一，應(yīng)優(yōu)化甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集聚化”原則，充分發(fā)揮各地中醫(yī)藥資源區(qū)位優(yōu)勢，以蘭州市、隴南市等地為核心，建設(shè)道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地與技術(shù)研發(fā)園區(qū)；第二，以資源為依托，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，加快甘肅省中醫(yī)藥制藥企業(yè)戰(zhàn)略性重組，積極引進國內(nèi)大中型中醫(yī)藥企業(yè)，通過合作研發(fā)、資源傾斜、市場共享等方式，培育一批具有較強競爭力的中醫(yī)藥企業(yè)，加快構(gòu)建“企業(yè)+村莊”“企業(yè)+合作社”以及“企業(yè)+農(nóng)戶”的協(xié)同發(fā)展模式；第三，深入挖掘道地中藥材資源，盤活藥品文號資源，加快培育現(xiàn)代中醫(yī)藥大品種，發(fā)展中藥配方顆粒，開發(fā)保健品、藥膳和藥食同源中藥材等系列產(chǎn)品。

(四)加快物流配送體系建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場通達性

深入推進甘肅省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須打造高效農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系平臺，降低特色農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高特色農(nóng)產(chǎn)品流通效益。第一，加快構(gòu)建冷鏈物流體系。以畜牧產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、園林水果產(chǎn)業(yè)以及蔬菜產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展為支撐，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、新南向通道建設(shè)等的契機，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、配送、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系，培養(yǎng)一批國內(nèi)知名的冷鏈物流配送服務(wù)商。第二，打通農(nóng)產(chǎn)品物流“最初一公里”。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根基，通過財政補貼或政策扶持的方式，吸引社會社會資本走向“田間地頭”，通過購置冷藏運輸車、建設(shè)“氣調(diào)庫”等方式，建立穩(wěn)定貨源基地。第三，大力開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場作為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富、健全物流體系的重要手段，結(jié)合甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)以及園林水果產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)聚集地，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，形成農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、發(fā)運的集散地，并加強與京津冀、珠三角、長三角以及“一帶一路”國家(地區(qū))等人口體量大、消費能力強的國家和地區(qū)的產(chǎn)銷合作，暢通“農(nóng)企對接”“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”“農(nóng)餐對接”等各種渠道的產(chǎn)銷對接方式。

(五)加快推進農(nóng)村“三變”改革，堅持多措并舉

農(nóng)村“三變”改革圍繞“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的發(fā)展模式，在推進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村集體資產(chǎn)增值方面開創(chuàng)了一條獨特道路。為此，深入推進甘肅省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以借鑒其發(fā)展思路與模式。(1)堅持企業(yè)參與。通過引入具有顯著發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，帶動村集體資產(chǎn)、專項資金、荒坡荒地等轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r值的企業(yè)資產(chǎn)，農(nóng)民亦可以將自身土地、技術(shù)、資源等轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞荩蔀槠髽I(yè)股東，進而獲得分紅收入[19]。(2)發(fā)揮農(nóng)村技術(shù)能手或種養(yǎng)大戶的帶動作用。通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人利用自身自有技術(shù)、資金或管理經(jīng)驗等引導(dǎo)其他農(nóng)戶參與發(fā)展，確保發(fā)展成熟以后，按其前期所做貢獻給付一次性物質(zhì)或精神獎勵，再通過以土地或勞動力折價入股的方式共同參與分紅。

(六)進一步完善推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度體系

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，應(yīng)進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?jīng)營風(fēng)險補償機制、農(nóng)業(yè)發(fā)展金融支撐、監(jiān)管機制以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“保險+期貨”的價格風(fēng)險規(guī)避等機制，加強農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織體系建設(shè)，為農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整提供完善政策支撐體系，為鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的制度保障。