全球未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)中國(guó)的啟示

陳勁 朱子欽

摘 ?要：以未來思維統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于贏得國(guó)家持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，把握全球發(fā)展態(tài)勢(shì)，抓緊布局未來產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然選擇， 是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是面對(duì)新型國(guó)際關(guān)系、掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略舉措。

關(guān)鍵詞：整合式創(chuàng)新;有意義的創(chuàng)新;未來產(chǎn)業(yè);新發(fā)展格局;高水平科技自立自強(qiáng)

未來產(chǎn)業(yè)是重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化后形成的前 沿產(chǎn)業(yè)，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比更能代表未來科 技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷起到關(guān) 鍵性、支撐性和引領(lǐng)性作用。2020 年 3 月 29 日至 4 月 1 日，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出， 要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加 快 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓 緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯 大新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能 [1]?！吨腥A人民共和 國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》重點(diǎn)提出要“前瞻謀劃未來產(chǎn) 業(yè)”，并明確在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、 未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科 技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加 速計(jì)劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。在科教資源優(yōu) 勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，布局一批國(guó)家未 來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、 交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合 示范工程，打造未來技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，加速形成若 干未來產(chǎn)業(yè) [2]。習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央有關(guān)重要文件精神為我國(guó)全面謀劃和推動(dòng) 未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育增長(zhǎng)新動(dòng)能，下好發(fā)展先手 棋，獲取競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型 發(fā)展提供了根本遵循 [3-4]。

一、我國(guó)正處于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵歷史 機(jī)遇期

從國(guó)際看，未來產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球競(jìng)爭(zhēng)新焦 點(diǎn)。以多領(lǐng)域、跨學(xué)科、群體性突破新態(tài)勢(shì)為特 征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在不斷催生重大 顛覆性技術(shù)，科技成果轉(zhuǎn)化速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)組 織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條正在呈現(xiàn)出壟斷性越來越強(qiáng)的趨 勢(shì)。美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視戰(zhàn)略、 科技、產(chǎn)業(yè)、政策“四位一體”和“軟硬”融合發(fā) 展 [5]，紛紛加強(qiáng)對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)、量子技術(shù)、 虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、航空航天、能源、材料、生命、 醫(yī)藥等關(guān)鍵前沿領(lǐng)域的未來產(chǎn)業(yè)布局。在空前激烈 的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)下，未來產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家、 地區(qū)、企業(yè)科技創(chuàng)新和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志 [6-7]。

從國(guó)內(nèi)看，未來產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含著重大戰(zhàn)略發(fā)展新機(jī)遇。2020 年 5 月 14 日，中共中央政治局常務(wù) 委員會(huì)召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu) 建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。要實(shí) 施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、 產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平 [8]。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變 革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保 護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅 [9]， 以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的 新發(fā)展格局正在加快形成，為我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提 供了廣闊的空間。為在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革 中搶占先機(jī)，在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)跨越式、引 領(lǐng)性發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，國(guó)內(nèi)眾多省市 高度重視未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京、上海、山西、深圳、 杭州、武漢、沈陽等地都已立足自身基礎(chǔ)，圍繞人 工智能、半導(dǎo)體材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)等重 點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)前瞻布局。2021 年 6 月 24 日，山西省 政府新聞辦發(fā)布了國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)層面“十四五”未 來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從四層培育體系提出 25 個(gè)未來 產(chǎn)業(yè)具體領(lǐng)域，邁出了我國(guó)地方政府系統(tǒng)性布局和

培育未來產(chǎn)業(yè)的重要一步 [10]。

二、有意義的整合式創(chuàng)新引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè) 造福人民

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，但是選擇什么 樣的創(chuàng)新，進(jìn)而引領(lǐng)什么樣的發(fā)展是我們需要首 先明確的問題。近現(xiàn)代以來，在西方主導(dǎo)的世界 格局下，科技和產(chǎn)業(yè)雖然經(jīng)歷了多輪革命和長(zhǎng)足 發(fā)展，但是國(guó)際社會(huì)面臨的治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字四大挑戰(zhàn)始終沒有得到很好的改善，甚至近年來出現(xiàn)了各方面問題更加惡 化的趨勢(shì)。在百年未有之大變局的歷史性交匯期， 我們不僅要賦予未來產(chǎn)業(yè)“支撐未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、決定未來發(fā)展方向的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、 影響未來發(fā)展?jié)摿Φ念嵏残援a(chǎn)業(yè)、提升未來競(jìng)爭(zhēng) 能力的前瞻性產(chǎn)業(yè)”等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面的重要使 命，更要從根本上超越高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)的局限性，從推動(dòng)我國(guó)率先實(shí)現(xiàn)共同富裕、 引領(lǐng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)、推動(dòng)人類社會(huì)邁向更 高發(fā)展階段的高度來定義和認(rèn)識(shí)未來產(chǎn)業(yè)。

（一）在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系下推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)理論創(chuàng)新

近年來，我國(guó)學(xué)術(shù)界越來越重視解讀“中國(guó) 模式”、總結(jié)“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”、提煉“中國(guó)理論”，但是還沒有從根源上解決西方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)管理理論 體系和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系之間的深層次 矛盾。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，以央企、軍方單 位、高校、科研院所為代表的科研國(guó)家隊(duì)有力證 明了堅(jiān)持以人民為中心的科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的 重要性，也充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展 在維護(hù)國(guó)家整體利益和人民根本利益方面的巨大 優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞科技 創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，站位高 遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、剖析深刻，形成了系統(tǒng)完整、博 大精深的科技創(chuàng)新思想，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論 研究和改革實(shí)踐指明了方向。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過 程會(huì)伴隨廣泛而深刻的利益調(diào)整，改革的艱巨性 和復(fù)雜性也會(huì)越來越大。在轉(zhuǎn)折時(shí)期，以全球視 野展望社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展需求和人類命運(yùn)共同體 建設(shè)需求，盡快從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、 戰(zhàn)略、組織、創(chuàng)新等方面全方位、體系性地推進(jìn)

經(jīng)濟(jì)管理理論創(chuàng)新，加快構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義 的未來產(chǎn)業(yè)理論體系，引領(lǐng)各領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展思想和核心價(jià)值實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)主義的高度統(tǒng)一， 不斷提高國(guó)際話語權(quán)，是確保未來產(chǎn)業(yè)始終遵循 正確政治方向的關(guān)鍵前提。

（二）以有意義的整合式創(chuàng)新引領(lǐng)和推動(dòng)未來

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

未來產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)思維、科技思維和戰(zhàn)略 思維、人文思維、哲學(xué)思維的統(tǒng)一，在綜合考慮未 來產(chǎn)業(yè)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、安全等 全方位意義的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體從短期利益 和內(nèi)部效率要求的束縛中解放出來，實(shí)現(xiàn)面向中長(zhǎng) 期收益和外部社會(huì)整體福利的轉(zhuǎn)型 [12]，確保未來產(chǎn) 業(yè)更好服務(wù)于在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕 [13]。有 意義的整合式創(chuàng)新作為意義引領(lǐng)思想 [14]?和戰(zhàn)略整

合思想 [15]?有機(jī)融合形成的新興創(chuàng)新范式，將推動(dòng) 未來產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多方面轉(zhuǎn)型（見表 1）。

三、高水平科技自立自強(qiáng)護(hù)航未來產(chǎn)業(yè) 行穩(wěn)致遠(yuǎn)

芯片斷供等事件反復(fù)告誡我們，沒有關(guān)鍵核 心技術(shù)的自主可控，再龐大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都可能 變?yōu)闊o源之水，隨時(shí)面臨被截流的風(fēng)險(xiǎn)?！半p循環(huán)” 新發(fā)展格局下，面對(duì)世界環(huán)境、科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 態(tài)勢(shì)發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，我們要堅(jiān)持戰(zhàn)略定力、 戰(zhàn)略眼光和底線思維 [16]，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自 主創(chuàng)新和高水平科技自立自強(qiáng)道路，加快培育以 央企為代表的科技領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)成為國(guó)家 戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分 [17]，積極探索和落 地以企業(yè)為主導(dǎo)的融通創(chuàng)新發(fā)展模式 ?[18-19]，更好 發(fā)揮國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和國(guó)內(nèi)大循環(huán)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)作 用，打通政產(chǎn)學(xué)研用鏈條，優(yōu)化資源配置和創(chuàng)新 要素布局，集中有限優(yōu)質(zhì)資源放在未來產(chǎn)業(yè)的關(guān) 鍵科技領(lǐng)域。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和組織保障，統(tǒng)籌推進(jìn)科

技創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局

1. 深化管理體制改革。建立和完善統(tǒng)籌性更 強(qiáng)的未來產(chǎn)業(yè)科技規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、政策機(jī)構(gòu)和組織協(xié) 調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)， 全方位加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和資源統(tǒng)籌，在實(shí)踐中不斷 強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)的形成機(jī)制和動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制 [20]。

2. 強(qiáng)化宏觀決策能力?！翱ú弊印奔夹g(shù)是決勝

未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要加快擺脫學(xué)科和企業(yè)微 觀視角的影響，加快構(gòu)建和完善科技安全工程學(xué) 理論和工具方法，將真正決定國(guó)家宏觀戰(zhàn)略主動(dòng) 和發(fā)展安全的基礎(chǔ)性“卡脖子”技術(shù)識(shí)別提煉出 來，為新型舉國(guó)體制集中發(fā)力提供科學(xué)精準(zhǔn)的決 策依據(jù)。同時(shí)，要針對(duì)重點(diǎn)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)鏈 上的“卡脖子”技術(shù)展開科研布局，形成具備“反 向卡脖子”威懾能力的長(zhǎng)板技術(shù)群 [21]。

3. 加強(qiáng)戰(zhàn)略研究力量。整合有關(guān)研究機(jī)構(gòu)在

未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大科研規(guī)劃、科技安全預(yù)警等 方面的職能和力量，加快推動(dòng)綜合性智庫建設(shè)， 打通產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究和科技戰(zhàn)略研究的邊界，建立 覆蓋各類創(chuàng)新主體的戰(zhàn)略服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn) 業(yè)的全鏈條進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入摸排，聚焦產(chǎn)

業(yè)科技安全底線和戰(zhàn)略主動(dòng)，以全國(guó)一盤棋的高 度開展戰(zhàn)略研判、專題研究、動(dòng)態(tài)追蹤，建立重 大科研任務(wù)分級(jí)清單，在攻關(guān)需求生成、謀劃方 向重點(diǎn)、制定技術(shù)策略、論證擬制規(guī)劃計(jì)劃等方 面為創(chuàng)新主體提供精準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)指引 [22]。

（二）大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，以集群式發(fā)

展推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力提升

1. 全面提升央企在原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新方 面的引領(lǐng)作用。總結(jié)提煉新一代移動(dòng)通信、航空 航天、深?？萍嫉戎攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快形 成與國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求相適應(yīng)的央企評(píng)價(jià)

考核體系。大力培養(yǎng)具有企業(yè)家精神的戰(zhàn)略型領(lǐng) 導(dǎo)，支持與高校院所聯(lián)合設(shè)立獨(dú)立考核的創(chuàng)新特 區(qū)，提高核心技術(shù)自主可控程度、研發(fā)成果質(zhì)量 和超前性、創(chuàng)新輻射帶動(dòng)作用等指標(biāo)的權(quán)重，加 大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的研發(fā)投入，優(yōu)化研 發(fā)支出結(jié)構(gòu)。對(duì)于周期長(zhǎng)、跨任期的研發(fā)項(xiàng)目， 注重對(duì)項(xiàng)目連續(xù)支持的考核。落實(shí)盡職免責(zé)的寬 容失敗機(jī)制，不斷提升央企的創(chuàng)新動(dòng)力和外部貢 獻(xiàn)。

2. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新

能力建設(shè)。支持民企深度參與或牽頭國(guó)家未來產(chǎn) 業(yè)重大項(xiàng)目，推動(dòng)形成戰(zhàn)略利益高度一致的強(qiáng)協(xié) 同、弱耦合的創(chuàng)新聯(lián)合體。通過完善創(chuàng)新政策， 加強(qiáng)服務(wù)供給，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引導(dǎo)民企加 大研發(fā)投入，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)“小而精、 小而特”的科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。充分發(fā)揮 民企在識(shí)別技術(shù)的市場(chǎng)化前景方面的重要優(yōu)勢(shì)， 不斷強(qiáng)化專業(yè)化協(xié)作和配套能力，加快形成與國(guó) 家隊(duì)之間的深度融合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)局面。

（三）完善創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)形成協(xié)同創(chuàng)

新和融通發(fā)展的強(qiáng)大合力

1. 支持開展各類先行先試。在北京、上海等 地率先建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)示范基地，支持更多有條件 的省市開展示范 / 試驗(yàn)應(yīng)用。依托京津冀、長(zhǎng)三角、 粵港澳等地區(qū)形成城市群、中心城市、區(qū)域內(nèi)自 創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地的生態(tài)系統(tǒng)，并根 據(jù)不同生態(tài)的特點(diǎn)引導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在制造、金融、零售、

物流等行業(yè)開展示范試點(diǎn)，通過示范試點(diǎn)全面推 廣應(yīng)用以智能、協(xié)同為特征的先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)跨 部門、跨地區(qū)的試點(diǎn) / 試驗(yàn)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市和云計(jì)算等相關(guān)領(lǐng)域 的協(xié)同。加快推進(jìn)與未來產(chǎn)業(yè)相配套的國(guó)家實(shí)驗(yàn) 室建設(shè)，完善面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大基礎(chǔ)科研 攻關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、多元化支持投入機(jī)制、目 標(biāo)導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核機(jī)制、促進(jìn)形成合力的利益和 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、開放流動(dòng)的用人機(jī)制、基于區(qū)塊 鏈等技術(shù)的信息共享互信機(jī)制、快速高效的成果 轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制等，加快形成從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)品開 發(fā)的一體化攻關(guān)機(jī)制，簡(jiǎn)化創(chuàng)新鏈條、減少中間 環(huán)節(jié)、縮短創(chuàng)新周期。

2. 促進(jìn)數(shù)字化、智能化驅(qū)動(dòng)的開放創(chuàng)新。大

力推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)研究院 [23]、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、 國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為各類 創(chuàng)新主體特別是中小企業(yè)提供高質(zhì)量軟硬件支撐， 加大科研基礎(chǔ)軟硬件及其生態(tài)體系的國(guó)產(chǎn)化扶持 力度，加快全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體 化進(jìn)程，避免重復(fù)投入，提高公共創(chuàng)新資源共享 效率。對(duì)于揭榜制、創(chuàng)新聯(lián)合體等開放創(chuàng)新機(jī)制， 要重視配套針對(duì)性的政策扶持和基礎(chǔ)條件支撐， 根據(jù)不同類型項(xiàng)目的需求采取分類激勵(lì)機(jī)制。加 快推進(jìn)新基建和跨區(qū)域合作，開發(fā)基于新一代移 動(dòng)通信、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的分布式資源 共享和數(shù)據(jù)協(xié)同的科技服務(wù)平臺(tái)，通過供需匹配 技術(shù)、共識(shí)機(jī)制形成精準(zhǔn)的貢獻(xiàn)度識(shí)別、價(jià)值識(shí) 別與轉(zhuǎn)換等能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同創(chuàng)新主體和創(chuàng)新人 員的差異化、個(gè)性化激勵(lì)，加快破解制約協(xié)同攻 關(guān)和融通發(fā)展的新老問題。

（四）加強(qiáng)制度政策供給和集成聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)

大的高端要素一體化培育和配置能力

1. 加大學(xué)科創(chuàng)新和融合力度，大力培育復(fù)合 型戰(zhàn)略人才。加大專業(yè)整合力度，推動(dòng)科教融合、 產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展，加快建設(shè)人文社會(huì)學(xué)科和 自然工程學(xué)科深度融合的綜合性產(chǎn)業(yè)和科技管理 學(xué)科，強(qiáng)化未來學(xué)與經(jīng)濟(jì)、管理、社會(huì)等傳統(tǒng)學(xué) 科的全方位融合，大力培養(yǎng)具有全局視野和戰(zhàn)略 思維，特別是對(duì)未來社會(huì)結(jié)構(gòu)、場(chǎng)景建設(shè)、經(jīng)濟(jì)

模式、未來技術(shù)與產(chǎn)業(yè)爆發(fā)點(diǎn)具有洞見力，且同 時(shí)具備國(guó)家宏觀治理知識(shí)、微觀項(xiàng)目管理能力、 管理系統(tǒng)和管理技術(shù)開發(fā)能力的創(chuàng)新型、復(fù)合型、 戰(zhàn)略型人才隊(duì)伍。

2. 重點(diǎn)完善問題和需求導(dǎo)向的評(píng)價(jià)激勵(lì)體

系，為創(chuàng)新型科技人才成長(zhǎng)提供適宜環(huán)境。一是 加快落實(shí)科研成果的跨學(xué)科互認(rèn)機(jī)制。目前不同 學(xué)科各自為政，“清單模式”的成果認(rèn)定機(jī)制會(huì) 對(duì)交叉創(chuàng)新造成嚴(yán)重阻礙，要盡快完善一體化的 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)落實(shí)高水平科研成果和多元成果 形式的跨學(xué)科互認(rèn)機(jī)制。二是加快推動(dòng)分類評(píng) 價(jià)，加快完善與國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求相適應(yīng) 的評(píng)價(jià)考核體系，加強(qiáng)對(duì)“無人區(qū)”創(chuàng)新的制度 性保護(hù)，促進(jìn)真正解決未來產(chǎn)業(yè)實(shí)際問題的原始 創(chuàng)新和源頭創(chuàng)新，避免盲目地迎合國(guó)際熱點(diǎn)。三 是盡快完善能夠調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)全員積極性的激勵(lì)機(jī) 制，通過專家咨詢制度和評(píng)價(jià)考核對(duì)象意見征集 制度，采取“專事專議 ”“聯(lián)合破題”等形式， 探索能夠差異化、個(gè)性化滿足團(tuán)隊(duì)帶頭人、科研 骨干等不同類型成員職業(yè)發(fā)展訴求的動(dòng)態(tài)協(xié)同激 勵(lì)機(jī)制。

3. 探索建立基于信用和底線思維的治理體系，

加快形成高效的全要素一體化配置能力。傳統(tǒng)的 人才、資金等要素層層報(bào)批的歸口管理模式面臨 嚴(yán)重的體制機(jī)制藩籬，資源配置分散、低效、重 復(fù)等問題嚴(yán)峻，很難適應(yīng)具有強(qiáng)動(dòng)態(tài)性、顛覆性 的未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。建議在未來產(chǎn)業(yè)示范基 地開辟政策特區(qū)和專門渠道，加大科技、教育、 人才、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域制度政策的集成 性供給力度，大力推動(dòng)數(shù)字征信系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)用， 建立基于信用和底線思維的創(chuàng)新全要素一體化治 理體系，通過“有形的手”管規(guī)劃和底線，通過 “無形的手”促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)，形成未來產(chǎn)業(yè)群落， 吸引人才、資金等全要素高效流動(dòng)和匹配。

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（作者陳勁系清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、清華

大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任，朱子欽系清華大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院助理研究員。本文為中國(guó)科學(xué)技術(shù) 協(xié)會(huì)調(diào)研宣傳部項(xiàng)目“雙循環(huán)格局下企業(yè)需求與 科技供給調(diào)查 ”〔 編號(hào)：20205441436〕 的研究 成果）