中醫(yī)藥科研產(chǎn)業(yè)化的主要問題與解決思路

黃站梅 伍振峰 龔云峰

摘? ?要：在 2020 年新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，中醫(yī)藥發(fā)揮了重要作用。中醫(yī)專家根據(jù)患者情況辨證論治、助力疫情防控。但是，我國中醫(yī)藥科技成果的轉(zhuǎn)化率目前不足 10%，與其他產(chǎn)業(yè)相比，中醫(yī)藥科技 成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用現(xiàn)狀不容樂觀。中醫(yī)藥科技成果存在轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化率低、中試環(huán)節(jié)薄弱、相關(guān)政策作用 發(fā)揮不充分、企業(yè)承接能力不強(qiáng)、各主體聯(lián)系不緊密等問題。本文通過分析阻礙中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的 相關(guān)因素，試圖找出中醫(yī)藥科研產(chǎn)業(yè)化的短板和弱項(xiàng)，以期為中醫(yī)藥科研成果產(chǎn)業(yè)化提供發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：中醫(yī)藥科技成果;轉(zhuǎn)化;產(chǎn)學(xué)研一體化;創(chuàng)新;科研主體

近年來，國家相繼出臺(tái)了《中醫(yī)藥健康服務(wù) 發(fā)展規(guī)劃（2015-2020 年）》《中藥材保護(hù)和發(fā)展 規(guī)劃（2015-2020 ?年）》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030 年）》《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中 共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意 見》《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施的通 知》[1-5]?等綱領(lǐng)性文件和法律法規(guī)，系統(tǒng)謀劃布局 中醫(yī)藥發(fā)展。

習(xí)近平總書記高度重視中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，2019 年他在給全國中醫(yī)藥大會(huì)的指示中明確 提出“傳承精華、守正創(chuàng)新”，要求加快推進(jìn)中醫(yī) 藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推動(dòng)中醫(yī) 藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)中醫(yī)藥事 業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界，充 分發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨(dú)特優(yōu)勢和作用，為建 設(shè)健康中國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢 獻(xiàn)力量。

在當(dāng)前政策環(huán)境下，要實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、 產(chǎn)業(yè)化并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，首要任務(wù)就是加快中醫(yī)藥科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。為此，筆者 針對(duì)當(dāng)前中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的障礙和難點(diǎn)進(jìn)行 把脈，以期為中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索路徑。

一、中醫(yī)藥科學(xué)研究及科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用 現(xiàn)狀

中醫(yī)藥具有悠久的歷史，在促進(jìn)中華民族繁 衍生息和保障中國人民身心健康中發(fā)揮著舉足輕 重的作用。我國中醫(yī)藥資源豐富，關(guān)聯(lián)領(lǐng)域與衍 生產(chǎn)業(yè)眾多，發(fā)展?jié)摿薮?，?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具 有重要意義。目前中醫(yī)藥研究已深入多個(gè)學(xué)科領(lǐng) 域，促進(jìn)了相關(guān)應(yīng)用和發(fā)展。

（一）中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究在中醫(yī)藥發(fā)展中起著牽引和推動(dòng)作用

中醫(yī)藥工作者緊緊圍繞國家戰(zhàn)略和社會(huì)需求， 以提高臨床療效和解決制約中醫(yī)藥發(fā)展的關(guān)鍵問 題為中心，廣泛開展中醫(yī)藥科學(xué)研究。近些年， 國家級(jí)中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)及中醫(yī)藥防治傳染病和慢性非傳染性疾病臨床科研體系建設(shè)順利開 展，建立起涵蓋中醫(yī)藥各學(xué)科領(lǐng)域的重點(diǎn)研究室 和科研實(shí)驗(yàn)室;建設(shè)了一批國家工程（技術(shù)）研 究中心、國家中醫(yī)臨床研究基地、工程實(shí)驗(yàn)室和 企業(yè)技術(shù)中心，建設(shè)了 25 個(gè)各具特色的中藥現(xiàn)代 化科技產(chǎn)業(yè)（種植）基地，初步形成以獨(dú)立的中 醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥大學(xué)和省級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院 為研究主體，綜合性大學(xué)、綜合醫(yī)院、中藥企業(yè) 等參與的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系?！笆濉币詠恚?中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展水平不斷提升，創(chuàng)新突破不斷 涌現(xiàn)。例如在中藥新藥發(fā)現(xiàn)、制劑、安全性評(píng)價(jià) 等瓶頸問題上取得重要突破，中藥新藥研制的技 術(shù)方法不斷進(jìn)步，中藥產(chǎn)品的科技含量顯著增強(qiáng); 中醫(yī)藥國際化步伐顯著加快，4 種中藥已獲美國 食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）批準(zhǔn)開展Ⅲ期臨床 研究，一批中成藥正在開展歐盟注冊(cè)研究，一批 中藥材品種納入《美國藥典》和《歐盟藥典》。中 醫(yī)藥現(xiàn)代化是歷史發(fā)展的必然，中醫(yī)藥的發(fā)展史， 就是革故鼎新、與科技同步發(fā)展的歷史。

（二）以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

我國常用中藥材生產(chǎn)體系已基本建立，過億元品種從數(shù)十個(gè)增加到 500 個(gè)，培育了一批中藥骨干企業(yè)，全國中藥工業(yè)總產(chǎn)值從 1996 年的 234億元增加到 2017 年的 8442 億元，占醫(yī)藥工業(yè)總 產(chǎn)值的比例從 1/5 增加到 1/3，中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè) 規(guī)模已超過萬億元 [6]（見圖 1）。中醫(yī)藥大健康產(chǎn) 業(yè)蓬勃發(fā)展又帶動(dòng)了中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)快速發(fā)展， 成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。在醫(yī)藥市場國際化日 益明顯的今天，中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)參與國際醫(yī)藥 市場的競爭已是大勢所趨。

（三）中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不容樂觀

中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化率低、成熟度低、形式 單一、產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)匱乏等問題凸顯。據(jù)不 完全統(tǒng)計(jì)，2012-2017 年，國家批準(zhǔn)的創(chuàng)新中藥 數(shù)量依次為 16、14、9、6、2、1，中藥新藥研發(fā) 舉步維艱，中醫(yī)藥的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、國際化進(jìn) 程緩慢。我國科技人力資源的總量和研發(fā)人員的 總數(shù)分別居世界第一和第二位，每年取得的國家 級(jí)重大科技成果在 3 萬件以上，而在 3 萬余項(xiàng)國家級(jí)科技成果中，只有不到 20% 的成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化 并批量生產(chǎn)，其中能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的僅有 5%。

近 5 年來，我國每年通過鑒定的中醫(yī)藥科技成果大約有 600 項(xiàng)，獲獎(jiǎng)成果約占 20% ～ 25%，其中部分科技成果已轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，并在生產(chǎn)應(yīng)用 中獲得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但我國中 醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化率不足 10%，總體存在利用率 低和轉(zhuǎn)化周期長的問題。

二、中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的主要障礙和 難點(diǎn)

2014 年，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十七 次院士大會(huì)、中國工程院第十二次院士大會(huì)上指 出，多年來，我國一直存在著科技成果向現(xiàn)實(shí)生 產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，其中一個(gè)重 要癥結(jié)就在于科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機(jī) 制關(guān)卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密。就 像接力賽一樣，第一棒跑到了，下一棒沒有人接， 或者接了不知道往哪兒跑。

科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)、從技術(shù) 到產(chǎn)品、保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。關(guān) 于中醫(yī)藥科技成果的概念，目前國內(nèi)學(xué)者尚無統(tǒng) 一定義。筆者在研究分析《中華人民共和國促進(jìn) 科技成果轉(zhuǎn)化法（2015 年修訂）》中科技成果概 念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合中醫(yī)藥研究特點(diǎn)，將“中 醫(yī)藥科技成果”的概念定義如下：運(yùn)用中醫(yī)藥理 論、技術(shù)方法，在生命、健康和疾病領(lǐng)域開展科 學(xué)研究，所取得的具有一定學(xué)術(shù)意義和實(shí)用價(jià)值的成果（見表 1）。 目前中醫(yī)藥領(lǐng)域有三大科技創(chuàng)新實(shí)體，分別為大中型中藥企業(yè)、中醫(yī)藥科研院所和中醫(yī)藥高 等院校。我國中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化存在一些制約 因素，與科技創(chuàng)新實(shí)體息息相關(guān)。

（一）中醫(yī)藥高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化存在短板

中醫(yī)藥高等院校作為我國主要的中醫(yī)藥科技 力量，每年承擔(dān)大量的研究課題，擁有充足的科 研經(jīng)費(fèi)、完備的科研設(shè)施和豐富的人才資源，是 產(chǎn)出中醫(yī)藥科學(xué)研究成果的重要基地。雖然我國 高校目前每年取得的科技成果在 6000 ～ 8000 項(xiàng) 之間，但真正實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的不足 10%， 這無疑是對(duì)科技資源的一種巨大浪費(fèi)。關(guān)于中醫(yī) 藥高校成果轉(zhuǎn)化的短板，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1. 重科研、輕市場 ：科研人員成果轉(zhuǎn)化意識(shí)不強(qiáng)

相比企業(yè)與各類科研機(jī)構(gòu)，我國中醫(yī)藥高等 院校擁有更多的科技成果，每年都有大量的科研 項(xiàng)目和研究論文，專利授權(quán)的數(shù)量逐年攀升，但 技術(shù)轉(zhuǎn)讓和專利售出的比例較小，科技成果轉(zhuǎn)化 率低，原因是其多數(shù)成果仍停留在理論方面和實(shí) 驗(yàn)室小試中，沒有與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力接軌。

中醫(yī)藥高校科技成果轉(zhuǎn)化普遍存在一個(gè)通病， 即開展科研側(cè)重點(diǎn)并未轉(zhuǎn)向服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，大 多數(shù)科研人員關(guān)注點(diǎn)僅為了職稱評(píng)價(jià)、項(xiàng)目申報(bào)以及論文發(fā)表等，相關(guān)選題脫離中醫(yī)藥發(fā)展的實(shí) 際需求，以致科研人員不明確該做什么樣的學(xué)術(shù) 研究。即使是與企業(yè)進(jìn)行合作的橫向課題，也普 遍存在對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化重視程度不足等問題，造 成許多成果無法推廣應(yīng)用。

2. 重小試、輕中試 ：科技成果轉(zhuǎn)化中試環(huán)節(jié)薄弱

一般來說，一項(xiàng)中醫(yī)藥科技成果的開發(fā)與轉(zhuǎn) 讓，需經(jīng)歷由立項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室研制獲取小試結(jié)果，再 將小試結(jié)果擴(kuò)大進(jìn)行工業(yè)化實(shí)驗(yàn)完善中間試驗(yàn)以 獲取完整的工藝技術(shù)，最后將中試結(jié)果推向企業(yè)、 實(shí)現(xiàn)商品化或產(chǎn)業(yè)化這三個(gè)階段。中醫(yī)藥高校因 條件所限，缺乏中試基地，難以獨(dú)立完成直接用 于生產(chǎn)實(shí)踐的成果?？萍汲晒唇?jīng)過中試基地批 量生產(chǎn)，直接投入大生產(chǎn)，工藝、技術(shù)參數(shù)可靠 性不強(qiáng)，與大生產(chǎn)脫節(jié)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化成果不理想。 為此若在中試過程中對(duì)工藝進(jìn)行改進(jìn)，使成果達(dá) 到成熟化，可為其產(chǎn)業(yè)化提供可靠依據(jù)。

3. 重制定、輕實(shí)施 ：科技成果轉(zhuǎn)化政策尚未充分發(fā)揮作用

中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)政策與法律法規(guī)不完 善，部分科技成果轉(zhuǎn)化政策由于缺乏專業(yè)領(lǐng)域的 相關(guān)配套規(guī)定，使得相關(guān)政策沒有落到實(shí)處，影 響了科技成果的轉(zhuǎn)化實(shí)效。在中醫(yī)藥高校層面， 缺少統(tǒng)一的科技成果轉(zhuǎn)化政策，科技成果轉(zhuǎn)化相 關(guān)部門之間的溝通協(xié)作存在問題，一定程度上阻 礙了成果轉(zhuǎn)化。在內(nèi)部用人制度、分配制度和獎(jiǎng) 罰制度等方面，存在論資排輩和平均主義傾向， 科研人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮， 不利于科技創(chuàng)新和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。為了解中醫(yī)藥 類高?？萍汲晒D(zhuǎn)化管理機(jī)制對(duì)轉(zhuǎn)化績效的影響， 周丹丹等 [7] 對(duì) 413 名科技人員進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié) 果顯示科研人員更關(guān)注科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)職稱晉升 或職務(wù)晉升的影響。

（二）中醫(yī)藥企業(yè)對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化承接能力不強(qiáng)

作為科技成果轉(zhuǎn)化的接收方，企業(yè)是與科學(xué) 技術(shù)緊密結(jié)合的重要一環(huán)，在接受高校成果的過 程中存在承接能力不足的問題。由于發(fā)展規(guī)模、

風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力、體制等原因，中醫(yī)藥科研隊(duì)伍大 多數(shù)集中在高等院校和科研院所，企業(yè)的科研水 平有限，多數(shù)中醫(yī)藥企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)下游，依靠中 藥材原材料或二次加工作為生產(chǎn)和創(chuàng)收的主要模 式，未能將中醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化成符合大眾需求的養(yǎng) 生保健等衍生產(chǎn)品，產(chǎn)品創(chuàng)新能力差，識(shí)別運(yùn)用 高校技術(shù)的能力較弱，技術(shù)型的高層次人才少， 對(duì)原有產(chǎn)品進(jìn)行梯度研發(fā)的能力不足，在引進(jìn)和 消化科技成果的問題上更是力不從心，造成企業(yè) 經(jīng)濟(jì)來源單一。即使受讓科技成果，進(jìn)一步開發(fā) 成產(chǎn)品推向社會(huì)也較難。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致企業(yè)難以 在科技成果轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮重要作用，高校的科 技成果難以得到有效運(yùn)用，無法實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)化。

（三）產(chǎn)學(xué)研深度融合存在障礙，三大創(chuàng)新主體聯(lián)系不緊密

企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體在中醫(yī)藥 成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中的聯(lián)系不緊密，影響了成果轉(zhuǎn)化 的整體效率，供需仍存在脫節(jié)。長期以來，隸屬 于不同系統(tǒng)的創(chuàng)新主體，客觀上受到體制藩籬的 制約，往往只能在體制允許的范圍內(nèi)開展合作， 強(qiáng)調(diào)“企業(yè)出錢、學(xué)校和科研院所出力”，采取“點(diǎn) 對(duì)點(diǎn)”的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托研究和聯(lián)合開發(fā)，多以 “短、平、快”的合作項(xiàng)目為主，以局部的、階段 性的合作方式為主，以解決一般性、臨時(shí)性的技 術(shù)問題為主，“一手交錢一手交貨”，各方合作機(jī) 構(gòu)、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)等都不穩(wěn)定，無法有效解決中醫(yī) 藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題和重大技術(shù)難題。據(jù)了解， 三大創(chuàng)新主體都反映雙方人員缺乏共同語言，一 些合作項(xiàng)目基本上是“開始積極、后面消極”，嚴(yán) 重影響產(chǎn)學(xué)研合作的質(zhì)量、效率和動(dòng)力，制約中 醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。因此迫切需要通過 某些改革途徑，將“企業(yè)-高校-科研院所”緊 密結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研深度融合。

三、推動(dòng)中醫(yī)藥科技成果有效轉(zhuǎn)化的思路 和建議

（一）提高中醫(yī)藥科研主體的創(chuàng)新能力

中醫(yī)藥科研主體應(yīng)著力提高自身創(chuàng)新能力，增強(qiáng)市場意識(shí)。由于中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化鏈條尚 不完善，成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足，要以成果 轉(zhuǎn)化目標(biāo)為導(dǎo)向，充分利用先進(jìn)科技和市場機(jī) 制，積極促進(jìn)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。 要加強(qiáng)中醫(yī)藥科技成果的推廣力度，在安全合 規(guī)的前提下及時(shí)推向市場。在此基礎(chǔ)上加快推 動(dòng)中醫(yī)藥科研成果成熟化，不斷提升中醫(yī)藥的 臨床治療價(jià)值，以良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益 促進(jìn)形成科研產(chǎn)業(yè)化良性循環(huán)。

（二）強(qiáng)化中試在中醫(yī)藥科技成果產(chǎn)業(yè)化中的橋梁作用

建立中試基地是提高中醫(yī)藥及其復(fù)方研發(fā) 水平，以及加快中醫(yī)藥研發(fā)速度和科技成果產(chǎn) 業(yè)化的有力措施。具體是將實(shí)驗(yàn)室研究成果通 過中試基地，經(jīng)中試放大，取得生產(chǎn)規(guī)模的技 術(shù)參數(shù)，使科技成果更快地轉(zhuǎn)化生產(chǎn)，縮短科 技成果轉(zhuǎn)化為商品的周期。

理論和實(shí)踐充分證明，中試環(huán)節(jié)是促進(jìn)科 學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，應(yīng)肯定 中試環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)化過程中的地位和作用;第二， 加強(qiáng)中試環(huán)節(jié)的組織與管理工作，即對(duì)中試環(huán)節(jié) 過程中的人、財(cái)、物進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的運(yùn)籌、指揮 和調(diào)控，解決各種難題;第三，大幅增加中試環(huán) 節(jié)的經(jīng)費(fèi)投入，我國中醫(yī)藥領(lǐng)域每年有不少科技 成果長期滯留在實(shí)驗(yàn)室，未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè) 化開發(fā)，這與我國科研經(jīng)費(fèi)投入重視科研、不重 視中試密切相關(guān)，中醫(yī)藥高校及科研院所科研有 經(jīng)費(fèi)，企業(yè)產(chǎn)品有投資，唯獨(dú)介于兩者之間的中 試環(huán)節(jié)，少有、甚至根本沒有經(jīng)費(fèi)投入;第四， 積極鼓勵(lì)和扶持有條件的科研院所、企業(yè)創(chuàng)辦或 聯(lián)合創(chuàng)辦中試基地;第五，中試科研人員的短缺 嚴(yán)重制約中試發(fā)展，因此，應(yīng)鼓勵(lì)科研人員從事 中試環(huán)節(jié)的科技開發(fā)。

（三）完善相關(guān)政策及對(duì)科研人員的評(píng)價(jià)考核激勵(lì)機(jī)制

國家相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能， 主要包括：完善規(guī)范技術(shù)市場;落實(shí)科技成果 轉(zhuǎn)讓法;與時(shí)俱進(jìn)地利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高 科技手段，構(gòu)建科技成果的技術(shù)交易平臺(tái);加強(qiáng)中醫(yī)藥科技成果等級(jí)的規(guī)范化管理，制定中 醫(yī)藥科技成果等級(jí)管理辦法，構(gòu)建統(tǒng)一的中醫(yī) 藥科技成果登記與管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);推進(jìn)產(chǎn)學(xué) 研一體化，構(gòu)建中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

完善中醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策。建立健全 各類中醫(yī)政策執(zhí)行監(jiān)測指標(biāo)體系和第三方績效 評(píng)價(jià)工作機(jī)制，將中醫(yī)藥科技政策制定、政策 行動(dòng)和政策績效評(píng)價(jià)作為考核中醫(yī)藥管理部門 的主要指標(biāo) [8]。堅(jiān)持企業(yè)主體、市場導(dǎo)向，聚 焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研 用合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新主體合作共贏， 優(yōu)化整合各類專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要素，著力打造從 基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、工程化研究到產(chǎn)業(yè)化的 全鏈條、貫通式創(chuàng)新平臺(tái)，以市場為紐帶聯(lián)結(jié) 形成“政府—企業(yè)—高?！蒲袡C(jī)構(gòu)—個(gè)人” 多重力量相互交融、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、螺 旋前進(jìn)的創(chuàng)新體系。

優(yōu)化科研人員評(píng)價(jià)考核機(jī)制。在科技創(chuàng)新 過程中，評(píng)價(jià)體系具有指揮棒作用，有怎樣的 評(píng)價(jià)體系就有怎樣的科研活動(dòng)。在項(xiàng)目評(píng)價(jià)上， 要建立健全符合科研活動(dòng)規(guī)律的評(píng)價(jià)制度 / 體 系，完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目分 類評(píng)價(jià)制度，建立非共識(shí)科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制。 在人才評(píng)價(jià)上，要“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉， 加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科 技人才評(píng)價(jià)體系，營造起能沉下心來、潛心研 究的科研生態(tài)，讓各類科研人才心無旁騖地投 身科研。

健全成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。加快建立自 上而下的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，細(xì)化免責(zé)制度和政策， 激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部在成果轉(zhuǎn)化過程中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。 對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的“重要貢獻(xiàn)人員”作出明確 界定，依據(jù)貢獻(xiàn)度給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各 轉(zhuǎn)化主體的積極性。

（四）切實(shí)發(fā)揮中醫(yī)藥企業(yè)的創(chuàng)新主體作用

企業(yè)自身特點(diǎn)決定了企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化 中的主體作用。企業(yè)具備將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn) 品優(yōu)勢并通過市場使之效益最大化的運(yùn)行機(jī)制。 讓企業(yè)既扮演科研項(xiàng)目的“出題人”，又能成為合作項(xiàng)目的管理者，負(fù)責(zé)決定研究方向和參與 成員，有效組織開展創(chuàng)新活動(dòng)。推廣實(shí)施企業(yè) 研發(fā)費(fèi)用投入后補(bǔ)助政策，把決策權(quán)交給企業(yè)， 支持企業(yè)自主決策和創(chuàng)新。

中醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)重視科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn) 化，充分利用市場機(jī)制，拓寬科技成果轉(zhuǎn)化的 投融資渠道，不斷推進(jìn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新， 加大研發(fā)投入，與高校、科研院所等建立產(chǎn)學(xué) 研一體化合作機(jī)制。要保證科技成果轉(zhuǎn)化取得 實(shí)效，必須在轉(zhuǎn)化過程中有科研人員及利益相 關(guān)方的參與，如邀請(qǐng)科技人員通過各種方式參 與到企業(yè)創(chuàng)新中，形成以市場利益為紐帶的聯(lián) 合研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。要繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研優(yōu) 勢，充分利用校企合作這一中試基地，開發(fā)中 醫(yī)藥科技產(chǎn)品，縮短科技成果轉(zhuǎn)化為商品的周 期。例如贛江新區(qū)圍繞中藥種植、檢測、研發(fā)、 裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈條，從國內(nèi)大院大所、龍頭 企業(yè)、高端人才團(tuán)隊(duì)三個(gè)維度，布局了 11 家中 醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)。

（五）以良好的市場機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合

要從根本上解決好產(chǎn)學(xué)研合作問題，需要 從外部因素和內(nèi)部因素兩方面著手，通過利益 驅(qū)動(dòng)把產(chǎn)學(xué)研各方擰成一股繩，關(guān)鍵就在于形 成收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠互利、共同發(fā)展 的激勵(lì)機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是技術(shù) 創(chuàng)新的主體，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展中起著主 導(dǎo)作用。

從外部因素來看，首先政府需要下大力氣 改善營商環(huán)境，嚴(yán)格調(diào)控虛擬經(jīng)濟(jì)和壟斷行業(yè) 的盈利空間，引導(dǎo)更多要素資源進(jìn)入到實(shí)體經(jīng) 濟(jì)中來。同時(shí)要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，這樣 才會(huì)吸引企業(yè)投資和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。此外要將 產(chǎn)學(xué)研合作中的人員交流、兼職及從業(yè)經(jīng)歷作 為一個(gè)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)引入到人才評(píng)價(jià)體系中， 通過廣泛的人員交流和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研 的深度融合。從內(nèi)部因素來看，企業(yè)必須擁有 自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員和軟硬件設(shè)施，并 能自主地敏銳地確定研發(fā)目標(biāo)，及時(shí)對(duì)接或引 導(dǎo)市場需求。

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（作者黃站梅，南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院;伍振峰， 江西中醫(yī)藥大學(xué)創(chuàng)新藥物與高效節(jié)能降耗制藥設(shè) 備國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)代中藥制劑教育部重點(diǎn)實(shí) 驗(yàn)室;龔云峰，江西贛江新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局）