扶貧開發(fā)治理能力建設(shè)研究

祝蓓蓓

摘要：扶貧開發(fā)治理在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)治理體系總體思路是，以國(guó)家扶貧開發(fā)的法律體系建設(shè)為核心，加強(qiáng)和完善國(guó)家與地方扶貧開發(fā)的制度體系建設(shè)，建立消除貧困提高民生的全社會(huì)共同責(zé)任基本國(guó)策，改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)新機(jī)制。推進(jìn)和創(chuàng)新扶貧開發(fā)治理衡量評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)，加快提升扶貧開發(fā)治理主體和治理客體的能力現(xiàn)代化水平，而且需要努力提高扶貧開發(fā)治理方式的效能，改善扶貧開發(fā)治理的基礎(chǔ)能力和公共服務(wù)均等能力。

關(guān)鍵詞：扶貧開發(fā);治理體系和治理能力;治理現(xiàn)代化

一、引言

國(guó)家治理體系是為保持國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)而制定的法律法規(guī)、體制機(jī)制和政策等一系列制度安排的總稱。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，國(guó)家治理體系就是通過在政府、市場(chǎng)與社會(huì)間形成體制和機(jī)制，促進(jìn)資源有效配置，并推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，因此，國(guó)家治理體系主要包括政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理。

二、扶貧在國(guó)家治理中的地位和作用

（一）扶貧開發(fā)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要且特殊的組成部分

首先，消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義本質(zhì)要求，它與深化改革的總體目標(biāo)是一致的。其次，貧困多維性和致貧因素多元化，決定了必須構(gòu)建扶貧開發(fā)綜合治理體系。再次，貧困人口規(guī)模大分布分散，決定了貧困治 理是國(guó)家治理體系不可分割的一部分。最后，貧困的特殊性和扶貧開發(fā)的艱難性也決定了扶貧治理的特殊性地位。

（二）扶貧開發(fā)效果是檢驗(yàn)和衡量國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)

從中外歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以看出，治理體系和治理能力是決定和影響國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的根本性因素，而貧困治理則最為關(guān)鍵。從國(guó)際上看，在典型的前工業(yè)革命社會(huì)，所謂的馬爾薩斯式貧困惡性循環(huán)不斷出現(xiàn)，或者說人均收入周而復(fù)始地回到生存水平，社會(huì)發(fā)展周而復(fù)始循環(huán)的一個(gè)重要原因就是國(guó)家治理體系落后和變革滯后，導(dǎo)致治理能力弱化。從現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀來看也同樣如此，東歐、中東和北非的國(guó)家動(dòng)蕩以及新近烏克蘭局勢(shì)突變，根本原因還在于貧困問題日益嚴(yán)重，顯示出其治理體系的脆弱。

（三）扶貧開發(fā)治理是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重點(diǎn)和難點(diǎn)

中國(guó)夢(mèng)的實(shí)質(zhì)就是擺脫貧困，擺脫貧窮，改變落后面貌，建成小康社會(huì)，走向富裕和文明。我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的決定性因素不在城市，而在農(nóng)村，在于農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口這塊短板。事實(shí)上，我國(guó)目前與發(fā)達(dá)歐美國(guó)家差距不在城市，而主要在農(nóng)村。所以說解決“三農(nóng)”問題是我國(guó)目前和未來各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，而貧困地區(qū)（ 包括老、少、邊） 是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，因此，扶貧開發(fā)是影響和決定“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

三、改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)治理體系的總體思路

（一）加快和完善國(guó)家扶貧開發(fā)的法律體系建設(shè)加快和完善國(guó)家扶貧開發(fā)的法律體系建設(shè)是扶貧開發(fā)治理體系建設(shè)的首要任務(wù)，也是扶貧開發(fā)治理體系建設(shè)的法律保證。首先，完善國(guó)家扶貧治理 的法律體系，這是貫徹依法治國(guó)的基本要求。扶貧開發(fā)治理只有在法律保障的前提下，才會(huì)順利推進(jìn)和健康發(fā)展。其次，完善國(guó)家扶貧治理的法律體系也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)在資源配置中起著決定性作用，扶貧治理同樣要依靠法律來推進(jìn)和保障，缺乏法律保障，無論是政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)參與，扶貧開發(fā)治理都難以有序有效推進(jìn)。再次，我國(guó)扶貧法律制度薄弱和存在缺失。

（二）完善國(guó)家和地方扶貧開發(fā)的制度體系建設(shè)研究制定和完善國(guó)家扶貧治理的制度體系，加強(qiáng)扶貧制度體系建設(shè)，包括扶貧開發(fā)的管理制度、組織制度、協(xié)調(diào)制度等等，這是扶貧開發(fā)治理體系中僅次于法律體系的又一重要內(nèi)容。因此，完善國(guó)家地方扶貧開發(fā)制度體系需要強(qiáng)化三個(gè)方面的內(nèi)容： 首先要繼續(xù)加大完善扶貧開發(fā)制度體系建設(shè)。其次要提升對(duì)扶貧開發(fā)重要性的認(rèn)識(shí)，加大扶貧機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，充實(shí)扶貧隊(duì)伍的力量。再次要強(qiáng)化扶貧管理體制改革力度，建設(shè)中國(guó)特色的新型扶貧管理體制，進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制。

（三） 建立“消除貧困—全社會(huì)共同責(zé)任”的基本國(guó)策消除貧困是世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。消除貧困，不僅是貧困地區(qū)政府和扶貧部門的職責(zé)，也是全社會(huì)和整個(gè)國(guó)家共同的責(zé)任和義務(wù)。既然如此，就必須制定一套社會(huì)約束機(jī)制，建立共同負(fù)責(zé)、共同參與的制度和機(jī)制。第一，制定“消除貧困—全社會(huì)共同責(zé)任”的國(guó)家政策。制定一套專門的政策和法律，讓每一個(gè)公民和社會(huì)團(tuán)體都能分擔(dān)消除貧困的責(zé)任和義務(wù)，這將大大完善我國(guó)扶貧開發(fā)治理體系建設(shè)，提升我國(guó)扶貧開發(fā)治理的能力和現(xiàn)代化水平。第二，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。

（四） 改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)新機(jī)制

改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)新機(jī)制是構(gòu)建新時(shí)期扶貧開發(fā)治理體系的重要內(nèi)容。一般來說，法律、制度和政策體系是扶貧開發(fā)治理體系的基本框架，而法律、制度和政策體系的有效推進(jìn)和實(shí)施，還取決于扶貧開發(fā)新機(jī)制的保障。

總之，扶貧開發(fā)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，還要充分發(fā)揮中國(guó)特色的扶貧開發(fā)治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶推放频淖饔茫谥卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化中繼續(xù)打造中國(guó)特色扶貧開發(fā)治理品牌，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度下扶貧開發(fā)治理模式的創(chuàng)新和發(fā)展。

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