實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的系統(tǒng)學(xué)解讀及政策建議

杜棟

摘 ?要：實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)重在行動，這是一場全新的革命，將給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、政策體系等帶來深刻影響與挑戰(zhàn)。針對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)這一復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要我們堅持 系統(tǒng)觀念，運(yùn)用系統(tǒng)方法進(jìn)行系統(tǒng)性研究。城市是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場，應(yīng)從低碳建筑、低碳交通、 低碳產(chǎn)業(yè)、低碳消費、低碳能源、低碳政策等方面著手推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰;碳中和;系統(tǒng)工程;城市

我國已經(jīng)向世界宣布了“30·60”??? 碳達(dá)峰、 碳中和目標(biāo)，對外彰顯了一個負(fù)責(zé)任大國應(yīng)對氣 候變化的積極態(tài)度，對內(nèi)將引領(lǐng)我國實現(xiàn)綠色低 碳轉(zhuǎn)型，從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明。然而，實現(xiàn) “雙碳”目標(biāo)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們用 系統(tǒng)思維去認(rèn)識它，運(yùn)用系統(tǒng)方法對如何實現(xiàn)“雙 碳”目標(biāo)進(jìn)行辯證分析。另外，要清楚城市是實 現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場，并努力為實現(xiàn)“碳中和” 終極目標(biāo)而奮斗。

在日本的 JIS 標(biāo)準(zhǔn)中，系統(tǒng)被定義為“許多組 成要素保持有機(jī)的秩序，向同一目標(biāo)行動的集合 體”。系統(tǒng)的特性有集合性、相關(guān)性、層次性、整 體性、目的性和環(huán)境適應(yīng)性等。本文將從層次性、 整體性、集合性和目的性四個視角進(jìn)行深入解讀。

一、層次說? ?：用系統(tǒng)思維認(rèn)識“雙碳” 目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)學(xué)可分為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，實際 上介于兩者之間還有個中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，其涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)等。實現(xiàn)“雙碳” 目標(biāo)，可建立一個“宏觀—中觀—微觀”的碳達(dá)峰、 碳中和工作多層次推進(jìn)框架。

從宏觀層面來講，可結(jié)合國土空間規(guī)劃，把 減碳和零碳任務(wù)以硬性指標(biāo)納入規(guī)劃體系，明確 國土空間用途管制的低碳責(zé)任。在這里，國家應(yīng) 加快應(yīng)對氣候變化相關(guān)立法，推動碳管理條例盡 快出臺，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源利用、國土 空間開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域的法律法規(guī)制修 訂過程中，推動增加應(yīng)對氣候變化的相關(guān)內(nèi)容， 有助于形成決策科學(xué)、目標(biāo)清晰、執(zhí)行有力的國 家氣候治理體系。

從中觀層面來講，要完成區(qū)域碳排放現(xiàn)狀調(diào) 查及影響 / 風(fēng)險分析，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào) 整方向預(yù)測區(qū)域碳排放趨勢，設(shè)定不同階段技術(shù) 路線的側(cè)重點，制定符合區(qū)域自身發(fā)展情景的碳 達(dá)峰碳中和技術(shù)路線圖。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 政府應(yīng)牽頭成立統(tǒng)籌辦公室，完善行業(yè)之間的協(xié) 調(diào)機(jī)制，促使高耗能行業(yè)退出或升級。

從微觀層面來講，企業(yè)要清晰梳理溫室氣體排放情況，制定碳達(dá)峰碳中和技術(shù)路線圖，并制 定逐年減排目標(biāo)，最終使企業(yè)減少溫室氣體排放。 要完善企業(yè)環(huán)保認(rèn)證制度和激勵制度。制定企業(yè) 環(huán)保認(rèn)證制度時，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)碳排放相關(guān)指標(biāo)。 此外，可運(yùn)用減稅、價格調(diào)控等激勵政策推動企 業(yè)進(jìn)一步提高自主低碳績效，打造一批“減碳” 標(biāo)兵和“零碳”先鋒。

二、整體說 ：用系統(tǒng)方法分析如何實現(xiàn) “雙碳”目標(biāo)

系統(tǒng)學(xué)最重要的特點是整體性，它要求我們 不僅堅持整體性原則，更強(qiáng)調(diào)運(yùn)用整體性研究方 法解決實際問題。運(yùn)用系統(tǒng)方法首推系統(tǒng)分析， 先做整體分析，才能進(jìn)行后續(xù)的系統(tǒng)綜合或系統(tǒng) 集成。

具體來說，確定了碳減排目標(biāo)后，要想知道 促進(jìn)碳減排的具體路徑，這就需要梳理一下中國 碳排放的大戶到底是誰。從相關(guān)數(shù)據(jù)看，中國碳 排放占比最高的是電力部門，因為中國的電力部 門中煤炭發(fā)電是主體，碳排放大概占了 51% ;其 次是工業(yè)部門，占了大概近 28%，其中主要是鋼鐵、建材、石化等高碳部門;再就是交通運(yùn)輸行 業(yè)，占比約 9.9%;第四個應(yīng)該是城市建筑和居住， 大概占 5% 左右。所以，能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的 低碳化轉(zhuǎn)型、工業(yè)部門的降碳和脫碳、交通運(yùn)輸 領(lǐng)域的電動化和氫動化、推行城市綠色低碳建筑 和整個社會經(jīng)濟(jì)的深度節(jié)能，將成為實現(xiàn)“雙碳” 目標(biāo)的重要路徑。

這樣看來，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)將涉及傳統(tǒng) 行業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個人消費觀念改變 等多方面問題。全面推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)， 系統(tǒng)方法大有用武之地。除了前面提到的系統(tǒng) 性、整體性原則與方法外，協(xié)同性原則與方法 也是系統(tǒng)的重要方法。目前，我國在生態(tài)環(huán)境 協(xié)同治理方面已有不少成功實踐。比如，大氣 污染治理形成了國家部委統(tǒng)籌全局、地方政府 對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)、企業(yè)具有治污主體責(zé) 任的治理體系。為推動碳達(dá)峰與碳中和工作， 各地區(qū)需明確各部門各行業(yè)的減排重心與責(zé)任 分擔(dān)，充分調(diào)動各部門各行業(yè)參與低碳行動的積 極性、能動性和協(xié)同性。

概括地說，“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的提出， 實際上給資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面差異顯著的地區(qū)會帶來不同的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。下好區(qū)域低碳發(fā) 展“一盤棋”，應(yīng)以系統(tǒng)思維提出長效的、包容性 的實施路徑。

三、集合說 ：城市是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的 主戰(zhàn)場

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項涉及從國家層面到 地方層面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而城市是實現(xiàn)“雙 碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場。

城市作為人類社會經(jīng)濟(jì)活動的中心，容納了 生產(chǎn)、生活及創(chuàng)造性活動，進(jìn)行著各種物質(zhì)與能 量交換，城市節(jié)能減排對全球氣候與環(huán)境的影響 重大，建設(shè)低碳城市是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必 由之路。為此，不少城市提出了建設(shè)低碳城市的 目標(biāo)，最近又紛紛提出實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和” 的目標(biāo)和舉措。

應(yīng)該說，人們對于低碳城市內(nèi)涵的理解和認(rèn) 識是個不斷加深的過程，同樣低碳城市的內(nèi)涵也 是不斷完善的過程。綜合國內(nèi)外學(xué)者的觀點和低 碳城市的實踐，筆者認(rèn)為，低碳城市是一種發(fā)展 新理念、新模式，是一個涉及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、 政策、技術(shù)的綜合性問題。在建設(shè)低碳城市時， 既要考慮到經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，又要考慮到生活質(zhì)量 不斷提高，但無論如何，其目的在于通過各種途 徑最大限度減少城市的溫室氣體排放。

為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，城市應(yīng)從低碳建筑、 低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳消費、低碳能源、低碳政策等六方面予以推進(jìn)。

低碳建筑。城市的重要物質(zhì)載體就是建筑。 據(jù)統(tǒng)計，建筑全生命周期碳排放約占全社會碳排 放的一半。這樣就迫切需要審視城市建筑是否為 低碳建筑？是否為高耗能建筑？應(yīng)在建筑節(jié)能減 碳上下功夫，大力發(fā)展綠色建筑，積極對城市建 筑進(jìn)行更新改造，使其成為“氣候適應(yīng)性建筑”。

低碳交通。交通擁堵、噪音污染等交通問題 是城市的“頑癥”，而交通領(lǐng)域如何控制碳排放又 是一件重要而緊迫的事情。我國道路交通的碳排 放逐年升高，一定程度上是由于私家車的使用比 例在提高。自行車、電動自行車是綠色低碳的交 通方式，但長期以來的城市交通設(shè)計是以“行車” 為本，而不是以“減碳”為目標(biāo)，如何降低交通 碳排放則被放在次要位置，這需要高度重視，不 啻于一次交通革命。

低碳產(chǎn)業(yè)。城市發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)毋庸置疑，只不 過在“雙碳”目標(biāo)下，我們應(yīng)重新審視和評估城 市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。“雙碳”目標(biāo)要求我們對 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其要推動 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)步，從而帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點和新 的就業(yè)機(jī)會。

低碳消費。城市管理或城市治理現(xiàn)在最大的 “難點”是廢棄物處理。作為消費者的市民，可能 還沒有真正意識到自己的消費習(xí)慣和消費行為是 否低碳。關(guān)于廢物處理，傳統(tǒng)的方式是采用垃圾 填埋，但這一處理方式的占地面積很大，而且對 地下水生態(tài)系統(tǒng)的污染可能性也極大;較好的辦 法是采取廢棄物能源化，即燃燒處理，但其產(chǎn)生 的污染和次生廢棄物不容忽視。所以，低碳消費 要從每一個人做起，重視廢物循環(huán)利用。

低碳能源。目前全球都認(rèn)識到能源低碳化事關(guān) 人類生存和發(fā)展的未來，碳達(dá)峰和碳中和明確標(biāo)明 了本輪能源革命的階段和步驟。我們的任務(wù)是構(gòu)建 以新能源為主體的新型電力 （ 能源 ） 系統(tǒng)。對于城 市而言，有條件的地區(qū)要在清潔能源上多做文章， 讓企業(yè)和市民有更多選擇新能源的機(jī)會。要大力推 廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，提高能效，實現(xiàn)技術(shù)節(jié)能。

低碳政策。好的政策重在落實，而政策工具 是政府賴以推行政策的手段。政策工具作為政策 目標(biāo)與實施結(jié)果之間的橋梁和紐帶，主要看其發(fā) 揮作用的情況，應(yīng)重視低碳城市政策工具的科學(xué) 評價與有效性研究。低碳城市政策工具主要包 括：一是行政命令控制型政策，如能效標(biāo)準(zhǔn);二 是基于市場的政策工具，如碳稅、碳排放權(quán)交易 體系。針對不同的城市，要采取不同的低碳政策 工具，即使同一座城市，對處于碳達(dá)峰、碳中和 的不同階段，也需要對政策工具進(jìn)行合理調(diào)整、 對癥下藥。

四、目標(biāo)說 ：終極目標(biāo)是全面實現(xiàn)“碳 中和”

碳達(dá)峰是在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中要求 實現(xiàn)的初級目標(biāo)，也是為下一步實現(xiàn)碳中和終極 目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)和前提。在開展“雙碳”工 作中，不僅要搞清楚碳達(dá)峰和碳中和的基本概念， 而且要搞清楚碳達(dá)峰和碳中和兩者之間的邏輯關(guān) 系，要明確兩者是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，是處于不同 發(fā)展階段的任務(wù)。最近看到，有的城市提出建設(shè) “零碳”城市或“碳中和”達(dá)標(biāo)城市，目標(biāo)是可以 設(shè)定的，但不能盲目設(shè)定，關(guān)鍵要先檢查和審視 一下目前是不是實現(xiàn)碳達(dá)峰了？

政府間氣候變化專門委員會 （IPCC） 2018 年發(fā) 布的《全球升溫 1. 5℃特別報告》將碳中和定義為： 當(dāng)一定時期內(nèi)通過人為二氧化碳移除使得全球人 為二氧化碳排放量達(dá)到平衡時，可實現(xiàn)凈零二氧 化碳排放。目前我國的碳中和相關(guān)認(rèn)證尚處于起 步階段，而實現(xiàn)碳中和的步驟主要有三步：碳排 放核算、碳減排、抵消。2030 年前實現(xiàn)碳達(dá)峰， 是在碳中和愿景導(dǎo)向下的階段性目標(biāo)。碳排放達(dá) 峰時間越早，峰值排放量越低，越有利于實現(xiàn)長 期的碳中和愿景，否則會付出更大成本和代價。

由英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會獨立制定的“PAS 2060—碳 中和承諾新標(biāo)準(zhǔn)”提出，碳中和承諾必須包括溫 室氣體減排的承諾，因此，將鼓勵組織采取更多 的措施來應(yīng)對氣候變化和改善碳管理。該標(biāo)準(zhǔn)實際上可適用于任何實體，包括地區(qū)政府、社區(qū)、 組織企業(yè)、家庭及個人，以及任何實體所選定的 標(biāo)的物（產(chǎn)品、組織、小區(qū)、旅行、建筑等）。所以， 全社會應(yīng)該行動起來，形成“低碳共同體”，為碳 中和作出貢獻(xiàn)。

說到碳中和，就不得不提碳匯，碳中和更強(qiáng) 調(diào)發(fā)展碳匯。目前我國在生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力上做 了大量工作，但是在不易碳匯的環(huán)節(jié)，如何開展 碳移除和碳利用上還有許多工作要做。另外，特 別應(yīng)關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在固廢資源化利用上下 功夫。要把廢棄物分類并作為資源進(jìn)行再利用， 列為現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志。全面實現(xiàn)碳中和愿 景是個艱巨的任務(wù)，也是一次艱難的“長征”，需 要廣泛動員地方和行業(yè)參與，并在重點區(qū)域和領(lǐng) 域先行先試。

最后建議盡快明確“十四五”應(yīng)對氣候變化 目標(biāo)任務(wù)，建立有效的統(tǒng)計考核評價制度。當(dāng)前， 我國尚未建立常態(tài)化的應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲 取渠道及信息披露制度，氣候變化領(lǐng)域的數(shù)據(jù)獲 得相對滯后，難以形成實時、靈活且有效的決策 支撐。最迫切的任務(wù)是應(yīng)健全國家及地方溫室氣 體清單編制工作機(jī)制，完善國家、地方、企業(yè)、 項目碳排放核算及核查體系。

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（作者系河海大學(xué)系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主 任、區(qū)域和城市（群）高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家、 中國系統(tǒng)工程學(xué)會決策科學(xué)專業(yè)委員會主任委員。 本文為 2021 年度河海大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù) 費項目（人文專項）〔編號：B210207023〕的階 段性成果）