數(shù)據(jù)資源資本化的內(nèi)生邏輯與路徑構(gòu)建

李明星 蘇柏瑞 李林建

摘? ?要：隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)的要素價值不斷凸顯，進而引發(fā)了對數(shù)據(jù)資源資本化的論爭。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源資本化是以數(shù)據(jù)商業(yè)變現(xiàn)為目的，并試圖通過數(shù)據(jù)要素價值悖論掩飾背后資本逐利的本 性，進而達到侵占數(shù)據(jù)資源價值的目的。對此，只有堅持用馬克思主義勞動價值論透視數(shù)據(jù)及其要素價 值的本質(zhì)，才能構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)據(jù)資源資本化路徑，引導(dǎo)數(shù)據(jù)回歸生產(chǎn)要素的價值本位，為經(jīng)濟社會 發(fā)展提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)要素;資本化;價值悖論;路徑

一、引言

信息化是大勢所趨，它改變了人們生產(chǎn)生活 的方式，重塑經(jīng)濟社會活動的基本邏輯，而作為 信息化發(fā)展的底層支撐——數(shù)據(jù)（包括信息和知 識），變得至關(guān)重要。如今，以數(shù)據(jù)為核心的技術(shù) 應(yīng)用已擴展到了各個領(lǐng)域，進而形成了龐大的數(shù) 據(jù)體系。

我國對數(shù)據(jù)高度重視，十九屆四中全會通過 的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義 制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干 重大問題的決定》和十九屆五中全會通過的《中 共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化 配置體制機制的意見》等都從戰(zhàn)略高度對數(shù)據(jù)要 素進行了明確和強調(diào)：健全勞動、資本、土地、 知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價 貢獻、按貢獻決定報酬的機制;加快培育數(shù)據(jù)要 素市場等。但是，我國目前在數(shù)據(jù)治理方面還存在諸多困境，對此，筆者試圖從數(shù)據(jù)屬性、變現(xiàn) 邏輯和制度范式等維度對數(shù)據(jù)資源資本化的實現(xiàn) 路徑進行初步分析。

二、數(shù)據(jù)要素觀及其資本化研究

“生產(chǎn)要素”概念源于經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域。古典經(jīng) 濟學(xué)時期，威廉·配第最早提出了土地和勞動作 為基本生產(chǎn)要素的論斷，隨后以亞當(dāng)·斯密等為 代表的古典經(jīng)濟學(xué)家進一步深化經(jīng)濟理論研究并 提出了土地、勞動和資本三要素論，再后來，技 術(shù)、管理、制度等相繼進入要素體系。到 21 世紀 初，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生數(shù)據(jù)參與生產(chǎn)的價值不斷彰 顯，不過，直到 2016 年杭州 G20 峰會上，數(shù)據(jù)才 作為生產(chǎn)要素被正式提出來。如今，數(shù)據(jù)作為重 要的生產(chǎn)要素已成為人們的共識。于立等（2020） 認為數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素是新經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物; 戚聿東等（2020）認為數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素是生產(chǎn)要素內(nèi)部矛盾和技術(shù)進步與需求升級等外部條件 綜合影響的結(jié)果;林善浪（2020）認為數(shù)據(jù)具備 與傳統(tǒng)要素相同的生產(chǎn)共性功能，但同時又具有 相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的個性特征。戴雙興（2020） 認為數(shù)據(jù)要素具有明顯的非排他性、規(guī)模經(jīng)濟性、 可再生性、強滲透性等新特征;郭琎等（2021） 認為數(shù)據(jù)要素體現(xiàn)出準公共物品、規(guī)模經(jīng)濟和范 圍經(jīng)濟等特性;梁平漢（2021）認為數(shù)據(jù)要素產(chǎn) 生者和擁有者分離是其他要素所不具備的特征。

生產(chǎn)要素資本化是市場經(jīng)濟體制下實現(xiàn)資源 價值變現(xiàn)的基礎(chǔ)。研究認為，數(shù)據(jù)要素資本化的 基礎(chǔ)與核心在于數(shù)據(jù)確權(quán)（王寧江，2015 ;杜慶 昊，2020）。但數(shù)據(jù)資源要素的確權(quán)又面臨特殊問 題，“數(shù)據(jù)歸誰所有、數(shù)據(jù)誰可以用和數(shù)據(jù)收益是 誰的”是當(dāng)前面臨的主要問題（畢穎等，2019）， 而鄒麗華等（2020）認為其難點在于其確權(quán)目的 多樣，以及數(shù)據(jù)自然屬性和社會屬性的復(fù)雜性等。 對此，應(yīng)從個人、企業(yè)、政府等多維建立數(shù)據(jù)所 有權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)收益權(quán)架 構(gòu)。包曉麗（2021）認為應(yīng)當(dāng)建立多元共治的規(guī)則體系;陳濤（2020）認為將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置給國家（政府）無疑 是當(dāng)前最好的選擇;唐要家（2021）認為應(yīng)采取 “情景依存的有限產(chǎn)權(quán)”模式，對數(shù)據(jù)采集與開發(fā) 等進行重要投資或做出創(chuàng)造性衍生數(shù)據(jù)的持有人 的財產(chǎn)權(quán)予以保護。此外，文禹衡（2019）認為 數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)初始配置的最優(yōu)路徑應(yīng)是針對用戶控制 數(shù)據(jù)的需求設(shè)立數(shù)據(jù)控制權(quán)和針對企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù) 的需求設(shè)立數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)。

不難看出，理論界關(guān)于數(shù)據(jù)作為一種新型生 產(chǎn)要素沒有異議，但對數(shù)據(jù)確權(quán)仍各執(zhí)己見，數(shù) 據(jù)確權(quán)和資本化進程仍然面臨現(xiàn)實難題。

三、關(guān)于數(shù)據(jù)要素價值悖論的辨析

誠然，盡管數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素已成共識，但 這種要素觀還停留在資源層面，對數(shù)據(jù)的資本價 值認識仍存在爭議，包括：如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的 市場開放和制度化管理（王芳，2020 ;曾錚等， 2021），如何開展數(shù)據(jù)要素的確權(quán)交易和進行資產(chǎn) 化改造（趙瑞琴等，2021），以及因此而引發(fā)的關(guān)于數(shù)據(jù)要素參與分配的問題考量等（操奇等， 2020 ;李衛(wèi)東，2020）。從本質(zhì)上看，這些爭議 未從數(shù)據(jù)要素價值化過程及價值創(chuàng)造機制的視角 理解數(shù)據(jù)價值，過多關(guān)注企業(yè)對數(shù)據(jù)的應(yīng)用改造， 進而引致對數(shù)據(jù)要素價值的認知謬誤。而筆者將 這些謬誤歸納為三個價值悖論：價值本體悖論、 價值形成悖論和等價交換悖論。

（一）產(chǎn)品服務(wù)掩飾下的價值本體悖論

所謂數(shù)據(jù)價值本體悖論是指對數(shù)據(jù)本身存 在價值的不認可，認為數(shù)據(jù)僅僅是實現(xiàn)供需銜 接的一種呈現(xiàn)，其自身不是價值體。換言之， 數(shù)據(jù)并不是專門的交易活動對象，除非是特定 場景下的約定，否則，其一般不具備通適性的 交易基礎(chǔ)，承載交易價值的是數(shù)據(jù)背后的市場 消費需求。這一觀點的現(xiàn)實依據(jù)就是，在市場 交易中，企業(yè)以產(chǎn)品或服務(wù)供需作為根本，認 為價值交換是以滿足消費者需求的具體產(chǎn)品或 服務(wù)為對象，而數(shù)據(jù)是特定產(chǎn)品或服務(wù)供給的 天然附屬和前期準備，因此，也就誤以為價格、 利潤等交易元素都應(yīng)歸結(jié)且只能歸結(jié)為產(chǎn)品或 服務(wù)本身的價格或利潤，進而為數(shù)據(jù)收集的合 理性和必要性“正名”。

對于這一悖論，我們需要運用馬克思主義勞 動價值論進行思考。馬克思對商品的定義包括使 用價值和價值兩個方面，而數(shù)據(jù)本身是關(guān)于對象 的客觀反映，從這個層面上看，似乎其具備使用 價值而沒有人的勞動的凝結(jié)，即沒有價值。但我 們忽略了重要的一點，雖然客觀事物的信息是天 然具有的（例如消費者對產(chǎn)品或服務(wù)的需求），但 反映消費者及其需求等客觀事物的數(shù)據(jù)不是天然 形成的，它包含了對特定事物的主觀認識與分析， 如果缺少這個過程，以客觀事物改造為基礎(chǔ)的生 產(chǎn)生活將失去聚焦，原本的產(chǎn)品或服務(wù)在實現(xiàn)消 費需求滿足方面將大打折扣。因此，基于這個前 提來看，數(shù)據(jù)也是價值本體，與產(chǎn)品、服務(wù)一樣 都凝結(jié)了無差別人類勞動，并且這種勞動凝結(jié)無 時無刻不存在于社會交互行為中。

（二）技術(shù)改造掩飾下的價值形成悖論

所謂數(shù)據(jù)價值形成悖論是指對數(shù)據(jù)價值形成的本體參與者不認可，或說是刻意掩飾，過分強 調(diào)數(shù)據(jù)價值是數(shù)據(jù)收集者和使用者對數(shù)據(jù)進行技 術(shù)改造后的私人成果，進而忽略市場相關(guān)方和公 眾在價值形成中的主體地位和作用。相對于價值 本體悖論而言，這種觀點承認了數(shù)據(jù)的價值屬性， 具有一定的進步性，但這種承認又是有條件的， 試圖掩飾數(shù)據(jù)本體勞動而夸大數(shù)據(jù)二次加工的勞 動付出。這一觀點的現(xiàn)實依據(jù)是，企業(yè)通過數(shù)字 技術(shù)進行數(shù)據(jù)改造和應(yīng)用變現(xiàn)，同時，以主張知 識產(chǎn)權(quán)等為“借口”進行數(shù)據(jù)資源的私有化保護， 進而試圖實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源價值的長期占有。尤其 是在共享經(jīng)濟、智能應(yīng)用等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā) 展的背景下，這種對數(shù)據(jù)資源的技術(shù)占有很容易 形成“馬太效應(yīng)”，催生出更多其他市場細分領(lǐng)域 的壟斷。

對于這一悖論，需要從兩個方面進行厘清： 一是關(guān)于數(shù)據(jù)價值的本源。數(shù)據(jù)是關(guān)于客觀事 物的特征反應(yīng)，是企業(yè)進行技術(shù)改造和策略優(yōu) 化的前提，因此，客觀事物的活動及特征所形 成的信息反饋才是數(shù)據(jù)價值的本源，而企業(yè)對 數(shù)據(jù)進行的技術(shù)改造無非是對數(shù)據(jù)整體價值中 部分攝取的過程。二是關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的指向維 度。知識產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是權(quán)利人對其智力勞動成 果的擁有權(quán)，而企業(yè)所聲稱的知識產(chǎn)權(quán)大多是 針對數(shù)據(jù)加工的技術(shù)性產(chǎn)權(quán)，并非針對數(shù)據(jù)信 息本身的產(chǎn)權(quán)，是一種“雙標”性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)觀。 基于這兩點可知，數(shù)據(jù)價值的形成是一個多元 參與的過程，企業(yè)之于數(shù)據(jù)的使用改造不應(yīng)否認 原生數(shù)據(jù)形成的勞動投入。

（三）供需關(guān)系掩飾下的等價交換悖論

所謂數(shù)據(jù)等價交換悖論是指以優(yōu)化供需為理 由，把要求社會大眾無償提供數(shù)據(jù)合理化。按照 這一邏輯，消費者提供數(shù)據(jù)信息是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模?甚至是必須的，而企業(yè)是在消費者和社會大眾需 求的迫使下進行數(shù)據(jù)收集的。當(dāng)然，這種觀點確 實承認了數(shù)據(jù)的價值屬性和消費者在數(shù)據(jù)價值形 成中的勞動付出，但同時也試圖通過假象的價值 共享來粉飾價值占有，拒絕通過如產(chǎn)品或服務(wù)的 回饋、數(shù)據(jù)獲得的現(xiàn)金付費等更為實際的補償來確保消費群體和社會大眾對數(shù)據(jù)價值的共享。這 一觀點的現(xiàn)實依據(jù)就是，企業(yè)往往會在與消費群 體的交互過程中無償索取消費者提供的各類數(shù)據(jù) 信息，最常用的方式包括注冊會員、關(guān)注公眾號、 收集搜索記錄等，還常常以所謂自愿參與和推動 產(chǎn)品升級與服務(wù)創(chuàng)新等進行掩飾。

對于這一悖論，我們需要回歸到市場交易的 基本規(guī)則上進行分析。等價交換是市場交易的基 本原則，不過，這里的等價交換事實上包含兩個 層面：第一層是價值層面的等價交換，可稱為絕 對等價;另一層是價格層面的等價交換，可稱為 相對等價。而有企業(yè)參與的市場經(jīng)濟都是相對等 價交換，即便如此，這種等價交換的原生邏輯也 是平等的產(chǎn)品或服務(wù)貨幣置換，產(chǎn)品供給和產(chǎn)品 創(chuàng)新是資本的義務(wù)，貨幣支付是消費者的義務(wù)， 此外通過信息交互實現(xiàn)價值共建等應(yīng)當(dāng)是另一個 維度的交易，自然應(yīng)該增加新維度上的價值共享。 但事實上，企業(yè)在市場交易過程中，往往就以產(chǎn) 品維度的價格交換掩蓋了信息維度的價值交換， 就像工資掩蓋了剩余價值一樣①，企業(yè)通過產(chǎn)品 和服務(wù)的等價掩蓋了消費者被迫提供的信息等價， 使得企業(yè)在獲得產(chǎn)品利潤的同時還獲取了消費信息反饋帶來的未來潛在性收益，看似價值共享的 背后實際上是不平等交換。

對于上面三個價值悖論，或許有人認為因過 分夸大而存在“泛價值論”（劉有源等，2004）的 嫌疑，但事實上，伴隨數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，一 些企業(yè)已經(jīng)嗅到甚至扎進了數(shù)據(jù)資源變現(xiàn)的饕餮 盛宴之中，數(shù)據(jù)商業(yè)變現(xiàn)催生出各類數(shù)字平臺企 業(yè)，并反客為主地控制著諸多實體產(chǎn)業(yè)和整個消 費市場，進而滋生了各種以數(shù)據(jù)為壁壘的行業(yè)壟 斷現(xiàn)象，助長了越來越多打政策擦邊球、鉆制度 漏洞的投機勢力，對數(shù)據(jù)資源的管控迫在眉睫。 對此，筆者認為，數(shù)據(jù)資源商業(yè)變現(xiàn)是企業(yè)在再 生產(chǎn)過程中對數(shù)據(jù)資源價值的吸收，而數(shù)據(jù)要素 價值實現(xiàn)是指通過數(shù)據(jù)開發(fā)增加社會整體紅利， 再結(jié)合勞動價值論進行深度剖析可知，數(shù)據(jù)資源 資本化的目標決不是數(shù)據(jù)資源商業(yè)變現(xiàn)，而是數(shù) 據(jù)要素價值實現(xiàn)。換言之，數(shù)據(jù)商業(yè)變現(xiàn)可能是 數(shù)據(jù)資源資本化的手段，但數(shù)據(jù)公益變現(xiàn)才是其 核心，而數(shù)據(jù)要素價值悖論正好揭示了對數(shù)據(jù)要 素價值實現(xiàn)邏輯的掩飾，認清了企業(yè)侵犯公共利 益和掠奪剩余價值的本質(zhì)。

四、數(shù)據(jù)資源資本化的路徑構(gòu)建

如上所述，數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)的本質(zhì)內(nèi)涵是 開掘數(shù)據(jù)之于社會生產(chǎn)與公共服務(wù)的整體紅利， 現(xiàn)實樣態(tài)的數(shù)據(jù)資源商業(yè)變現(xiàn)是在資本綁架下數(shù) 據(jù)要素價值實現(xiàn)的畸形發(fā)展。而要破解這一發(fā)展 困局，就必須在深刻理解上述三個“價值悖論” 的前提下，以數(shù)據(jù)的要素價值觀為基礎(chǔ)，以原生 數(shù)據(jù)為價值本體，充分尊重社會大眾作為數(shù)據(jù)源 的價值貢獻地位，兼顧企業(yè)的技術(shù)服務(wù)投入，重 構(gòu)數(shù)據(jù)資源資本化路徑，包括要素價值觀、產(chǎn)權(quán) 結(jié)構(gòu)、交易機制及價值實現(xiàn)模式的系統(tǒng)性重構(gòu)。

（一）樹立以原生價值為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)要素價值觀

作為特殊的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具備兩個基本屬性：一是數(shù)據(jù)不以個體意志為轉(zhuǎn)移而參與人 類生產(chǎn)生活的屬性，可將其稱為數(shù)據(jù)的自然原 生性;二是數(shù)據(jù)可依托技術(shù)手段、服務(wù)載體和 交易規(guī)則等被改造運用的可塑性，可將其稱為 社會后生性。而數(shù)據(jù)要素的價值實現(xiàn)自然也要 立足于這兩個屬性。就自然原生性而言，數(shù)據(jù) 要素蘊含著最一般的廣譜性價值，這是從量的 維度來看待數(shù)據(jù)要素價值的，如同分數(shù)的分母。 因此，凡是通過人的主觀能動反映出來的對象、 關(guān)系、思維、概念等都是價值數(shù)據(jù)，它們沒有 屬性和優(yōu)劣的差別，自然也就不會區(qū)分“一畝 地的產(chǎn)出數(shù)據(jù)”和“一頭牛的生育數(shù)據(jù)”的不 同，而與之形成映射關(guān)系的自然就是所有社會 大眾，即一般社會大眾構(gòu)成了數(shù)據(jù)要素原生性 價值的創(chuàng)造基礎(chǔ)。就社會后生性而言，數(shù)據(jù)蘊 含著差異化的個體性價值，這是從質(zhì)的維度來 看待數(shù)據(jù)要素價值的，如同分數(shù)的分子。因此，通過不同能動性反映獲得的數(shù)據(jù)就具備不同的 價值，它們會有類別、質(zhì)量、形態(tài)等差異，醫(yī) 療機構(gòu)對人身體數(shù)據(jù)加工的結(jié)果和裁縫鋪對人 身體數(shù)據(jù)加工的結(jié)果必然含金量不同，而與之 形成映射關(guān)系的就是相關(guān)的不同數(shù)據(jù)加工者， 包括各種機構(gòu)、組織及個人等。

根據(jù)數(shù)據(jù)的屬性及其價值維度的分析可知， 科學(xué)的數(shù)據(jù)要素價值觀應(yīng)當(dāng)是：堅持對數(shù)據(jù)“二 重性”的屬性認識，以數(shù)據(jù)的自然原生價值為基 礎(chǔ)，不斷深化對數(shù)據(jù)的社會后生價值的創(chuàng)造，探 索數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)的方式。

（二）構(gòu)建以要素特征為核心的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)架構(gòu)

基于數(shù)據(jù)要素的價值觀不難看出，數(shù)據(jù)要素 價值的社會性（集體性）是基礎(chǔ)，這就意味著其 所屬關(guān)系應(yīng)建立在社會大眾公有的基礎(chǔ)上，再細 分映射到部分主體。不過，僅考慮數(shù)據(jù)所有權(quán)關(guān) 系是不夠的，數(shù)據(jù)要素還具有使用、收益、用益等關(guān)系，這就需要圍繞要素特征繼續(xù)豐富其他產(chǎn) 權(quán)關(guān)系。相關(guān)研究認為，數(shù)據(jù)要素具有非排他性、 規(guī)模經(jīng)濟性、可再生性、強滲透性等新特征（戴 雙興，2020）。而筆者從其功能實現(xiàn)的視角歸納了 四方面特征：一是共生性，即數(shù)據(jù)產(chǎn)生和應(yīng)用是 共生的，它既是社會活動的結(jié)果，又作用于社會 活動;二是人格性，即數(shù)據(jù)不僅是物質(zhì)特性的體 現(xiàn)，同時也附帶人格特點的表達，具有天然的交 互屬性;三是多益性，即同一數(shù)據(jù)可以被不同主 體在不同領(lǐng)域使用并變現(xiàn);四是衍生性，即數(shù)據(jù) 可以經(jīng)過加工衍生出不同的信息，并在應(yīng)用中實 現(xiàn)價值增值。鑒于此，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)已大致清晰，就 是圍繞回到“為誰所有、歸誰使用、由誰受益” 三個問題構(gòu)建“所有權(quán) + 使用權(quán) + 收益權(quán)”的產(chǎn) 權(quán)體系。

而結(jié)合上文關(guān)于數(shù)據(jù)價值悖論的辨析和要素 價值觀的厘定可知，數(shù)據(jù)首先應(yīng)為公共（國家、 集體）所有，歸生產(chǎn)服務(wù)主體使用，并以實現(xiàn)公 益價值為核心，同時應(yīng)當(dāng)兼顧企業(yè)在數(shù)據(jù)要素價 值實現(xiàn)過程中的附加投入。因此，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的內(nèi) 涵是指以數(shù)據(jù)要素公有為基礎(chǔ)（國家或公益性集 體組織作為公有性主體代表），賦予使用權(quán)條件性 讓渡，保障數(shù)據(jù)所有和數(shù)據(jù)增值開發(fā)兼顧的收益 權(quán)共享。

（三）探索以市場規(guī)律為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)交易機制

市場交易是數(shù)據(jù)要素資本化的結(jié)果，也是其 實現(xiàn)的途徑。按照市場交易的一般規(guī)律來看，數(shù) 據(jù)市場交易機制的建立需要解決四個問題：交易 的對象是什么？交易的主體是誰？數(shù)據(jù)如何定 價？如何保障交易安全？

對于交易的對象，即以商業(yè)數(shù)據(jù)及產(chǎn)品的 使用權(quán)為標的，明確公益數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)、特 殊數(shù)據(jù)的類型及劃分標準，科學(xué)界定公益數(shù)據(jù) 的公開程度，合理設(shè)置商業(yè)數(shù)據(jù)的交易及適用 范圍，充分保障數(shù)據(jù)所有權(quán)主體權(quán)益，維護社 會公益和人格隱私等，堅決杜絕商業(yè)行為對數(shù) 據(jù)價值及消費者權(quán)益的侵犯。交易的主體，即 為數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)產(chǎn)品的使用權(quán)人，主要針對商業(yè) 數(shù)據(jù)的交易，要明確使用權(quán)的歸屬，規(guī)范約定交易主體完成數(shù)據(jù)交易后的權(quán)利邊界，明確因 交易行為而形成的權(quán)利排除。對于數(shù)據(jù)的定價， 要以價值規(guī)律為導(dǎo)向，充分考慮數(shù)據(jù)的商業(yè)價 值和社會價值，尊重市場競價的基本規(guī)則，在 優(yōu)先保證程序公平的基礎(chǔ)上，不斷探索包括技 術(shù)創(chuàng)新和機制完善等在內(nèi)的價值實現(xiàn)方式。對 于安全的保障，一方面是對數(shù)據(jù)本身涉及的信 息安全保障，要從技術(shù)運用和制度約束上加強 數(shù)據(jù)加密及防護，另一方面是對數(shù)據(jù)交易的安 全保障，要重點圍繞交易過程中的矛盾處置、 爭議裁決等進行程序和機制設(shè)計，這就需要構(gòu) 建規(guī)范可控的數(shù)據(jù)交易平臺。

（四）完善以社會共享為目標的價值實現(xiàn)模式

數(shù)據(jù)要素的屬性、特征及所屬關(guān)系決定了 其價值實現(xiàn)將創(chuàng)造發(fā)展紅利，但在這一過程中 會不可避免地出現(xiàn)商業(yè)變現(xiàn)行為，因此，這就 需要構(gòu)建兼顧公共利益和商業(yè)利益的社會價值 共享模式。

數(shù)據(jù)要素價值共享包含三個維度：一是對社 會集體作為數(shù)據(jù)所有權(quán)主體的權(quán)益保障;二是對 企業(yè)進行數(shù)據(jù)開掘的成本補償，以及作為商業(yè)數(shù) 據(jù)使用權(quán)主體的權(quán)益保障;三是對數(shù)據(jù)二次開發(fā) 形成的增值收益調(diào)節(jié)?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)探索建立多 元兼顧的收益分配機制?？晒﹨⒖嫉姆绞桨ǎ?一是征稅，對各類平臺型、數(shù)字型企業(yè)等市場主 體的經(jīng)營收益征收公共數(shù)據(jù)使用稅;二是收費， 對各類從事大數(shù)據(jù)服務(wù)的市場主體收取公共數(shù)據(jù) 資源使用費;三是設(shè)立調(diào)節(jié)金，對數(shù)據(jù)交易等商 業(yè)行為按照一定比例對成交價征收收益調(diào)節(jié)金。 所得的稅收、費用及調(diào)節(jié)金主要用于重建公共性 數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化公共性大數(shù)據(jù)服務(wù)，維護私人信息 安全等。

五、建立健全數(shù)據(jù)資源資本化制度體系

數(shù)據(jù)資源資本化是具有內(nèi)生邏輯和現(xiàn)實必然 性的，但數(shù)據(jù)資源資本化路徑的構(gòu)建不僅需要深 刻探析數(shù)據(jù)要素的本質(zhì)特性，不斷厘清數(shù)據(jù)商業(yè) 變現(xiàn)中的價值悖論，還需要完善的制度體系為其保駕護航。對此，現(xiàn)提出以下建議：

一是建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度。強化數(shù)據(jù)作為 新生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略部署，盡快開展數(shù)據(jù)資源確權(quán) 試點，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)的模式和機制，并將數(shù) 據(jù)要素納入產(chǎn)權(quán)保護體系，進一步完善我國生產(chǎn) 資料所有制結(jié)構(gòu)。

二是建設(shè)數(shù)據(jù)公共服務(wù)體系。探索由政府直 接參與或授權(quán)社會公益組織開展大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)， 延伸服務(wù)職能，不斷完善數(shù)據(jù)管理的體制機制， 加快對公益性等數(shù)據(jù)資源的梳理整合，采用多種 方式收歸各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)，加大數(shù)字型、平臺型企 業(yè)整治，將數(shù)據(jù)納入公共性、規(guī)范化、平臺式管 理。

三是健全數(shù)據(jù)市場生態(tài)體系。鼓勵并支持數(shù) 據(jù)開掘、數(shù)字資產(chǎn)定價、數(shù)據(jù)收儲、個人隱私監(jiān) 管、數(shù)據(jù)溯源、風(fēng)險評估、爭議仲裁等有關(guān)技術(shù) 和服務(wù)的發(fā)展，引導(dǎo)社會資源參與數(shù)據(jù)交易市場 活動，打造多元制衡的數(shù)字生態(tài)。

四是完善數(shù)字經(jīng)濟法治體系。重點面向個人 隱私保護及重大公共信息安全防護，完善相關(guān)法 律法規(guī)，健全相關(guān)配套機制，加快推進數(shù)字經(jīng)濟 法治體系建設(shè)。

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（作者李明星、蘇柏瑞，成都新經(jīng)濟發(fā)展研究院; 李林建，巴中市恩陽區(qū)農(nóng)民工服務(wù)中心）