對基層檔案事業(yè)發(fā)展的思考與探究

劉水英 王賽春

當(dāng)前，我國各行各業(yè)的改革正在不斷加快，檔案事業(yè)的發(fā)展在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下略顯薄弱。人們對檔案工作的思想觀念、法律意識以及服務(wù)要求相較以往都有了非常明顯的轉(zhuǎn)變與增強(qiáng)，這對新時(shí)期基層檔案部門的各項(xiàng)工作質(zhì)量和服務(wù)水平均提出了更高的要求。基層檔案部門與時(shí)俱進(jìn)，檔案事業(yè)也發(fā)生了翻天覆地的變化。智慧館庫建設(shè)、異質(zhì)異地備份電子檔案數(shù)據(jù)、檔案異地跨館查詢等多項(xiàng)舉措極大地提升了基層檔案事業(yè)的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。檔案工作不再停留在館（室）內(nèi)的“保管”為主的職能上，而是越來越多地參與和服務(wù)于政治、經(jīng)濟(jì)、社會的各個(gè)領(lǐng)域。檔案部門再也不是從前人們眼中門可羅雀的“冷衙門”。秉持“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的崗位職責(zé)與歷史使命，如今“各項(xiàng)工作開展到哪里，檔案工作就延伸到哪里，檔案部門主動提前介入，與各項(xiàng)工作同步開展”，檔案工作已然延伸到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)角落。

筆者認(rèn)為檔案的經(jīng)濟(jì)和社會效益已經(jīng)為公眾所知曉，如何讓基層檔案事業(yè)更好、更快地高質(zhì)量發(fā)展將成為今后檔案工作的重要議題。

一、基層檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全社會檔案意識顯著提高

隨著國家各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)和脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等各項(xiàng)中心工作的推進(jìn)，基層檔案覆蓋范圍越來越廣，檔案服務(wù)人群越來越多，檔案利用頻率越來越高。特別是婚姻、公證、知青、移民、企業(yè)改制、土地承包（流轉(zhuǎn)）、精準(zhǔn)扶貧等各項(xiàng)民生檔案的大量入館，使縣區(qū)級綜合檔案館的館藏資源得到了結(jié)構(gòu)優(yōu)化與資源整合，檔案館服務(wù)民生的能力更加凸顯。因此，各單位各部門以及人民群眾對檔案和檔案工作有了全新的認(rèn)識，對檔案和檔案工作的重視程度也快速提高。

（二）檔案軟硬件設(shè)施明顯改善

據(jù)了解，近年來，各級財(cái)政對檔案館、檔案室以及其他檔案工作的資金投入不斷增加，檔案軟硬件設(shè)施得到明顯改善。主要體現(xiàn)在：一是全國多地已完成縣級綜合檔案館標(biāo)準(zhǔn)化新館建設(shè)，個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了智慧辦公;二是部分檔案館增配了密集架及先進(jìn)的防盜、防潮、消毒等硬件設(shè)施，檔案服務(wù)系統(tǒng)也在不同程度上得到了升級，既確保了檔案信息安全，又提高了服務(wù)效能;三是各基層部門和單位檔案室的軟硬件設(shè)施也得到了明顯的改善，為檔案工作的健康、持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

（三）檔案信息化建設(shè)有效推進(jìn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，檔案事業(yè)躋身于改革和發(fā)展的浪潮中，高效推進(jìn)檔案信息化建設(shè)也成為近年來檔案工作的重中之重。各級檔案館、部分檔案室在不同層面上開展了檔案信息化工作，館藏（室藏）檔案的數(shù)字化率明顯提高。少數(shù)檔案館館藏檔案數(shù)字化率已達(dá)到了100%，率先實(shí)現(xiàn)了數(shù)字檔案館建設(shè)，極大地提高了檔案安全保管系數(shù)和服務(wù)利用效能，為基層檔案事業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展作出了表率。

（四）檔案工作體制機(jī)制進(jìn)一步完善

2018年底，各地基本上完成了檔案系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，全面落實(shí)了國家機(jī)構(gòu)改革精神，對機(jī)構(gòu)編制和干部隊(duì)伍進(jìn)行了有針對性的調(diào)整，運(yùn)行20多年“一套人馬，兩套牌子”的 “局館合一”體制被徹底打破?？h區(qū)級檔案行政職能劃歸到縣區(qū)級黨委辦公室（大部分掛“檔案局”牌子），縣區(qū)級檔案館為縣區(qū)黨委直屬公益一類事業(yè)單位。這項(xiàng)改革，旨在加強(qiáng)檔案事業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)，為深入貫徹落實(shí)《檔案法》以及順利推進(jìn)依法治檔工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、存在的實(shí)際問題

（一）各地檔案事業(yè)發(fā)展水平極其不平衡

縣區(qū)級綜合檔案館是集中保管該縣區(qū)域內(nèi)檔案的重要場所，檔案館的現(xiàn)代化建設(shè)水平直接影響當(dāng)?shù)貦n案事業(yè)的整體發(fā)展。雖然各地檔案部門都在不同程度上開展了檔案信息化工作，但整體推進(jìn)緩慢。目前，就全國來看，只有極少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)基層檔案館基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，檔案管理水平遙遙領(lǐng)先。而很多縣區(qū)逐漸出現(xiàn)了館庫空間不足、館庫建設(shè)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，甚至個(gè)別地區(qū)檔案館新館建設(shè)推進(jìn)緩慢，檔案資源和信息化建設(shè)水平也是參差不齊。各地縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級檔案管理水平更是天壤之別。如：各地公、檢、法部門以及垂直管理單位大多數(shù)已實(shí)現(xiàn)了辦公自動化和檔案信息化管理，而大部分地方基層單位仍停留在傳統(tǒng)的手工查詢狀態(tài)。

（二）檔案人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱

受以往檔案工作邊緣化等因素的影響，檔案隊(duì)伍存在編制嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象。特別是隨著檔案開發(fā)程度的加大，檔案利用領(lǐng)域的拓展，檔案服務(wù)工作量的持續(xù)增加，維護(hù)檔案實(shí)體與信息安全等任務(wù)不斷加量，大部分縣區(qū)級檔案人員的編制設(shè)置已無法適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會和檔案事業(yè)快速發(fā)展的需求，亟待補(bǔ)充人員，增加編制。另外，檔案隊(duì)伍中缺少高新技術(shù)人才，在一定程度上阻礙了檔案事業(yè)向科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）社會民眾的檔案意識有待進(jìn)一步提高

只有生產(chǎn)生活和工作中用到檔案了，人們才會想到要找檔案。只有找到檔案并切實(shí)解決了查檔人的需求，人們才會覺得檔案是有用的、有價(jià)值的。然而檔案的經(jīng)濟(jì)和社會價(jià)值往往有遲滯性，在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中體現(xiàn)出來的效益往往不那么明顯，這也為檔案事業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響。如何讓廣大民眾和社會機(jī)構(gòu)形成“事畢歸檔”、重要檔案主動“上繳”國家的檔案意識將是檔案人今后長期努力的方向。

（四）檔案工作的法律意識急需加強(qiáng)

檔案工作是有《檔案法》作為法律依據(jù)的。各級檔案部門和廣大檔案工作者應(yīng)始終樹牢檔案法律意識，在開展檔案管理、利用等各項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)充分體現(xiàn)在“規(guī)范化、制度化”等方面，使“依法治檔”落到實(shí)處，惠及民生。而現(xiàn)實(shí)工作中，受思維觀念、角色定位、檔案工作邊緣化于中心工作等因素的影響，從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏行業(yè)自信，依法治檔底氣不足，這也是檔案工作者今后亟待提高的一個(gè)方面。

三、加快推進(jìn)基層檔案事業(yè)發(fā)展的建議

（一）加快推進(jìn)縣區(qū)級綜合檔案館新館建設(shè)，提升檔案部門公共服務(wù)能力

檔案館是保管黨和國家檔案資源的重要基地，是保證檔案安全與完整的基礎(chǔ)和條件。按照檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)103-2008），部分縣區(qū)級檔案館仍沒有達(dá)到建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和“五位一體”（即“檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心”）的功能要求。各縣區(qū)黨委和政府要高度重視檔案館庫建設(shè)工作，加快推進(jìn)綜合檔案館建設(shè)進(jìn)程，把檔案安全列入重要議事議程，進(jìn)一步落實(shí)國家推進(jìn)各級綜合檔案館建設(shè)的精神，履行當(dāng)?shù)貦n案館建設(shè)主體責(zé)任，將其納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和政府投資計(jì)劃，加大工作力度，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，解決好檔案館庫建設(shè)用地，切實(shí)落實(shí)資金，力爭盡快完成縣區(qū)級面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施完善、技術(shù)先進(jìn)的“五位一體”新型公共檔案館，提升檔案部門公共服務(wù)能力。

（二）大力開展基層檔案信息化建設(shè)，提高檔案現(xiàn)代化管理水平

縣區(qū)級黨委政府要加大檔案工作經(jīng)費(fèi)投入，特別是加大檔案數(shù)字化經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)，把檔案信息化建設(shè)納入本區(qū)域信息化總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，推進(jìn)檔案信息化建設(shè)與縣區(qū)域電子政務(wù)和信息化建設(shè)同步發(fā)展。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹實(shí)施《電子文件管理暫行辦法》，按照《電子文件歸檔與管理規(guī)范》的規(guī)定，加強(qiáng)電子文件歸檔與管理，并確保電子檔案連同紙質(zhì)檔案一并按期移交各地綜合檔案館，逐步建立電子文件中心。各地檔案館要積極主動開展館藏檔案數(shù)字化工作，逐步建成檔案目錄數(shù)據(jù)庫、重要檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體檔案數(shù)據(jù)庫，建立以各地檔案館為中心的縣區(qū)域分布式檔案數(shù)據(jù)庫，逐步建成數(shù)字化檔案館，實(shí)現(xiàn)以檔案信息資源共享為目標(biāo)的檔案信息化平臺，不斷提高檔案的現(xiàn)代化管理水平，為實(shí)現(xiàn)全省乃至全國檔案信息資源共享創(chuàng)造條件。

（三）加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，保障檔案事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展

檔案事業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、健康發(fā)展，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，努力打造政治覺悟高、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的專業(yè)化、現(xiàn)代化檔案人才隊(duì)伍。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化檔案部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批目光長遠(yuǎn)、能打硬仗的“領(lǐng)頭羊”。通過培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等多種途徑，使他們解放思想，開拓創(chuàng)新，能夠在工作中成為“高級指揮員”，達(dá)到“能識人、會用人、留住人”。二是提高現(xiàn)職檔案工作者的綜合素質(zhì)，給他們提供深造的機(jī)會和平臺，使他們不僅掌握檔案專業(yè)知識，還要掌握信息技術(shù)知識、網(wǎng)絡(luò)知識、法律知識和行政管理知識，努力使他們成為“通才”。三是構(gòu)建合理機(jī)制，引進(jìn)、留住高素質(zhì)專業(yè)化人才。建立健全和落實(shí)特殊崗位津貼等制度，對預(yù)防和保護(hù)檔案工作者接觸有害物質(zhì)的科研項(xiàng)目予以大力支持，為檔案工作者的身體健康保駕護(hù)航，切實(shí)解決檔案工作者的后顧之憂。設(shè)置專門崗位編制，建立適合特殊工作戰(zhàn)線的干部用人晉升機(jī)制，引進(jìn)、留住高素質(zhì)專業(yè)化人才，保障檔案事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)檔案法制建設(shè)，提高依法治檔水平

縣區(qū)級黨委辦公室（檔案局）要切實(shí)履行檔案行政主體責(zé)任，帶頭深入貫徹落實(shí)新《檔案法》，深入開展檔案監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、培訓(xùn)等各項(xiàng)工作，加大檔案行政執(zhí)法力度，全面提升縣區(qū)域依法治檔水平，為檔案事業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航?？h區(qū)級綜合檔案館亦要履行保管和服務(wù)主體責(zé)任，依法有序開展檔案查詢利用服務(wù)工作，確保檔案實(shí)體與信息絕對安全。

（五）多措并舉，強(qiáng)化宣傳，提高全社會檔案意識

從近年來檔案服務(wù)利用方面來看，檔案服務(wù)利用涉及的范圍越來越廣，檔案服務(wù)意識已有所提升，但各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及個(gè)人的歸檔意識還有待加強(qiáng)。因此，各級黨委、政府和各部門要多措并舉，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，強(qiáng)化對檔案和檔案工作的宣傳，使更多的領(lǐng)域和個(gè)人了解檔案和檔案工作，提升全社會檔案意識，確保未來檔案事業(yè)沿著規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化軌道健康前行。

基層檔案工作的發(fā)展是檔案事業(yè)的基石，關(guān)乎全國檔案事業(yè)發(fā)展的健康與否。各地檔案部門要時(shí)刻“不忘初心、牢記使命”，繼續(xù)堅(jiān)持“大檔案、大服務(wù)”的宗旨，不斷推進(jìn)檔案資源體系和安全體系建設(shè)，加快信息資源整合與共享步伐，使檔案工作快速融入到“大數(shù)據(jù)”背景中，最大限度地發(fā)揮檔案的獨(dú)特功能。

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[4]網(wǎng)上資料：《關(guān)于加快我市檔案事業(yè)發(fā)展的意見》，汕頭市檔案局

作者單位：秦皇島市青龍滿族自治縣國家檔案館