“十四五”貴州民生發(fā)展破局之路

唐任伍 武天鑫

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生保障和改善的前提和基礎(chǔ)，民生保障和改善離不開經(jīng)濟(jì)實力的支撐，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策”，始終將培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的根本之路，把產(chǎn)業(yè)振興作為國計民生的動力源。從民生需求角度而言，“就業(yè)是最大的民生”，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎著“最大的民生”，可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)布局是人民安居樂業(yè)的最大前提。從民生供給角度而言，黨的十九大明確提出，現(xiàn)階段我國的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需求同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，以多元化產(chǎn)業(yè)提供多樣化產(chǎn)品可以滿足人民多維度的需求。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善兩者相輔相成，民生發(fā)展為產(chǎn)業(yè)振興提供源源動力，產(chǎn)業(yè)振興為民生發(fā)展提供堅實保障，發(fā)展產(chǎn)業(yè)更是民生發(fā)展的應(yīng)有之義。

黨的十八大以來，貴州省委、省政府以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧，貴州不但和全國一道，按時消除了絕對貧困，全面建成了小康社會，而且人民民生福祉得到了極大改善、民生品質(zhì)得到了極大提升。但是，由于底子薄、基礎(chǔ)差，貴州的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展滯后，在一定程度上制約了民生保障和改善。

貴州民生發(fā)展的產(chǎn)業(yè)制約

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式化嚴(yán)重，缺乏鄉(xiāng)土文化支撐。鄉(xiāng)土文化是村寨人民在長期實踐中創(chuàng)造出來和總結(jié)出來的生產(chǎn)、生活方式，既包括有形的物質(zhì)遺產(chǎn)，更含有無形的文化遺產(chǎn)，這些鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村文明的一種傳承，也是凸顯地域特殊性的標(biāo)志。但現(xiàn)狀是鄉(xiāng)村的發(fā)展逐步模式化，鄉(xiāng)土文化在資本外注的背景下逐漸沒落，典型的例子是基層政府引進(jìn)城市資本大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，城市資本在政策的吸引下發(fā)展以民宿、農(nóng)家樂等模式為代表的鄉(xiāng)村文創(chuàng)，缺乏對鄉(xiāng)土文化的深入吸收，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文創(chuàng)千篇一律，甚至淪為“文化快餐”。一旦撤出扶持政策，同構(gòu)化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以長期維持，當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活等多方面的民生福祉也會受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。貴州擁有“八山一水一分田”的獨特環(huán)境，地區(qū)間資源要素稟賦存在較大差異，地區(qū)間資源要素的差異決定著其比較優(yōu)勢，因此客觀環(huán)境決定各地區(qū)的優(yōu)勢不同，發(fā)展模式也應(yīng)不盡相同。但目前，縣域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相似，大多以第一產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主。如此高度同化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然會引起區(qū)域間過度競爭、企業(yè)生產(chǎn)過剩等問題，降低城市資本的投入意愿，長遠(yuǎn)來看不利于城市產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，人民就業(yè)不能得到長久保障，不利于民生的持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)資源利用率低，缺乏綜合產(chǎn)業(yè)開發(fā)。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，貴州擁有60%以上的森林覆蓋率，生態(tài)資源豐富，自然風(fēng)光優(yōu)美。但受制于傳統(tǒng)的生態(tài)資源價值評估思維影響，貴州地區(qū)對于生態(tài)資源的價值開發(fā)仍停留在簡單的林業(yè)開發(fā)層面，一是生態(tài)資源仍以自然資源屬性而非生態(tài)資產(chǎn)形態(tài)存在，二是未將生態(tài)資源中的“山水林田湖草”視為具有“生命黏性”的共同體進(jìn)行整體開發(fā)，大大低估生態(tài)資源開發(fā)的價值。這種受限制的生態(tài)資源開發(fā)，不僅降低了生態(tài)的開發(fā)價值，更使得居民很難在資源開發(fā)中獲取利益，生態(tài)資源對于居民的民生價值被束縛在生態(tài)層面。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不完善，缺乏配套產(chǎn)品供給。貴州作為人口外流大省，每年有大量的青壯年人口外出務(wù)工，伴隨著有相當(dāng)數(shù)量的老年人成為獨居老人，城鄉(xiāng)居民老齡化問題進(jìn)一步凸顯。在養(yǎng)老群體逐漸擴大的背景下，人民對于提高幸福感和服務(wù)的需求逐漸增高，但與此對應(yīng)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系仍未系統(tǒng)建立。一方面，目前貴州市、州及大部分縣城的生活已經(jīng)可以滿足老人的物質(zhì)需求，相應(yīng)的老人文化、心理、金融等方面的需求逐步增加，但目前產(chǎn)業(yè)市場還無法滿足;另一方面，在鄉(xiāng)村大量勞動力外出的現(xiàn)狀下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老結(jié)構(gòu)被破壞，鄉(xiāng)村老人成為獨居老人，但目前鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)同樣無法滿足老人在心理、生理等方面的基本需求。

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨不確定的風(fēng)險。貴州依靠生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多彩文化涵養(yǎng)的資源稟賦，大力發(fā)展以茅臺酒為龍頭的醬香型白酒產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，不但解決了大批貧困人口消除絕對貧困，而且提升了貴州的民生保障和改善水平。但是，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展有它的獨特性和風(fēng)險性。盡管優(yōu)質(zhì)的醬香型白酒產(chǎn)業(yè)在幾千年中華酒文化的熏陶下經(jīng)久不衰，但隨著人們越來越重視健康和長壽，再加上中國各地白酒產(chǎn)業(yè)日益嚴(yán)重的惡性競爭和地方保護(hù)主義，過度依賴茅臺為代表的白酒產(chǎn)業(yè)潛伏著風(fēng)險。旅游產(chǎn)業(yè)作為綠色、低碳的朝陽產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，成為貴州的支柱產(chǎn)業(yè)理所當(dāng)然，但在發(fā)展中同樣面臨著自然災(zāi)害風(fēng)險、生物風(fēng)險等的威脅，2020年暴發(fā)、至今仍然在肆虐的新冠肺炎疫情，對貴州旅游業(yè)的打擊就是明證。貴州盡管大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有了一定程度的發(fā)展，但仍然處于大而不強、散而不齊的階段，尚沒有將大數(shù)據(jù)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，新農(nóng)業(yè)、新制造業(yè)、新服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展嚴(yán)重滯后，使得貴州的民生保障和改善后勁乏力。

破制約，促民生保障和改善

從民生可持續(xù)的角度看，“十四五”時期貴州產(chǎn)業(yè)存在以上4個風(fēng)險點，產(chǎn)業(yè)存在不可持續(xù)性發(fā)展的隱患，必須要立足新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念為指引，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。從貴州實際出發(fā)，發(fā)揮各市州資源要素的比較優(yōu)勢，因地制宜優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，確保民生福祉有源源動力;充分利用貴州獨特的自然資源優(yōu)勢，以生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為契機做好生態(tài)價值大開發(fā)，建設(shè)綠色發(fā)展與生態(tài)民生相統(tǒng)一的新形態(tài);同時發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)對于民生的保障作用，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，開發(fā)新的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈以滿足城鄉(xiāng)老人多樣化的養(yǎng)老需求，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化為民生福祉的可持續(xù)性。

以鄉(xiāng)土文化為內(nèi)核振興鄉(xiāng)村，持續(xù)改善鄉(xiāng)村居民的民生福祉。貴州作為曾經(jīng)貧困人口最多、貧困程度最深的省份，在撕掉千百年來絕對貧困的標(biāo)簽后，要做好鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的有效銜接，重點關(guān)注鄉(xiāng)村民生的持續(xù)發(fā)展問題。鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村文化建設(shè)的支撐，鄉(xiāng)村企業(yè)要充分挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中適應(yīng)廣大農(nóng)民美好生活需要的創(chuàng)新元素，以鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)新與傳承為核心開發(fā)一批具有代表性的鄉(xiāng)村產(chǎn)品，滿足人民多元文化需求的同時為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入持久動力。政府在此過程中做好鄉(xiāng)村文化重塑的主導(dǎo)工作，培育農(nóng)民樹立文化主體意識，通過建立政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、文化為核心、市場為載體的鄉(xiāng)村模式，從根本上防范鄉(xiāng)村模式化發(fā)展帶來的民生隱患。