長沙市老城區(qū)歷史步道規(guī)劃設(shè)計(jì)探析

陳群元，解 成

（1.長沙市自然資源和規(guī)劃局，長沙 410013；2.長沙市城市規(guī)劃研究室，長沙 410013）

引言

長沙作為國家歷史文化名城，具有重要的名城保護(hù)職責(zé)。長期以來，社會(huì)各界對(duì)名城保護(hù)的認(rèn)識(shí)和體會(huì)不深，沒有完全形成禮讓山水、敬畏歷史、尊重傳統(tǒng)的共識(shí)。一方面，一些文物建筑、歷史建筑、風(fēng)貌建筑被閑置，亟待保護(hù)、修繕和活化；另一方面，古城歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)空間不斷被壓縮，格局越來越小，空間越來越破碎，名城保護(hù)的壓力越來越大。為落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，展現(xiàn)“文化長沙、歷史長沙、魅力長沙”的城市個(gè)性，提升城市宜居、宜業(yè)、宜游指數(shù)，2015年長沙市首次提出建設(shè)歷史步道，作為老城區(qū)實(shí)施城市有機(jī)更新的重要手段。此后5年來，長沙開展了歷史步道的規(guī)劃選線和詳細(xì)設(shè)計(jì)，以及規(guī)劃設(shè)計(jì)指引等編制工作，首條6.4 km長的歷史步道示范線建設(shè)基本完成，取得了初步成效。目前，國內(nèi)對(duì)老城區(qū)歷史步道的規(guī)劃建設(shè)研究尚處于起步階段[1-5]，因此本文結(jié)合長沙實(shí)踐對(duì)歷史步道的規(guī)劃建設(shè)做進(jìn)一步的探討。

1 歷史步道相關(guān)概念及重要性

1.1 歷史步道的概念

歷史步道相關(guān)概念最早起源于1964年美國威斯康星州遺產(chǎn)道規(guī)劃中提出的“歷史文化遺產(chǎn)旅游步道”，在日本“東京都21世紀(jì)長期規(guī)劃”中稱為“歷史文化散步道”，類似的概念還有遺產(chǎn)游步道、文物徑等[6-11]。本文所指歷史步道是指通過規(guī)劃連接、整合老城區(qū)多個(gè)歷史文化遺產(chǎn)資源片區(qū)，把舊有的街道、街區(qū)、水系、祠廟、名人公館、特色民居等歷史文化資源點(diǎn)通過散步道的形式連接，所構(gòu)成的集歷史文化保護(hù)、城市旅游和居民出行等功能于一體的慢行系統(tǒng)。歷史步道依托歷史街巷建設(shè)，傳承歷史文脈，留住歷史記憶，展現(xiàn)古城風(fēng)貌，屬于區(qū)域性的線性文化遺產(chǎn)保護(hù)方法。

1.2 歷史步道的組成

歷史步道主要由歷史文化節(jié)點(diǎn)、路徑系統(tǒng)和為滿足步道游憩功能所配建的配套系統(tǒng)組成。歷史文化節(jié)點(diǎn)是指具有一定歷史價(jià)值的人文景點(diǎn)及其周邊游憩空間。路徑系統(tǒng)是指保留下來的具有歷史文化特色的適于步行的歷史街巷，以及打通這些歷史街巷步行道的無障礙過街設(shè)施（無障礙通道、過街通道）等的非機(jī)動(dòng)車道。配套系統(tǒng)包括標(biāo)識(shí)系統(tǒng)：標(biāo)識(shí)牌、引導(dǎo)牌和信息牌等標(biāo)識(shí)設(shè)施；基礎(chǔ)設(shè)施：出入口和環(huán)境衛(wèi)生、照明、通信等設(shè)施；服務(wù)設(shè)施：休憩、換乘、租售、咨詢、救護(hù)、安保等設(shè)施。歷史步道所包含的要素可以概括如下（表1）。

表1 歷史步道基本要素

1.3 歷史步道的功能

通過歷史步道將原來分散于老城區(qū)的較為孤立的具有歷史文化價(jià)值、科學(xué)藝術(shù)價(jià)值或城市文明風(fēng)尚價(jià)值的歷史人文資源點(diǎn)進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，使得歷史步道兼具社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多種功能。

1.3.1 社會(huì)功能

為老城區(qū)居民提供更多休閑健身的場(chǎng)所，為居民開展慢跑、散步等各種戶外活動(dòng)提供安全空間。同時(shí)，提供鄰里戶外交往空間，增進(jìn)居民之間的融合與交流，構(gòu)建和睦的鄰里關(guān)系，提升宜居水平。因此，歷史步道也是15 min生活圈的重要承載。

1.3.2 經(jīng)濟(jì)功能

成為都市旅游的重要項(xiàng)目，促進(jìn)老城區(qū)旅游觀光、商貿(mào)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為周邊居民就地、就近就業(yè)提供多樣化的機(jī)會(huì)。同時(shí)，提升老城區(qū)土地使用價(jià)值，改善城市投資環(huán)境，推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新。

1.3.3 文化功能

將老城區(qū)現(xiàn)存的文化遺跡、歷史建筑和傳統(tǒng)街區(qū)有機(jī)串聯(lián)起來，協(xié)調(diào)城市有機(jī)更新與棚改工作，保護(hù)歷史街巷空間肌理和歷史文化資源，留住歷史記憶，彰顯城市的文化魅力，提升城市形象與品位。

1.4 歷史步道的重要性

建設(shè)歷史步道網(wǎng)絡(luò)格局對(duì)名城保護(hù)和城市建設(shè)的作用主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。

1.4.1 歷史資源保護(hù)的重要手段

建設(shè)歷史步道，連接全市的歷史文化遺產(chǎn)資源，有助于固化古城街巷，保護(hù)傳統(tǒng)肌理，是歷史文化名城保護(hù)的重要手段。

1.4.2 城市有機(jī)更新的重要方法

城市有機(jī)更新不能再走大拆大建的老路，要轉(zhuǎn)變理念，把“留”擺在第一位，然后才是“改”和“拆”，要保持老城區(qū)的肌理不變，街巷格局不變，讓老城區(qū)更有韻味，讓老百姓更具幸福感。建設(shè)歷史步道，屬于政府主導(dǎo)方式下的微改造、綜合整治、環(huán)境提質(zhì)的改造方式，是老城區(qū)城市有機(jī)更新的重要方法。

1.4.3 改善老城品質(zhì)的重要方式

建設(shè)歷史步道，是改善老城區(qū)居民的出行條件和居住環(huán)境，解決老街巷電線凌亂、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、房屋破舊、環(huán)境面貌差等問題的重要方式。

2 研究對(duì)象選擇

歷史步道規(guī)劃選線時(shí)需重點(diǎn)考慮3個(gè)因素。首先，必須串聯(lián)起歷史文化資源較豐富的歷史街巷，才能有更多的文化和旅游吸引點(diǎn)，充分實(shí)現(xiàn)歷史步道的價(jià)值和意義。其次，應(yīng)包含較能體現(xiàn)歷史文化特色的街巷，所串聯(lián)的街巷應(yīng)突出體現(xiàn)長沙的歷史記憶、文化特征和街巷格局特色。最后，應(yīng)是連貫性、可實(shí)施性較好的街巷。歷史步道串聯(lián)的街巷不是新建仿古街巷，而是基于老城區(qū)原有街巷基礎(chǔ)的改造、打通和提升，因此歷史步道選線時(shí)需重點(diǎn)考慮街巷的連貫性和可實(shí)施性。

基于以上考慮，長沙最終選定的歷史步道總長度達(dá)46.9 km，其中示范線長6.4 km（圖1）。歷史步道示范線為貫穿南北的歷史步道主線，連接湖南省立第一師范、西文廟坪、開福寺3個(gè)歷史地段，太平街、潮宗街兩個(gè)歷史文化街區(qū)，20條歷史街巷，以及眾多的歷史文化資源點(diǎn)，穿過長沙歷史資源最豐富、文化底蘊(yùn)最豐厚、最能體現(xiàn)老長沙特色的區(qū)域。

圖1 歷史步道選線規(guī)劃布局

3 歷史步道建設(shè)的難點(diǎn)

3.1 復(fù)雜的利益關(guān)系

歷史步道規(guī)劃范圍涉及多個(gè)老舊社區(qū)，街區(qū)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，建筑產(chǎn)權(quán)關(guān)系的歷史遺留問題多。由于歷史原因，很多舊房子產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，無證且年代久遠(yuǎn)的房子較多，用地邊界也不清晰，拆遷難度大且成本高。此外，歷史步道建設(shè)不是一般的房地產(chǎn)開發(fā)，要處理好市、區(qū)、街道幾級(jí)的權(quán)責(zé)利關(guān)系，需要市、區(qū)兩級(jí)政府形成合力，各職能部門通力合作，以區(qū)政府為實(shí)施主體，市政府對(duì)歷史步道建設(shè)加大財(cái)政支持力度，街道也要全力配合處理居民關(guān)系，才能共同促成規(guī)劃的落地實(shí)施。

3.2 與現(xiàn)行交通的矛盾

歷史步道建設(shè)與現(xiàn)行交通管理及規(guī)劃存在較多矛盾。如歷史示范線途經(jīng)20條街巷和12條城市道路，其斷面形式和交通組織不一，導(dǎo)致歷史步道的連貫性與區(qū)域微循環(huán)實(shí)施難度大。一方面，要優(yōu)化交通管制，局部道路禁止機(jī)動(dòng)車通行。另一方面，需增加過街設(shè)施，引導(dǎo)老城區(qū)交通由個(gè)體機(jī)動(dòng)出行向“公共交通+慢行”轉(zhuǎn)變。歷史步道與控規(guī)道路也存在多處矛盾，主要體現(xiàn)在道路寬度和線形存在沖突。因此，近期只能按現(xiàn)狀的街巷空間尺度規(guī)劃建設(shè)歷史步道，遠(yuǎn)期需對(duì)控規(guī)道路進(jìn)行調(diào)整，以落實(shí)歷史步道的規(guī)劃建設(shè)要求。

3.3 與棚戶區(qū)改造的沖突

由于棚戶區(qū)改造一般采取大拆大建的方式，各級(jí)財(cái)政有專項(xiàng)資金支持，而歷史步道建設(shè)采取微改造有機(jī)更新方式，且歷史步道建設(shè)無財(cái)政專項(xiàng)資金支持。兩者存在較大矛盾與沖突，但歷史步道建設(shè)還需借助棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，才能得到更充足的資金保障。因此，需要協(xié)調(diào)好歷史步道建設(shè)與棚戶區(qū)改造的關(guān)系。其一，涉及老城區(qū)的棚戶區(qū)改造應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》相關(guān)要求，保護(hù)文保單位周邊控制地帶，整體、成片地保留文保單位所處的周圍環(huán)境和氛圍，保留傳統(tǒng)歷史街巷和老地名。其二，棚改區(qū)域的房屋征收和拆除方案，規(guī)劃部門要進(jìn)行審核或者參與制定。其三，貫徹“修補(bǔ)”理念，創(chuàng)新棚戶區(qū)改造模式，摒棄大拆大建，根據(jù)街巷和建筑情況，劃分面積較小的修繕單元，保護(hù)歷史建筑，修葺風(fēng)貌建筑，拆除亂搭建的無價(jià)值棚屋作為小型開敞空間和綠地。其四，創(chuàng)新土地出讓模式，采取帶方案招拍掛、定向掛牌、存量補(bǔ)地價(jià)等差別化土地供應(yīng)方式，帶保護(hù)保留建筑出讓。其五，創(chuàng)新居民安置模式，在居民安置等方面給予支持政策，探索“協(xié)議置換”“居民抽稀”“征而不拆”等多種實(shí)施方式，既避免大拆大建，有利于歷史風(fēng)貌的保護(hù)，又減少政府的拆遷安置和建設(shè)投資成本。

4 歷史步道的規(guī)劃設(shè)計(jì)

4.1 歷史步道設(shè)計(jì)理念

老城區(qū)是城市歷史的杰出代表，記錄了城市發(fā)展的歷史軌跡，這些歷史軌跡體現(xiàn)在老城區(qū)遺存下來的歷史建筑、歷史街巷和傳統(tǒng)生活方式上[12]。歷史步道建設(shè)是長沙歷史文化名城保護(hù)和老城結(jié)構(gòu)肌理線性保護(hù)的一種創(chuàng)新方式，應(yīng)充分考慮歷史文化街區(qū)保護(hù)與強(qiáng)化老城整體空間結(jié)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)與傳統(tǒng)道路骨架網(wǎng)和街巷格局、重要景觀視廊和街道對(duì)景、重要文物等之間的有機(jī)聯(lián)系。歷史步道建設(shè)中，對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)和控制應(yīng)與街區(qū)的活態(tài)保護(hù)和有機(jī)更新相融合，延續(xù)歷史形成的街區(qū)功能、人口構(gòu)成和社區(qū)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)居住條件改善，提升街區(qū)宜居度，促進(jìn)文化傳承和提升街區(qū)活力。應(yīng)系統(tǒng)挖掘、梳理、評(píng)估歷史步道規(guī)劃范圍內(nèi)的各類保護(hù)要素和整治要素，作為街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)和控制的依據(jù)。同時(shí)，不得擅自更改和生造地名。

因此，歷史步道的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)實(shí)施既要考慮歷史人文、自然景觀、現(xiàn)狀道路和建設(shè)條件等要素，堅(jiān)持歷史原真性和以人為本的理念，也要兼顧目標(biāo)的多元性與功能的復(fù)合性，包括保護(hù)歷史文化資源、挖掘本土文化、創(chuàng)造步行空間、組織游憩活動(dòng)等，提升步道的綜合服務(wù)功能。通過歷史步道的規(guī)劃建設(shè)，不僅解決城市發(fā)展的問題，也解決古城再生的問題[13-14]。歷史步道的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)做到6個(gè)原則：（1）保持原真性，體現(xiàn)古樸、靜逸、通融、整飭的理念[15]；（2）保持傳統(tǒng)街巷肌理，體現(xiàn)歷史街區(qū)的完整性；（3）保持街巷特色，不過分強(qiáng)調(diào)景觀和建筑材質(zhì)的統(tǒng)一，容忍傳統(tǒng)建筑格局的缺陷；（4）契合改善民生需求，結(jié)合旅游發(fā)展，提升步道價(jià)值；（5）主題性開發(fā)與復(fù)合利用，活化步道功能內(nèi)涵；（6）結(jié)合城市更新和棚改工作，保護(hù)與更新相結(jié)合，注重可實(shí)施和落地性。

4.2 歷史步道設(shè)計(jì)內(nèi)容

歷史步道的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)包括現(xiàn)狀和規(guī)劃條件分析、設(shè)計(jì)總體構(gòu)思、規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面、空間整治與改造、歷史文化保護(hù)與利用、景觀與環(huán)境設(shè)計(jì)、配套設(shè)施，以及綜合交通等方面的內(nèi)容。

4.2.1 現(xiàn)狀與規(guī)劃條件分析

要從可識(shí)別性、可達(dá)性、安全性、歷史性等層面對(duì)歷史步道的現(xiàn)狀歷史資源情況進(jìn)行分級(jí)、分類評(píng)價(jià)，包括歷史步道沿線的建筑質(zhì)量、建筑高度、建筑風(fēng)貌、用地產(chǎn)權(quán)、街巷空間尺度、服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、景觀環(huán)境、綜合交通（包括道路交通、軌道交通、慢行交通、公交、停車場(chǎng)地等）。重點(diǎn)對(duì)歷史文化資源等進(jìn)行分析和梳理，從歷史文化保護(hù)與城市更新、風(fēng)貌格局營造、景觀環(huán)境提升、交通系統(tǒng)組織、基礎(chǔ)設(shè)施布局、步道實(shí)施建設(shè)等角度出發(fā)，總結(jié)存在的問題?？偨Y(jié)和提煉上位及相關(guān)規(guī)劃的要求，為歷史步道詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

4.2.2 設(shè)計(jì)總體構(gòu)思

結(jié)合現(xiàn)狀分析的相關(guān)問題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。根據(jù)歷史步道特色對(duì)其進(jìn)行分段，確定分段主題，并圍繞主題從空間整治與改造、景觀與環(huán)境設(shè)計(jì)、市政基礎(chǔ)設(shè)施以及綜合交通等方面提出設(shè)計(jì)優(yōu)化的總體構(gòu)思。對(duì)歷史步道進(jìn)行分類，根據(jù)歷史資源數(shù)量可分為一般和重點(diǎn)路段，根據(jù)通車情況可分為完全步行、限制機(jī)動(dòng)車通行和混行等類型。

4.2.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面

設(shè)計(jì)總平面需詳實(shí)反映設(shè)計(jì)構(gòu)思和理念，落實(shí)建筑空間形體、景觀環(huán)境、市政設(shè)施和綜合交通等專項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容，標(biāo)明建筑、綠地、道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、景觀環(huán)境設(shè)施等的位置和范圍。設(shè)計(jì)總平面需達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度要求。

4.2.4 空間整治與改造

空間整治與改造需緊扣城市更新和棚改，落實(shí)歷史文化保護(hù)要求，利用歷史文化資源，塑造特色和亮點(diǎn)。從空間和建筑兩個(gè)方面出發(fā)，劃定歷史步道沿線重點(diǎn)區(qū)段和一般區(qū)段，并結(jié)合實(shí)際情況提出整治與更新的設(shè)計(jì)構(gòu)想。在街巷空間尺度方面，宜統(tǒng)籌街巷的整體空間格局，保護(hù)歷史街巷的傳統(tǒng)空間。沿線街巷從整體保護(hù)出發(fā)，沿用原有巷道的傳統(tǒng)空間尺度，宜結(jié)合街巷空間特色確定新建建筑的高度和改造街巷的紅線寬度。在建筑整治與改造方面，根據(jù)現(xiàn)狀風(fēng)貌情況、資源點(diǎn)特色，明確風(fēng)貌主題，應(yīng)協(xié)調(diào)重要節(jié)點(diǎn)和歷史文化保護(hù)類建筑及周邊建筑的風(fēng)貌，并規(guī)范雨棚、招牌、墻面、屋頂、門窗、防盜窗等附屬設(shè)施的設(shè)置。確定現(xiàn)狀保留、整治改造與新建的建筑，提出建筑沿街立面的改造與更新方案，明確其建筑風(fēng)貌、色彩和材質(zhì)。

4.2.5 歷史文化保護(hù)與利用

落實(shí)對(duì)各類文物保護(hù)單位、歷史建筑、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)要求，提出對(duì)現(xiàn)有的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的改造和利用方案。同時(shí)挖掘街巷歷史和名人軼事，通過歷史情景營造等手段增強(qiáng)歷史步道的趣味性。

4.2.6 景觀與環(huán)境設(shè)計(jì)

（1）從步行環(huán)境的體驗(yàn)性、舒適性和標(biāo)識(shí)性出發(fā)，對(duì)歷史步道鋪裝、景觀小品、空間綠化、照明設(shè)施以及標(biāo)識(shí)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)。對(duì)其空間布局、植物配置、樣式、材質(zhì)和色彩等進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。

（2）考慮材質(zhì)的美觀、耐用性、安全性、生態(tài)性及性價(jià)比，對(duì)步道鋪裝的樣式、材質(zhì)和鋪設(shè)方式進(jìn)行設(shè)計(jì)，區(qū)分一般路段和節(jié)點(diǎn)鋪裝的不同特色。結(jié)合歷史元素和傳統(tǒng)符號(hào)進(jìn)行設(shè)計(jì)，突出步道鋪裝的設(shè)計(jì)感和標(biāo)識(shí)性。

（3）完善歷史步道沿線的景觀小品布置，營造有特色的微空間體驗(yàn)。提升步道景觀空間活力，植入休憩、餐飲、運(yùn)動(dòng)等設(shè)施。強(qiáng)化步道公共藝術(shù)性，鼓勵(lì)采用反映歷史典故和傳統(tǒng)生活場(chǎng)景的雕塑等藝術(shù)品進(jìn)行裝點(diǎn)。增強(qiáng)觀景和體驗(yàn)的舒適性，完善桌椅、長凳等休息設(shè)施布置。

（4）提高歷史步道沿線的綠化配置，完善綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)街角廣場(chǎng)、建筑退讓地界等微空間的綠化配置和利用提出設(shè)想。根據(jù)設(shè)計(jì)主題對(duì)重點(diǎn)地段和節(jié)點(diǎn)的植物種植進(jìn)行搭配，凸顯其特色。提出對(duì)實(shí)墻、院門進(jìn)行綠化裝飾的具體方案（圖2）。對(duì)妨礙行人通行、缺乏藝術(shù)美感的配電箱等市政設(shè)施提出整改措施。

圖2 歷史步道立體綠化示意圖

（5）結(jié)合步道流線組織和植物配置進(jìn)行夜景照明設(shè)計(jì)，在重要節(jié)點(diǎn)突出氛圍烘托和情景營造的體驗(yàn)效果。明確照明設(shè)施合理的照明范圍、強(qiáng)度、色彩和間距。

（6）從引導(dǎo)、解說、指示、命名、禁止、警示功能出發(fā)，完善步道標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的布局，明確步道標(biāo)識(shí)的樣式、材質(zhì)、色彩、內(nèi)容和設(shè)置方式（表2、圖3）。

圖3 歷史步道標(biāo)識(shí)系統(tǒng)配色推薦

表2 歷史步道標(biāo)識(shí)設(shè)置要求

4.2.7 配套設(shè)施

根據(jù)服務(wù)對(duì)象的容量和需求，完善服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的配置。對(duì)管理中心、展示中心、游客服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施的配置提出設(shè)想。結(jié)合歷史步道建設(shè)，運(yùn)用海綿城市理念對(duì)市政管線提出改造方案，完善消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施布局，明確其容量規(guī)模和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。配套設(shè)施既要滿足外來人口的旅游需求，也要滿足本地居民的日常生活需求[5]。

4.2.8 綜合交通

（1）歷史步道詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)需理順歷史步道內(nèi)部交通組織，同時(shí)優(yōu)化與城市交通之間的聯(lián)系和銜接。從“公共交通+慢行”為主導(dǎo)的交通出行模式構(gòu)建為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)公共交通、慢行系統(tǒng)、停車配套的組織和銜接提出設(shè)想。

（2）公共交通方面需要考慮歷史步道、軌道交通和路面公交之間的換乘與銜接聯(lián)系，考慮歷史步道人流的集聚和疏散，確定與重要軌道站點(diǎn)、公交站點(diǎn)之間的流線組織，對(duì)占路?？康墓徽军c(diǎn)提出改造為深港灣式公交站點(diǎn)的方案。

（3）慢行系統(tǒng)方面，以保證行人安全暢行為原則。首先，宜結(jié)合交通分析明確街巷禁行機(jī)動(dòng)車的可能性，劃分人車分離、人車混行、機(jī)動(dòng)車禁行3種不同的路段，對(duì)步道的斷面形式進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí)結(jié)合機(jī)動(dòng)車禁行的影響，提出緩解機(jī)動(dòng)車禁行對(duì)交通影響的措施。此外，宜對(duì)過街交通的組織進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)天橋過街、地下通道過街、地面二次過街、斑馬線與信號(hào)燈過街等進(jìn)行布局，并明確過街設(shè)施的形式和樣式。

（4）停車配套方面需從容量和需求出發(fā)，考慮私家車、旅游大巴，以及非機(jī)動(dòng)車等停車場(chǎng)地的配置與布局，并對(duì)其與歷史步道的銜接進(jìn)行流線組織?？梢圆捎媒Y(jié)合綠地、公園增設(shè)地下停車場(chǎng)，通過棚改地塊開發(fā)新增停車場(chǎng)地，以及協(xié)調(diào)周邊社區(qū)及大型綜合商業(yè)停車場(chǎng)的空余停車位等形式滿足停車配套需求，并對(duì)其進(jìn)行設(shè)計(jì)構(gòu)思。

5 歷史步道建設(shè)的制度保障

城市有機(jī)更新是對(duì)城市客觀發(fā)展規(guī)律的基本遵循，需要打破傳統(tǒng)城市更新模式，全方位進(jìn)行探索，找出一條符合長沙發(fā)展實(shí)際的有機(jī)更新之路。

5.1 加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)

歷史步道作為城市有機(jī)更新的重要手段，應(yīng)從政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)方面入手，謀深、謀細(xì)城市有機(jī)更新的實(shí)現(xiàn)路徑和保障體系。一是完善政策法規(guī)。在老城區(qū)有機(jī)更新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快出臺(tái)《長沙市城市有機(jī)更新辦法》，明確在規(guī)劃統(tǒng)籌、土地支持、財(cái)政補(bǔ)助、不動(dòng)產(chǎn)登記、金融等方面的政策意見，為開展城市更新工作提供法定依據(jù)。出臺(tái)《長沙市城市有機(jī)更新辦法實(shí)施細(xì)則》和若干配套政策文件，逐步構(gòu)建“1個(gè)有機(jī)更新辦法、1個(gè)實(shí)施細(xì)則和若干配套文件”的城市有機(jī)更新政策法規(guī)體系。二是制定科學(xué)規(guī)劃。充分對(duì)接全市國土空間總體規(guī)劃，對(duì)全市存量土地開發(fā)的總體目標(biāo)、發(fā)展方向和總潛力規(guī)模進(jìn)行全面分析，開展城市更新、土地整備、棚戶區(qū)改造等不同存量開發(fā)模式的統(tǒng)籌研究，制定城市有機(jī)更新專項(xiàng)規(guī)劃，將規(guī)劃的歷史步道納入其中，增強(qiáng)歷史步道建設(shè)的可實(shí)施性。三是規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和完善，如進(jìn)一步完善針對(duì)老舊建筑改造、修繕在規(guī)劃審批、消防驗(yàn)收等方面的技術(shù)規(guī)范。逐步統(tǒng)一和規(guī)范城市有機(jī)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查內(nèi)容、口徑、方式，規(guī)范數(shù)據(jù)匯交及管理流程，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化管理。

5.2 創(chuàng)新建設(shè)管理模式

堅(jiān)持項(xiàng)目全生命周期管理，在歷史步道建設(shè)項(xiàng)目管理模式、資金籌措、業(yè)態(tài)導(dǎo)入等方面大膽創(chuàng)新、積極探索，解決歷史步道建設(shè)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。一是加強(qiáng)項(xiàng)目審批服務(wù)。優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)長，在歷史步道建設(shè)中，對(duì)不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，要精簡(jiǎn)用地手續(xù)辦理；對(duì)涉及土地權(quán)屬變化的，開辟項(xiàng)目審批“綠色通道”，實(shí)行“清單式”管理、并聯(lián)式審批。二是拓寬資金來源渠道。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取國家政策性資金、政策性金融機(jī)構(gòu)專項(xiàng)貸款，或者發(fā)行專項(xiàng)債券籌集歷史步道建設(shè)資金，加快項(xiàng)目落地建設(shè)。發(fā)揮社會(huì)資本撬動(dòng)作用，通過貢獻(xiàn)公益性用地和設(shè)施、補(bǔ)繳地價(jià)、收益分成等形式進(jìn)行自主改造或聯(lián)合社會(huì)資本成立股份制公司進(jìn)行改造。三是加強(qiáng)后期運(yùn)營管理。注重產(chǎn)業(yè)功能導(dǎo)入，制定合理的功能分區(qū)，科學(xué)配置業(yè)態(tài)比例，綜合評(píng)估項(xiàng)目效益，保證項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營。做好與非遺傳承、長沙老字號(hào)、古戲臺(tái)等傳統(tǒng)文化結(jié)合，適度引入創(chuàng)意辦公、餐飲民宿、商業(yè)配套等現(xiàn)代業(yè)態(tài)，在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、空間效益之間找到最佳平衡點(diǎn)。引進(jìn)專業(yè)物業(yè)管理公司進(jìn)行科學(xué)化管理，引入居家養(yǎng)老、衛(wèi)生健康、教育培訓(xùn)等社會(huì)組織，為小區(qū)居民提供更豐富的公共服務(wù)產(chǎn)品。

5.3 制定建設(shè)考核辦法

歷史步道的建設(shè)實(shí)施主體是區(qū)（縣）政府，因此應(yīng)由市政府制定對(duì)區(qū)（縣）政府的考核辦法?？己藘?nèi)容為歷史文化步道的任務(wù)完成情況和建設(shè)水平考核。任務(wù)完成情況考核依據(jù)年度下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃，按逐條道路考核完成情況。建設(shè)水平考核依據(jù)《長沙市歷史文化步道規(guī)劃設(shè)計(jì)指引》，主要從設(shè)計(jì)方案、街道鋪裝、空間尺度、建筑界面、基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行考核（表3）。該項(xiàng)考績(jī)納入市政府對(duì)區(qū)（縣）政府的績(jī)效考核事項(xiàng)，保障歷史步道的有效實(shí)施。

表3 歷史步道建設(shè)考核指標(biāo)構(gòu)成

6 結(jié)語

歷時(shí)5年，長沙歷史步道示范線基本建成，示范效果已初步顯現(xiàn)（圖4）。歷史步道作為線型文化的保護(hù)載體，其保護(hù)不僅有利于整合散布、孤立于老城區(qū)各個(gè)角落的單體歷史建筑、單個(gè)歷史遺跡，同時(shí)兼顧對(duì)文化遺產(chǎn)中處于動(dòng)態(tài)變化的物質(zhì)和非物質(zhì)元素的保護(hù)，將離散的歷史遺存、碎片化的城市記憶再次串聯(lián)、整合，極大促進(jìn)了老城區(qū)歷史文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代都市環(huán)境的和諧共生，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史街巷肌理的有效保護(hù)，增添歷史文化名城的魅力。歷史步道建設(shè)作為歷史文化保護(hù)的重要手段，初期建設(shè)取得了較好成效。本文僅從規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施路徑方面進(jìn)行了一些探討，在后續(xù)推進(jìn)歷史步道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，還有更多細(xì)節(jié)方面需深入探索。

圖4 改造后的西園百里歷史步道