鐵路法治的基本范疇及其理論體系論綱

曾明生

（華東交通大學(xué) 鐵路法治研究院，江西 南昌330013）

法治是一種良法之治，是一種與人治相對立的治國方略。法治強(qiáng)調(diào)以法治國、法律至上，法律具有最高的地位；法治又是指通過這種治國的方式、原則和制度的實現(xiàn)而形成的一種社會秩序狀態(tài)［1］。法治也是我國倡導(dǎo)的社會主義核心價值觀之一，法治的觀念在我國已越來越深入人心。而且，我國鐵路事業(yè)蓬勃發(fā)展，特別是近些年我國高鐵的發(fā)展突飛猛進(jìn)，鐵路領(lǐng)域的法治實踐和法治理論的創(chuàng)新與發(fā)展問題逐漸凸顯出來。這些問題已經(jīng)無法在鐵路和法律制度（法制）的層面完全解釋清楚和處理好，其中涉及鐵路和法治的諸多關(guān)聯(lián)問題。“鐵路法治”的命題與問題應(yīng)運而生。早在1998年，我國鐵路部門已有人專門撰文探討“鐵路法治”問題，指出立法、守法和執(zhí)法上存在的困難，并提出若干對策［2］。近些年，我國有關(guān)單位已舉辦鐵路法治問題研討會、推進(jìn)鐵路法治建設(shè)培訓(xùn)班，也已成立鐵路法治研究院等專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。那么，何謂“鐵路法治”？如何運用“鐵路法治”理論和法治思維來保障鐵路交通事業(yè)更加安全、更加便捷、更加健康地發(fā)展？這些問題值得我們深入研究。本文試圖探討鐵路法治的基本范疇，在鐵路法治基礎(chǔ)理論領(lǐng)域進(jìn)行拓荒式的探索，在其基本范疇的基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建鐵路法治的范疇體系和學(xué)科理論體系，使其理論朝著系統(tǒng)化、更加專業(yè)化的方向發(fā)展，也希望由此有助于更好地強(qiáng)化鐵路安全和鐵路事業(yè)的法治保障，更好地指導(dǎo)鐵路法治實踐，促進(jìn)我國交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施和法治文明的發(fā)展。

一、鐵路法治的基本范疇

通常認(rèn)為“范疇”有兩種含義，一種是指人的思維對客觀事物的普遍本質(zhì)的概括和反映，另一種是指類型和范圍。前一種含義近似于“概念”的含義，因為“概念”是思維的基本形式之一，反映客觀事物的一般的、本質(zhì)的特征［3］。那么，基本范疇就可以理解為基本概念。其中“基本”，有“根本的”“主要的”“大體上”之意［4］。據(jù)此，基本范疇也可以理解為主要的范疇、主要的概念。也有人認(rèn)為，基本范疇包括本體論范疇、價值論范疇和實踐論范疇［5］。應(yīng)當(dāng)講，這一認(rèn)識有其合理性和啟發(fā)意義。本文擬立足于范疇的第一種含義進(jìn)行討論，因此，鐵路法治的基本范疇，就是指鐵路法治的基本概念與主要術(shù)語。它們也是指人的思維在對鐵路法治本質(zhì)概括的反映中處于主要地位的種類內(nèi)容。它們對認(rèn)識和實現(xiàn)鐵路法治具有提綱挈領(lǐng)的作用。

如何探尋和確定鐵路法治的基本范疇？其理由或依據(jù)是什么？如果把“鐵路法治”看作一個不斷發(fā)展成熟的植物生命有機(jī)體（一棵大樹），那么它的生長通常有孕育、誕生和發(fā)展的過程，亦即，它通常有生根發(fā)芽發(fā)展的過程。因此，鐵路法治的范疇通常會有根基性的一級范疇，由此衍生出鐵路法治的二級范疇（主干性的二級范疇、關(guān)鍵性的范疇），然后繼續(xù)發(fā)展出主要分支性的范疇（三級范疇）和次要分支性的范疇（四級范疇），開枝散葉。其中鐵路法治的基本范疇，僅限于根基性的一級范疇、根基性的二級范疇（價值論范疇）、主干性的二級范疇以及主要分支性的范疇（三級范疇）。具體內(nèi)容和理由將在下文中展開論述。

（一）鐵路法治中的一級范疇：鐵路、法律與法治

這里的一級范疇，是鐵路法治根基性的范疇，也是鐵路法治基石性的范疇（又被稱為基石范疇）。其中究竟有哪幾個范疇？其理由為何？筆者認(rèn)為，之所以稱之為根基性的范疇，是因為它們處于根基部位，并且屬于必需的、不可或缺的范疇。因此，不難發(fā)現(xiàn)，離開“鐵路”“法律”與“法治”中的任何一個，“鐵路法治”都無法談起。由此可知，其根基性的一級范疇包括三個：鐵路、法律與法治。

1.鐵路

鐵路是指有鋼軌的供火車行駛的道路，也叫鐵道［6］。它是否包括地鐵呢？根據(jù)詞典的解釋，地鐵有兩種含義，一是指地下鐵道的簡稱（即修建在地下隧道中的鐵道），二是指地鐵列車［7］。因此，鐵路有地上鐵道和地下鐵道之分。廣義的鐵路包括地上鐵道和地下鐵道，而狹義的鐵路不包括地下鐵道，只指地上鐵道。本文所稱“鐵路法治”中的“鐵路”，是從廣義而言的。

2.法律

法律是由國家制定或認(rèn)可并以國家強(qiáng)制力保證實施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級意志的規(guī)范體系。而且，也可以認(rèn)為，法律是由立法機(jī)關(guān)行使立法權(quán)，依據(jù)法定程序制定、修改并頒布，由國家強(qiáng)制力保證實施的行為規(guī)范的總稱［8］。廣義的法律，包括憲法、法律（狹義）、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、部門規(guī)章和政府規(guī)章等。而狹義的法律，是指由全國人大或其常委會制定的規(guī)范性法律文件［9］。本文采取廣義的立場。

3.法治

如前所述，法治是良法之治，它既是一種治國方略，又是一種強(qiáng)調(diào)法律至上的社會秩序狀態(tài)。也許有人會認(rèn)為，“法律”與“法治”不能同時作為一級范疇。因為從其起源來看，先有法律，后有法治。法治是良法的統(tǒng)治，良法獲得普遍的遵從，沒有法律就沒有法治。所以，“法治”是“法律”之下的產(chǎn)物，由“法律”派生而來。但是，筆者認(rèn)為，不宜僅限于從歷史視角分析問題，也應(yīng)注意到，在現(xiàn)代法治社會中，法律和法治的關(guān)系已經(jīng)相互聯(lián)動，討論其當(dāng)前的先后關(guān)系，有些類似探討“先有雞還是先有蛋”的問題了。因為法律已經(jīng)屬于法治系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分。在現(xiàn)代法治系統(tǒng)中，脫離法治談法律，也是片面的。

正如有學(xué)者在闡述法治、法治思維和法律手段三者關(guān)系時認(rèn)為，法治決定法治思維和法律手段，法治思維支配法律手段，而法律手段的運用反映和體現(xiàn)法治思維。法治思維和法律手段與一個國家和地區(qū)的法治實踐具有互動關(guān)系。執(zhí)政者主動自覺以及善于運用法治思維和法律手段治國理政，會促進(jìn)相應(yīng)國家和地區(qū)的法治實踐。反之，其法治實踐又會相應(yīng)地成為執(zhí)政者更為主動、自覺運用法治思維和法律手段的推動力和促進(jìn)力［10］。

還要指出的是，或許有人會認(rèn)為，這里一級范疇是鐵路、法律和治理。其中“法治”的“法”是指法律，而“治”是指治理。應(yīng)當(dāng)說，從拆字解讀的角度看，如此觀點貌似合理。但問題是，“治理”并非屬于鐵路法治不可缺少的根基性范疇?！爸卫怼敝皇恰胺ㄖ巍敝匾牡⒎潜匦璧母拍罱M成部分，前者（“治理”）可以被后者（“法治”）所吸收。前者類似于“根須”中的“須”，而后者類似于“根”。因此，兩者對比之下，此處更宜確定“法治”范疇的基礎(chǔ)地位。

（二）鐵路法治中的二級范疇：鐵路法、鐵路法治以及二級根基價值論范疇

鐵路法治的二級范疇，是由一級范疇（根基性的一級范疇、基石性的范疇）發(fā)展而來的主干性的二級范疇（鐵路法與鐵路法治），以及根基性的二級范疇（二級根基價值論范疇）。為何有二級根基價值論范疇？這是相對一級根基范疇而言的。如果離開深層的價值追求，那么其表層的行動和范疇仍然是無根之木、無源之水。

1.鐵路法

這一范疇是由“鐵路”和“法律”共同衍生而來。它也有廣義和狹義之分。狹義的鐵路法，僅指《中華人民共和國鐵路法》。而廣義的鐵路法，不僅包括狹義的鐵路法，還包括其他相關(guān)的鐵路法規(guī)規(guī)章，如《鐵路安全管理條例》《高速鐵路安全防護(hù)管理辦法》等。本文所稱“鐵路法治”中的“鐵路法”，也是從廣義而言的。

2.鐵路法治

這一范疇是由“鐵路”和“法治”結(jié)合而生。也許有人會質(zhì)疑這一范疇，認(rèn)為“鐵路法”與“鐵路法治”不能同時作為二級范疇。其理由類似于質(zhì)疑“法律”與“法治”不能同時作為一級范疇那樣。因此，需要注意到這兩對范疇的基本關(guān)系，它們是互動關(guān)系。另外，“鐵路法治”本身能否成為它自己的二級范疇呢？這似乎是不可能的。但這里必須強(qiáng)調(diào)指出的是，此處作為二級范疇使用的“鐵路法治”是狹義上的概念，它不等同于作為范疇體系的廣義上的“鐵路法治”。如果把廣義上的“鐵路法治”看作一棵大樹，那么作為二級范疇的狹義上的“鐵路法治”，就如同其樹干中的樹皮、韌皮部、形成層和邊材等部分的有機(jī)組合，而與其并行的“鐵路法”則是樹心、心材、髓心等。因此，狹義上的“鐵路法治”能夠與“鐵路法”同時作為主干性的二級范疇而存在。

3.二級根基價值論范疇：公正與秩序、自由與安全、平等與效率

我國有學(xué)者認(rèn)為，法的價值目標(biāo)是非常豐富的，包括秩序、民主、法治、自由、平等、人權(quán)、權(quán)利、理性、正義、人的全面發(fā)展等，它們都是法的價值的方向、終點和歸宿［11］。德國學(xué)者H.科殷認(rèn)為，法的目的是安全與和平、正義、平等與自由［12］。英國一些學(xué)者認(rèn)為，西方社會的法律制度大致有三大基本價值：秩序、公平和個人自由［13］。可見，價值是多元的，人們認(rèn)識并不統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，在認(rèn)識我國法律目的價值時，應(yīng)遵循我國憲法中蘊(yùn)涵的法律價值：自由、平等、民主、人權(quán)、法治、安全和秩序等。這些價值目標(biāo)其實并非全部處于同一層面。我國憲法中“國家尊重和保障人權(quán)”中的“人權(quán)”，與我國的人權(quán)白皮書中的“人權(quán)”相一致，是廣義上的概念。因此，它應(yīng)當(dāng)包括自由、平等、民主和安全等基本權(quán)利。而這些權(quán)利獲得足夠的尊重和保護(hù)才能算得上是公正的，與這種公正結(jié)合的法秩序才是良好的法治［14］。如此理解，其依據(jù)正如美國學(xué)者E.博登海默認(rèn)為，法律是秩序與正義的綜合體［15］。而且，我國也有學(xué)者主張，法律價值內(nèi)容包括秩序和正義兩大基本價值，而正義價值包含安全、自由、平等和效率等四大主要價值［16］。因此，其中的自由、可以包括有要求平等權(quán)利的自由、有要求效率的自由等。

（三）鐵路法治中的三級范疇：四組類型

鐵路法治的三級范疇，是由主干性的二級范疇發(fā)展而來，因此可稱之為主要分支性的范疇。其具體內(nèi)容和依據(jù)又會涉及哪些呢？考慮到源流關(guān)系和因果關(guān)系，其依據(jù)必須在二級范疇的相關(guān)因素中尋找。因而，可先分別從二級范疇“鐵路法”與“鐵路法治”中厘清其基本關(guān)系和基本類型，大概圈定其關(guān)聯(lián)因素和范圍，再從其中探討和確定具體的范疇內(nèi)容。從“鐵路法”來看，這一范疇指一部法律（法體系），其中主要規(guī)制的是權(quán)力與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。有關(guān)權(quán)力涉及法律制定（立法）和法律實施（執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等）方面。其中守法只是義務(wù)，不是權(quán)利，更非權(quán)力。另外，鑒于鐵路法律責(zé)任和鐵路法律關(guān)系，都是鐵路法不可或缺的基本范疇，因此可分別將其歸入更為相關(guān)且合適的類別之中。據(jù)此，在權(quán)力與責(zé)任的范疇中，包含鐵路立法權(quán)、鐵路執(zhí)法權(quán)、鐵路司法權(quán)、鐵路法律監(jiān)督權(quán)、鐵路法律責(zé)任等；在權(quán)利與義務(wù)的范疇中，有安全權(quán)、自由權(quán)、公民監(jiān)督權(quán)、鐵路守法義務(wù)和鐵路法律關(guān)系等。

接下來，考察鐵路法治的原則、類型和法治運行關(guān)系。從法治的基本類型（民事法治、行政法治和刑事法治）來看，結(jié)合“鐵路”元素鐵路法治類型包括：鐵路民事法治、鐵路行政法治和鐵路刑事法治等。另外，從法治動態(tài)運行環(huán)節(jié)的角度來思考，結(jié)合“鐵路”領(lǐng)域，就會相應(yīng)地產(chǎn)生鐵路立法、鐵路守法、鐵路執(zhí)法、鐵路司法和鐵路法律監(jiān)督等方面的相關(guān)問題。有人可能會認(rèn)為，鐵路立法和鐵路立法權(quán)、鐵路執(zhí)法和鐵路執(zhí)法權(quán)等范疇存在重復(fù)問題。但問題是，我們不僅要看到其中的關(guān)聯(lián)，更要注意其中的不同之處。它們雖然密切相關(guān)但卻無法彼此替代。它們處于同一層級的不同的側(cè)面。據(jù)此，以下分四組類型簡略展開討論。

1.權(quán)力與責(zé)任的范疇

（1）鐵路立法權(quán)。一般認(rèn)為，立法權(quán)是指立法機(jī)關(guān)制定、修改和廢止法律法規(guī)規(guī)章的權(quán)力。一方面，立法機(jī)關(guān)自己制定法律法規(guī)規(guī)章；另一方面，立法機(jī)關(guān)授權(quán)有關(guān)機(jī)關(guān)制定法規(guī)規(guī)章等［17］。因此，鐵路立法權(quán)，是指有立法權(quán)的機(jī)關(guān)依法制定、修改和廢止有關(guān)鐵路的法律法規(guī)規(guī)章的權(quán)力。享有鐵路立法權(quán)的主體，包括全國人大及其常委會、國務(wù)院及其有關(guān)部委、具有法定立法權(quán)的地方人大及其地方政府等。

（2）鐵路執(zhí)法權(quán)。這里的執(zhí)法權(quán)，特指行政執(zhí)法權(quán)。因此鐵路執(zhí)法權(quán)是指有關(guān)鐵路的行政執(zhí)法權(quán)，其中包括鐵路監(jiān)管部門行政執(zhí)法權(quán)、鐵路口岸海關(guān)行政執(zhí)法權(quán)、鐵路公安行政執(zhí)法權(quán)等。這是根據(jù)執(zhí)法權(quán)力主體的不同而劃分的。

（3）鐵路司法權(quán)。司法權(quán)是指特定的國家機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序，將相關(guān)法律適用于具體案件的活動而享有的權(quán)力。狹義的司法權(quán)包括檢察權(quán)和審判權(quán)，最狹義的司法權(quán)僅指審判權(quán)。而廣義的司法權(quán)，不僅包括檢察權(quán)和審判權(quán)，而且包括刑事偵查權(quán)、刑事執(zhí)行權(quán)等。據(jù)此，鐵路司法權(quán)也有廣義、狹義和最狹義之分。其中，最狹義的鐵路司法權(quán)僅指鐵路法院的審判權(quán)，而廣義的鐵路司法權(quán)，包括鐵路公檢法的司法權(quán)。

（4）鐵路法律監(jiān)督權(quán)。通常認(rèn)為，法律監(jiān)督體系是由國家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和社會力量的法律監(jiān)督組成的有機(jī)整體。其中國家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督（尤其是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督）、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督（包括審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督）等［18］。還要注意的是，國家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督應(yīng)包括監(jiān)察委員會的法律監(jiān)督等。我國憲法對檢察機(jī)關(guān)定位為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察權(quán)的全部權(quán)能在性質(zhì)上都應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一于法律監(jiān)督權(quán)［19］。后來檢察改革，成立各級監(jiān)察委員會，檢察機(jī)關(guān)反貪瀆犯罪的偵查權(quán)轉(zhuǎn)由監(jiān)察委員會接管。這些都涉及國家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)力問題。而其中社會力量的法律監(jiān)督，即社會監(jiān)督，包括社會組織的監(jiān)督、社會輿論的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督［20］。學(xué)界通常把執(zhí)政黨的機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督歸入社會組織的監(jiān)督，這是值得商榷的，是不準(zhǔn)確的，因為這有可能會弱化黨的機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位或者低估其監(jiān)督權(quán)力的作用。執(zhí)政黨的機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)屬于廣義的國家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。而社會力量的法律監(jiān)督，主要是運用權(quán)利制約權(quán)力。這里只從權(quán)力角度來考察法律監(jiān)督權(quán)，對其運用權(quán)利制約和監(jiān)督的部分，擬在后文關(guān)于公民監(jiān)督權(quán)中述及。據(jù)此，這里的鐵路法律監(jiān)督權(quán)，是特指國家機(jī)關(guān)依法享有的制約與監(jiān)督有關(guān)鐵路執(zhí)法權(quán)、鐵路司法權(quán)的權(quán)力。值得指出的是，國家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)，與執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)有著密切的關(guān)聯(lián)，甚至有所交叉，但是必須注意，執(zhí)法權(quán)與司法權(quán)形成的權(quán)力制約與權(quán)力監(jiān)督，并不能替代全部的國家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)。

（5）鐵路法律責(zé)任。法律責(zé)任，是指行為人對違法犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的具有強(qiáng)制性的法律上的責(zé)任。法律責(zé)任同違法犯罪行為緊密相連，只有實施違法犯罪行為的人（或單位），才承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律責(zé)任分為：違憲法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任［21］。因此，鐵路法律責(zé)任是指在鐵路領(lǐng)域具有特定職權(quán)的工作人員濫用權(quán)力或者失職，以及其他具有鐵路守法義務(wù)的主體違反守法義務(wù)或違法犯罪時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

2.權(quán)利與義務(wù)的范疇

鐵路法中的法定權(quán)利主要涉及安全權(quán)、自由權(quán)、公民監(jiān)督權(quán)。鐵路法中的法定義務(wù)，主要是各種與鐵路相關(guān)的守法義務(wù)，可將其統(tǒng)稱為鐵路守法義務(wù)。

（1）安全權(quán)。它是人權(quán)引申的權(quán)利，即公民享有人身、財產(chǎn)和精神不受侵犯、威脅、脅迫、欺詐、勒索的權(quán)利。安全權(quán)具體包括乘客及其相關(guān)人員的生命安全權(quán)、健康安全權(quán)、財產(chǎn)安全權(quán)等。侵犯安全權(quán)的行為有：破壞鐵路安全的恐怖主義行為、在火車站或列車上出售過期的、變質(zhì)的、含有有害物質(zhì)的食品，出售偽劣產(chǎn)品以及其他危害鐵路公共安全的行為等。這些行為可能致使乘客及其相關(guān)人員的人身安全、財產(chǎn)安全受到損害。

（2）自由權(quán)。它是法律規(guī)定認(rèn)可并保障公民依照自己意愿進(jìn)行活動的權(quán)利。我國憲法確認(rèn)公民享有廣泛的自由權(quán)，其中主要包括人身自由、言論自由、出版自由、集會自由、結(jié)社自由、游行示威自由、宗教信仰自由、居住自由、通信自由、科學(xué)研究自由、文藝創(chuàng)作自由和其他文化活動自由、婚姻自由等。自由是相對紀(jì)律和義務(wù)而言的，沒有絕對的自由權(quán)。行使自由權(quán)不能超出法律允許的范圍，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。鐵路領(lǐng)域的乘車安檢、人臉識別問題以及霸座問題涉及自由權(quán)的限制問題。

（3）公民監(jiān)督權(quán)。它是指公民依法通過批評建議、舉報和控告等方式針對鐵路立法、鐵路守法、鐵路執(zhí)法、鐵路司法活動進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。我國憲法規(guī)定，公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有批評建議的權(quán)利，而且對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。例如，在《鐵路安全管理條例》中就有關(guān)于檢舉和報告的規(guī)定。

（4）鐵路守法義務(wù)。我國憲法第五十三條中規(guī)定的守法義務(wù)是公民的基本義務(wù)之一。正常社會中的任一理性公民都有憲法上的守法義務(wù)［22］。這里鐵路守法義務(wù)是指與鐵路有關(guān)的守法義務(wù)的統(tǒng)稱，是“與鐵路有關(guān)的權(quán)利”的對稱。它也是憲法上的守法義務(wù)在鐵路領(lǐng)域的具體化。

（5）鐵路法律關(guān)系。這里的法律關(guān)系是指法律在調(diào)整人們行為的過程中形成的特殊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?；蛘哒f，法律關(guān)系是指被法律規(guī)范所調(diào)整的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系是以法律為前提而產(chǎn)生的社會關(guān)系，沒有法律的規(guī)定，就不可能形成相應(yīng)的法律關(guān)系。法律關(guān)系由法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容三要素構(gòu)成［23］。因此，鐵路法律關(guān)系是指以鐵路法為基本前提，在鐵路領(lǐng)域調(diào)整人們行為的過程中產(chǎn)生的特殊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。它是以國家強(qiáng)制力來保障的鐵路領(lǐng)域的正常的法律關(guān)系，當(dāng)其正常的法律關(guān)系受到破壞時，國家將動用強(qiáng)制力進(jìn)行矯正或恢復(fù)。

3.法治類型及其基本原則的范疇

因為法治有民事法治、行政法治和刑事法治之分，所以鐵路法治可以相應(yīng)地被劃分為鐵路民事法治、鐵路行政法治和鐵路刑事法治。而且，這些不同的法治類型都應(yīng)遵循某些共同的基本原則，即鐵路法治的基本原則。

（1）鐵路民事法治。其中民事法治是法治在民事領(lǐng)域的具體化，是法治不可缺少的重要組成部分。正如有學(xué)者指出，《民法典》編纂工作的完成，絕不代表著民事法治的進(jìn)展就大功告成了，這部法典不但為自身未來的發(fā)展預(yù)留了足夠的空間，也為與民事法治有關(guān)的法律、行政法規(guī)乃至司法解釋的發(fā)展預(yù)留了足夠的空間［24］。而且，這一編纂工作的完成，為民族復(fù)興提供了更加完備的民事法治保障［25］。因此，鐵路民事法治，是鐵路法治在民事領(lǐng)域的具體化，也是與鐵路有關(guān)的民事法治，是鐵路法治不可缺少的重要組成部分。

（2）鐵路行政法治。行政法治是法治在行政領(lǐng)域的具體化，也是法治的基本組成部分。行政法治的要求：①行政權(quán)力的取得必須有法律的設(shè)定；②行政權(quán)力的運用必須合法；③違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。將行政權(quán)嚴(yán)格置于法律約束之下，正是依法行政的本質(zhì)要求，而且這種法治秩序的關(guān)鍵在于行政機(jī)關(guān)。其中對行政機(jī)關(guān)職權(quán)法定、依法立法、依法行政和依法裁判四方面的要求，是行政法治的核心內(nèi)容［26］。因此，鐵路行政法治，就是與鐵路有關(guān)的行政法治，也是鐵路法治在行政領(lǐng)域的具體化，是鐵路法治的基本組成部分。

（3）鐵路刑事法治。與前述鐵路民事法治、鐵路行政法治相對應(yīng)，鐵路法治中存在鐵路刑事法治。它既是鐵路法治在刑事領(lǐng)域的具體化，也是刑事法治在鐵路領(lǐng)域的具體體現(xiàn)與運用，又是鐵路法治的后盾與保障。

（4）鐵路法治的基本原則。這里的基本原則是指為了完成任務(wù)、實現(xiàn)目的而需要遵循的基本法則和標(biāo)準(zhǔn)。因此，鐵路法治的基本原則，是指為了實現(xiàn)鐵路法治的目的，在鐵路法治系統(tǒng)中需要遵循的基本法則和標(biāo)準(zhǔn)。它大致包括依法治路原則和鐵路權(quán)益保護(hù)原則等。

4.法治運行的范疇

在法治大系統(tǒng)中的法的運行，就是一種法治運行。它涉及立法、守法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)。

（1）鐵路立法。通常認(rèn)為，立法是由特定的主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動法律規(guī)范的活動［27］。因此，鐵路立法是由特定的主體依據(jù)法定職權(quán)和程序，運用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動鐵路法律規(guī)范的活動。

（2）鐵路守法。其中守法，亦即法的遵守，是指一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員、政黨、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和全體公民，自覺遵守法律的規(guī)定，將法律的要求轉(zhuǎn)化為自己的行為，從而使法律得以實現(xiàn)。它包括正確行使權(quán)利、積極履行義務(wù)和遵守禁令等［28］。它包括積極守法和消極守法。因此，鐵路守法，是指與鐵路相關(guān)的守法行為，其中包括積極的鐵路守法和消極的鐵路守法。

（3）鐵路執(zhí)法。其中執(zhí)法是指行政執(zhí)法，即行政主體依照法定程序及有關(guān)實體法的規(guī)定，對具體事件進(jìn)行處理并直接影響相對人權(quán)利與義務(wù)的具體行政法律行為，也是國家行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律時所采取的具體辦法和步驟［29］。因此，鐵路執(zhí)法是指鐵路行政主體依照法定程序及有關(guān)實體法規(guī)定，對有關(guān)鐵路的具體事件進(jìn)行處理并直接影響相對人權(quán)利與義務(wù)的具體行政法律行為。

（4）鐵路司法。其中司法又稱法的適用，通常是指國家司法機(jī)關(guān)及其司法人員依照法定職權(quán)和程序，具體運用法律處理案件的專門活動［30］。因此，鐵路司法，通常是指鐵路檢察院和鐵路法院依照法定職權(quán)和程序，具體運用法律處理案件的專門活動。而最狹義的鐵路司法，僅指鐵路法院的司法活動。

（5）鐵路法律監(jiān)督。法律監(jiān)督涉及誰對誰的合法性進(jìn)行監(jiān)督，亦即涉及法律監(jiān)督主體、法律監(jiān)督對象和法律監(jiān)督內(nèi)容。法律監(jiān)督主體，包括國家機(jī)關(guān)、社會組織、人民群眾。法律監(jiān)督對象是國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民。法律監(jiān)督內(nèi)容，是指對國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民活動的合法性的監(jiān)督［31］。這里涉及權(quán)力的制約監(jiān)督和權(quán)利的制約監(jiān)督兩個方面。鐵路法律監(jiān)督也涉及這兩方面。若只涉及其中一個方面，則是狹義的鐵路法律監(jiān)督。

綜上所述，鐵路法治的基本范疇，包括三級四組30個基本范疇，它們彼此相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一。

二、鐵路法治的理論體系

前述三級范疇仍然可以繼續(xù)發(fā)展演化更多的范疇，它們可以形成枝繁葉茂的理論體系（范疇體系乃至學(xué)科體系）。

（一）范疇體系

在理論上對有關(guān)事物的抽象和歸納，形成理論上的范疇及其體系，屬于理論體系。而實際上的范疇對應(yīng)的事物本身的工作體系，是理論體系中的研究對象。范疇體系可以分為基本范疇的體系和全部范疇的體系。

1.基本范疇的體系

如前所述，鐵路法治包括三級四組30個基本范疇，它們形成有機(jī)統(tǒng)一的基本范疇體系。

一級范疇：鐵路、法律與法治；二級范疇：鐵路法、鐵路法治以及二級根基價值論范疇（即公正與秩序、自由與安全、平等與效率）；三級范疇A組有5個（即鐵路立法權(quán)、鐵路執(zhí)法權(quán)、鐵路司法權(quán)、鐵路法律監(jiān)督權(quán)、鐵路法律責(zé)任），三級范疇B組也有5個（即安全權(quán)、自由權(quán)、公民監(jiān)督權(quán)、鐵路守法義務(wù)、鐵路法律關(guān)系），三級范疇C組有4個（即鐵路法治的基本原則、鐵路民事法治、鐵路行政法治、鐵路刑事法治），三級范疇D組也有5個（即鐵路立法、鐵路守法、鐵路執(zhí)法、鐵路司法和鐵路法律監(jiān)督）。其具體圖示如下：

圖1 鐵路法治的基本范疇體系

這一體系應(yīng)當(dāng)是相對穩(wěn)定的，其中基本范疇都有一定的概括性，但其內(nèi)涵和外延也是可以發(fā)展變化的。這是由人的思維的有限性、客觀事物的復(fù)雜性、事物的聯(lián)系和發(fā)展的特點、對立統(tǒng)一規(guī)律等諸多因素綜合決定的。

2.全部范疇的體系

在上述基本范疇體系的基礎(chǔ)上，三級范疇可以繼續(xù)發(fā)展出四級、五級及以上的N級范疇。

其中四級范疇，就有許多。例如，由鐵路立法派生出鐵路民事立法、鐵路行政立法和鐵路刑事立法；由鐵路守法派生出鐵路民事守法、鐵路行政守法和鐵路刑事守法；從鐵路執(zhí)法派生出鐵路行政執(zhí)法、鐵路民事執(zhí)行和鐵路刑事執(zhí)行；由鐵路司法派生出鐵路民事司法、鐵路行政訴訟和鐵路刑事司法；從鐵路法律監(jiān)督派生出鐵路民事法律監(jiān)督、鐵路行政法律監(jiān)督、鐵路刑事法律監(jiān)督。

而且，不難發(fā)現(xiàn)，既可把鐵路民事法治分為鐵路民事立法、鐵路民事守法、鐵路民事司法、鐵路民事執(zhí)行、鐵路民事法律監(jiān)督，又可分為鐵路建設(shè)（領(lǐng)域的）民事法治和鐵路運輸（領(lǐng)域的）民事法治；既可把鐵路行政法治分為鐵路行政立法、鐵路行政守法、鐵路行政執(zhí)法、鐵路行政訴訟、鐵路行政法律監(jiān)督，又可分為鐵路建設(shè)（領(lǐng)域的）行政法治、鐵路運輸（領(lǐng)域的）行政法治和鐵路監(jiān)管（領(lǐng)域的）行政法治；既可把鐵路刑事法治分為鐵路刑事立法、鐵路刑事守法、鐵路刑事司法、鐵路刑事執(zhí)行、鐵路刑事法律監(jiān)督，又可分為鐵路建設(shè)（領(lǐng)域的）刑事法治、鐵路運輸（領(lǐng)域的）刑事法治和鐵路監(jiān)管（領(lǐng)域的）刑事法治。這些都是由三級范疇分化而生的相互關(guān)聯(lián)的四級范疇。

至于五級范疇，又可以從上述四級范疇推演出來。例如，從鐵路建設(shè)（簡稱鐵建）刑事法治派生出鐵建刑事立法、鐵建刑事守法、鐵建刑事司法、鐵建刑事執(zhí)行、鐵建刑事法律監(jiān)督。又如，從鐵路運輸（簡稱鐵運）刑事法治派生出鐵運刑事立法、鐵運刑事守法、鐵運刑事司法、鐵運刑事執(zhí)行、鐵運刑事法律監(jiān)督。再如，從鐵路監(jiān)管（簡稱鐵監(jiān)）刑事法治派生出鐵監(jiān)刑事立法、鐵監(jiān)刑事守法、鐵監(jiān)刑事司法、鐵監(jiān)刑事執(zhí)行、鐵監(jiān)刑事法律監(jiān)督。此外，還可以發(fā)展出中歐班列運輸刑事立法、中歐班列運輸刑事守法、中歐班列運輸刑事司法、中歐班列運輸刑事執(zhí)行，以及高鐵公共安全法治保障方面（刑事立法保障、刑事執(zhí)法保障、刑事司法保障等）的其他范疇。

由此，我們可以不斷探索構(gòu)建和完善與時俱進(jìn)的相對科學(xué)合理的鐵路法治理論體系。

（二）學(xué)科體系

學(xué)科體系是指一門學(xué)科的理論體系。它既可以是該學(xué)科的基本范疇的理論體系，也可以是該學(xué)科的全部范疇的理論體系。但是，學(xué)科體系不等同于其研究對象本身的工作體系。這里，鐵路法治（系統(tǒng)）是相關(guān)范疇的工作系統(tǒng)，是鐵路法治理論體系的研究對象。基本范疇體系是概念體系，因此是一種理論體系。我們探討鐵路法治的基本范疇的理論體系，顯然會有利于構(gòu)建鐵路法治的學(xué)科理論體系。

我國構(gòu)建鐵路法治學(xué)的學(xué)科理論體系，具有必要性，也有可行性。

其必要性主要表現(xiàn)在如下三點：

1.構(gòu)建鐵路法治學(xué)學(xué)科體系，是大力促進(jìn)鐵路法治研究體系化、專業(yè)化發(fā)展的需要

自有鐵路以來至今，鮮有全面系統(tǒng)的有關(guān)鐵路法治的綜合性的科研成果，常見的是分散的、局部的、某一領(lǐng)域的鐵路法治研究，其中主要集中在鐵路法的研究和鐵路公安方面的研究。這是因為我國鐵路法治研究起步較晚，總體研究力量還相對薄弱，研究水平總體上還處于欠發(fā)達(dá)的程度和階段。而鐵路法治學(xué)不同于鐵路法學(xué)。鐵路法治學(xué)的研究對象是一切與鐵路法治相關(guān)的內(nèi)容，它包括鐵路法和鐵路法治的理論和實踐等內(nèi)容。因此，鐵路法學(xué)只是鐵路法治學(xué)的重要組成部分。我們對鐵路法的研究，不應(yīng)停留于鐵路法學(xué)的層面，而是應(yīng)當(dāng)向成熟和發(fā)達(dá)的方向努力，不斷推進(jìn)鐵路法治理論的體系化研究和專業(yè)化發(fā)展，由此為培養(yǎng)更多更高素質(zhì)的與時俱進(jìn)的現(xiàn)代化鐵路法治人才作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.構(gòu)建鐵路法治學(xué)學(xué)科體系，強(qiáng)化鐵路法治研究，是適應(yīng)我國鐵路交通快速發(fā)展的需要

我國鐵路運營總里程已超過14萬公里，居世界第二，其中高鐵運營里程3.6萬公里，居世界第一［32］。國鐵集團(tuán)在2020年出臺的《新時代交通強(qiáng)國鐵路先行規(guī)劃綱要》中提出了我國鐵路2035年、2050年發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)：到2035年，將率先建成服務(wù)安全優(yōu)質(zhì)、保障堅強(qiáng)有力、實力國際領(lǐng)先的現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國；到2050年，全面建成更高水平的現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國，全面服務(wù)和保障社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。隨著我國鐵路里程顯著增多，列車速度和智能化的繼續(xù)進(jìn)步，安全保障任務(wù)將會遇到更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不斷強(qiáng)化鐵路法治保障的研究，構(gòu)建鐵路法治學(xué)學(xué)科體系，主動積極提升法治理論指導(dǎo)法治實踐的水平，努力跟上鐵路交通快速發(fā)展的步伐，是我國鐵路法治研究者的重要理論使命。

3.構(gòu)建鐵路法治學(xué)學(xué)科體系，是促進(jìn)我國鐵路法治研究走向世界甚至引領(lǐng)世界的需要

中國法學(xué)研究在不斷發(fā)展和進(jìn)步，但是在世界范圍內(nèi)，由于社會制度和意識形態(tài)等諸多因素的影響，我國法學(xué)研究成果在世界法學(xué)界尚未獲得廣泛的話語權(quán)，影響力比較有限。當(dāng)前我國正在積極努力促使高鐵走出去，在這種背景下，倡導(dǎo)構(gòu)建鐵路法治學(xué)學(xué)科體系，既是順應(yīng)高鐵走出去的發(fā)展需要，也是為更好地指導(dǎo)實踐而提供系統(tǒng)化的強(qiáng)有力的法治理論參考，又是加強(qiáng)鐵路法治理論交流合作和擴(kuò)大我國鐵路法治理論研究國際影響力的重要途徑。

另外，我國構(gòu)建鐵路法治學(xué)學(xué)科體系具有可行性。其理由主要如下：

其一，具備較好的鐵路法治研究的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國已擁有世界上最龐大的鐵路網(wǎng)和運輸體系。鐵路交通四通八達(dá)，“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)將在2030年完成，目前網(wǎng)絡(luò)主骨架已搭建七成［33］。據(jù)2020年8月13日央視新聞報道，中國鐵路運營總里程居世界第二，其中高鐵運營里程居世界第一。在運輸經(jīng)營上，中國鐵路一些主要運輸經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)保持世界領(lǐng)先，其中，旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、換算周轉(zhuǎn)量、運輸密度等指數(shù)多年穩(wěn)居世界第一。

其二，具備豐富的鐵路法治實踐的研究素材。全國檢察機(jī)關(guān)辦事服務(wù)綜合門戶“12309中國檢察網(wǎng)”以及全國法院公布裁判文書的統(tǒng)一平臺“中國裁判文書網(wǎng)”已提供了大量的有關(guān)鐵路法治實踐的法律文書資料。這為構(gòu)建鐵路法治學(xué)學(xué)科體系提供了非常豐富的材料基礎(chǔ)和翔實有力的研究保障。

其三，鐵路法治的研究隊伍日益壯大，鐵路法治研究成果逐漸豐碩。鐵路法方向研究生數(shù)量逐漸增多，鐵路法治研究機(jī)構(gòu)數(shù)量也在增加。鐵路法治研究成果數(shù)量愈來愈多，其中一些研究成果也越來越趨于系統(tǒng)化和國際化。

其四，具有良好的可資借鑒的模式和經(jīng)驗。一門法學(xué)學(xué)科的發(fā)展和進(jìn)步，需要發(fā)揮研究人才的作用，而研究人才通常匯聚于一定的學(xué)術(shù)研究社團(tuán)，他們通過廣泛交流，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。例如，中國刑法學(xué)科依托中國刑法學(xué)研究會，中國刑事訴訟法學(xué)學(xué)科依托中國刑事訴訟法學(xué)研究會。因此，將來條件成熟時，也可以向中國法學(xué)會申報設(shè)立中國鐵路法治學(xué)研究會，通過加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流互動，形成良性循環(huán)，促進(jìn)學(xué)科更好發(fā)展。

那么，如何具體構(gòu)建鐵路法治學(xué)的學(xué)科理論體系，這個問題值得不斷探索和研討，這里只做初步的討論。要構(gòu)建鐵路法治理論體系乃至學(xué)科專業(yè)，就必須運用哲學(xué)的思維，深入分析鐵路法治的哲理基礎(chǔ)，明確鐵路法治的理論邏輯與實踐內(nèi)涵，探索建立具有自身特色的范疇體系、知識框架和術(shù)語系統(tǒng)。其學(xué)科體系體例安排大致有兩種類型：一種是設(shè)置總論和分論（或各論）兩部分，其中分論中分鐵路民事法治、鐵路行政法治和鐵路刑事法治三部分，關(guān)于涉外鐵路法治的內(nèi)容，分別歸入其中。另一種是設(shè)置總論和分論（或各論）兩部分，其中分論分為鐵路民事法治、鐵路行政法治、鐵路刑事法治、涉外鐵路法治等幾部分。但是，無論哪一種體例，都應(yīng)當(dāng)融實體范疇和程序范疇于一體。

筆者正在主編的相關(guān)著作，就是一種初步的嘗試，其中分為上篇總論和下篇分論。在總論中，研討其學(xué)科研究對象、研究方法、學(xué)科地位、鐵路法治的基本范疇和基本原則，國內(nèi)外鐵路法治的歷史發(fā)展等基本問題；在分論中，分別對鐵路民事法治、鐵路行政法治、鐵路刑事法治進(jìn)行研討。其中具體對鐵路建設(shè)領(lǐng)域的民事法治、鐵路運輸領(lǐng)域的民事法治、鐵路建設(shè)領(lǐng)域的行政法治、鐵路運輸領(lǐng)域的行政法治、鐵路監(jiān)管領(lǐng)域的行政法治、鐵路建設(shè)領(lǐng)域的刑事法治、鐵路運輸領(lǐng)域的刑事法治、鐵路監(jiān)管領(lǐng)域的刑事法治等問題進(jìn)行研究。

總之，我們探討鐵路法治的基本范疇的理論體系，可以逐步朝著構(gòu)建鐵路法治學(xué)的學(xué)科理論體系的方向努力。

三、結(jié)論

鐵路法治的基本范疇，就是指鐵路法治的基本概念與主要術(shù)語。是指人的思維在對鐵路法治本質(zhì)概括的反映中處于主要地位的種類內(nèi)容。它們對認(rèn)識和實現(xiàn)鐵路法治具有提綱挈領(lǐng)的作用。鐵路法治包括三級四組30個基本范疇，它們形成有機(jī)統(tǒng)一的基本范疇體系。在此基礎(chǔ)上，三級范疇可以繼續(xù)發(fā)展出四級、五級及以上的N級范疇。其中鐵路法治（系統(tǒng)）是相關(guān)范疇的工作系統(tǒng)，是鐵路法治理論體系的研究對象。鐵路法治的基本范疇的理論體系，可以逐步朝著構(gòu)建鐵路法治學(xué)的學(xué)科理論體系的方向發(fā)展。我國構(gòu)建鐵路法治學(xué)的學(xué)科理論體系，具有必要性和可行性。必須運用哲學(xué)思維，探索建立具有自身特色的范疇體系、知識框架和術(shù)語系統(tǒng)，從而不斷探索構(gòu)建和完善與時俱進(jìn)的相對科學(xué)合理的鐵路法治理論體系乃至學(xué)科體系。