引入現(xiàn)代金融服務(wù)為合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能

長江

橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，是中央從全域和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是國家賦予澳門新的重大機(jī)遇、重大平臺(tái)、重大使命。從國家層面來看，習(xí)近平總書記十年間四次視察橫琴，指明建設(shè)橫琴的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。作為國家大灣區(qū)建設(shè)的重要組成部分，橫琴粵澳深合區(qū)是中央深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大部署，將成為豐富“一國兩制”偉大實(shí)踐的重大創(chuàng)新。從特區(qū)層面來看，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展拓展了空間、勾畫了藍(lán)圖。方案聚焦的四大產(chǎn)業(yè)在政策驅(qū)動(dòng)下，有望持續(xù)提速增能，為澳門經(jīng)濟(jì)多元提供強(qiáng)有力支援，將有力推動(dòng)澳門更好融入國家發(fā)展大局，促進(jìn)澳門長期繁榮穩(wěn)定。

澳門地位彰顯參與者身份明確

橫琴粵澳深度合作區(qū)實(shí)行粵澳雙方共商共建共管共享，澳門執(zhí)行機(jī)構(gòu)與內(nèi)地共同管理深合區(qū)，從頂層設(shè)計(jì)上解決了“合作區(qū)為了誰？由誰來建？”的問題。過去澳門缺乏有效參與橫琴建設(shè)的路徑，角色比較被動(dòng)，此次總體方案通過“共商共建共管共享”體制機(jī)制創(chuàng)新，確認(rèn)了粵澳雙方建設(shè)主體，澳門負(fù)責(zé)合作區(qū)國際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、土地開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)和民生管理等經(jīng)濟(jì)範(fàn)疇，粵方管理深合區(qū)黨建、國家安全、刑事司法、社會(huì)治安，從架構(gòu)上來看澳門具有較大的主導(dǎo)權(quán)。

澳門金融業(yè)迎來全新變革

《總體方案》為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元指明了方向，將聚焦科技研發(fā)和高端製造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)列為合作區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向之一，同時(shí)將創(chuàng)新跨境金融管理明確為橫琴構(gòu)建與澳門一體化高水準(zhǔn)開放的新體系的重要內(nèi)容之一。作為金融界，我認(rèn)為，政府可“集中資源”和“力量”從以下幾個(gè)方面助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是立法方面配套，比如在金融法律方面，檢視、審議和修訂金融體系現(xiàn)有法律法規(guī)，儘快制定推出《信託法》，修訂完善《證劵法》和私募基金相關(guān)的法律指引，以及完善民商事法則;二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如在金融方面，加快推進(jìn)粵澳跨境電子直接繳費(fèi)系統(tǒng)、金融基建資料中心、“中央證券託管系統(tǒng)”（CSD）的籌建工作;三是通過細(xì)化稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策，吸引業(yè)界參與設(shè)立創(chuàng)投基金和私募基金、鼓勵(lì)澳資金融機(jī)構(gòu)赴合作區(qū)設(shè)立分支機(jī)搆，不斷豐富本澳金融業(yè)態(tài)、擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)展業(yè)空間;四是積極探索跨境金融服務(wù)創(chuàng)新，在跨境資金池、人民幣票據(jù)資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、跨境支付、數(shù)位貨幣方面，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)合作，推出細(xì)化舉措。

正視本澳法律及人才問題

談到粵澳深度合作可能會(huì)面臨的問題，我認(rèn)為，以現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展為例，體制的束縛主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是金融法律基礎(chǔ)薄弱。法律是金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行的基石。澳門由於發(fā)展原因，金融業(yè)以傳統(tǒng)商業(yè)銀行為主，現(xiàn)行的金融法律構(gòu)成單一，且年代久遠(yuǎn)，不足以支持總體方案提出的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與鄰近地區(qū)以銀行、保險(xiǎn)、信託和證券四大支柱行業(yè)為基礎(chǔ)不斷完善的現(xiàn)代金融法律體系相比有較大差距，未來要進(jìn)一步加快現(xiàn)代金融領(lǐng)域的立法;二是人才引進(jìn)機(jī)制問題。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)生動(dòng)力，人才興則產(chǎn)業(yè)興。澳門經(jīng)過多年的發(fā)展，培養(yǎng)了一批金融業(yè)方面人才，主要集中在商業(yè)銀行和保險(xiǎn)領(lǐng)域，在投行等現(xiàn)代金融領(lǐng)域的高端人才短缺，未來可進(jìn)一步思考，如何利用深合區(qū)稅收等優(yōu)惠政策，健全“高精尖缺”人才的引進(jìn)機(jī)制。

突破金融領(lǐng)域的束縛性問題

《總體方案》提出，要推動(dòng)合作區(qū)金融市場(chǎng)率先高度開放。其中，針對(duì)跨境金融管理，《總體方案》明確，橫琴要加強(qiáng)合作區(qū)金融市場(chǎng)與澳門、香港離岸金融市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步擴(kuò)大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓範(fàn)圍，探索構(gòu)建電子圍網(wǎng)系統(tǒng)，探索跨境資本自由流入流出和推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換等。作為深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)舉措，業(yè)界對(duì)此表示歡迎並充滿期待。從澳門自身來講，要儘快克服和解決在兩地機(jī)制體制、營商環(huán)境、人才類型和資訊共用的配套方面的欠缺。

一是粵澳兩地具有不同的法律體系、貨幣體系，在跨境金融合作的過程中，要積極探索機(jī)制體制方面的對(duì)接;二是澳門是資金自由港、金融業(yè)以商業(yè)銀行和保險(xiǎn)為主，銀行業(yè)實(shí)行混業(yè)經(jīng)營，與內(nèi)地的市場(chǎng)環(huán)境和金融業(yè)態(tài)有較大差異，在跨境金融合作的過程中，要促進(jìn)兩地金融規(guī)則有效銜接;三是澳門經(jīng)過多年的發(fā)展，培養(yǎng)了一批金融業(yè)方面人才，主要集中在商業(yè)銀行和保險(xiǎn)領(lǐng)域，在投行等現(xiàn)代金融領(lǐng)域的高端人才短缺，需要與鄰近地區(qū)合作互補(bǔ);四是本澳與鄰近地區(qū)的金融相關(guān)的資訊、政策宣講，和交流平臺(tái)等共用金融服務(wù)設(shè)施相對(duì)不足，需要加強(qiáng)配套建設(shè)促進(jìn)資訊跨境互聯(lián)互通。

金融為多元發(fā)展提供支撐

總體方案將“發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)”放在突出位置，明確提出要大力發(fā)展四大類“新產(chǎn)業(yè)”：科技研發(fā)和高端製造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，這不僅與早前國家出臺(tái)的“十四五”規(guī)劃綱要中，支持澳門發(fā)展中醫(yī)藥研發(fā)製造、特色金融、高新技術(shù)和會(huì)展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的闡述一脈相承，也是澳門近年來提出的產(chǎn)業(yè)多元的發(fā)展方向，高度呼應(yīng)了澳門和橫琴現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。金融要服務(wù)於實(shí)體經(jīng)濟(jì)，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為現(xiàn)代金融服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在發(fā)展現(xiàn)代金融方面，澳門具備獨(dú)立立法權(quán)、獨(dú)立貨幣制度、自由開放經(jīng)濟(jì)體制、單獨(dú)關(guān)稅區(qū)、資金自由港等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，澳門地區(qū)資金充裕、稅負(fù)低平、金融市場(chǎng)對(duì)接國際、金融服務(wù)體系日趨成熟，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較好的制度環(huán)境。但是澳門地理空間狹小、經(jīng)濟(jì)體量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、外部依賴性強(qiáng)、人才法律和基建不完善等，尤其是博彩業(yè)長期一業(yè)獨(dú)大， 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需尋找新的承載空間。澳門金融業(yè)以傳統(tǒng)商業(yè)銀行和保險(xiǎn)為主，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)過多年的發(fā)展，已趨於飽和，增長空間有限?，F(xiàn)代金融恰好是當(dāng)前澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要突破口，也是《總體方案》裡多次提及的地方。方案對(duì)支持現(xiàn)代金融的發(fā)展、跨境金融的發(fā)展作了重點(diǎn)部署，而且琴澳間跨境資本自由流動(dòng)和資本項(xiàng)目可兌換的新政策，是金融業(yè)的重大創(chuàng)新，這將為澳門金融業(yè)未來的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)、強(qiáng)有力的政策支持，有利於金融業(yè)更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略，更好地服務(wù)澳門“一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)基地”的建設(shè)。

總體方案首次提出推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)中葡國際貿(mào)易中心和數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港，是基於橫琴的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與結(jié)合澳門優(yōu)勢(shì)確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。琴澳深度合作區(qū)對(duì)內(nèi)背靠數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的珠三角，對(duì)外依託國際化平臺(tái)，在發(fā)展數(shù)字貿(mào)易方面具有獨(dú)特的腹地優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì);澳門作為中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，高水準(zhǔn)地參與國際經(jīng)濟(jì)合作，聚集了豐富的資金、技術(shù)、人才等國際化資源要素。方案提出推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將充分發(fā)揮澳門中葡平臺(tái)功能，利用橫琴空間和資源優(yōu)勢(shì)，打造一批有國際影響力的數(shù)字貿(mào)易頭部企業(yè)，聚集產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。

琴澳一體化前景可期

對(duì)於深合區(qū)實(shí)施和引進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠稅收和人才政策，打造適合澳門市民宜居宜業(yè)的工作生活環(huán)境，對(duì)本澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人員流動(dòng)、市民生活會(huì)產(chǎn)生的影響，我認(rèn)為，長遠(yuǎn)來講，將對(duì)本澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人員流動(dòng)、市民生活產(chǎn)生積極的、正面的影響。

一是深合區(qū)為澳門的長期繁榮穩(wěn)定提供了新的戰(zhàn)略空間。總體方案的落地將有助於打通澳門和橫琴之間的市場(chǎng)全要素流通，促進(jìn)四大產(chǎn)業(yè)提速增能，為澳門經(jīng)濟(jì)多元提供強(qiáng)有力支援，逐步擺脫對(duì)博彩業(yè)的依賴;二是深合區(qū)為澳門市民就業(yè)提供更多元化選擇。隨著深合區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技競(jìng)爭力的提升，吸引國際一流的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等進(jìn)駐，為澳門市民提供更好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和就業(yè)機(jī)會(huì);三是深合區(qū)優(yōu)越的地理?xiàng)l件為澳門居民提供舒適的居住環(huán)境。澳門地域狹小，陸地面積32.9平方公里，是世界上人口密集度最高的地區(qū)之一，深度合作區(qū)實(shí)施範(fàn)圍總面積約106平方公里，未來將進(jìn)一步推進(jìn)兩地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，逐步對(duì)接澳門教育、醫(yī)療及社會(huì)服務(wù)等民生公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，協(xié)助深合區(qū)工作、生活的澳門市民享同城化體驗(yàn)。

橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，是中央從全域和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是國家賦予澳門新的重大機(jī)遇、重大平臺(tái)、重大使命。習(xí)近平總書記十年間四次視察橫琴，指明建設(shè)橫琴的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。作為國家大灣區(qū)建設(shè)的重要組成部分，橫琴粵澳深合區(qū)是中央深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大部署，將成為豐富“一國兩制”偉大實(shí)踐的重大創(chuàng)新。

橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)為澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重大機(jī)遇。深合區(qū)內(nèi)的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策力度大，有利於吸引內(nèi)地尤其是大灣區(qū)、珠海市相關(guān)科創(chuàng)和高端製造企業(yè)的總部落戶橫琴，逐漸形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。方案聚焦的四大產(chǎn)業(yè)在政策驅(qū)動(dòng)下，有望持續(xù)提速增能，為澳門經(jīng)濟(jì)多元提供強(qiáng)有力支援，為保持澳門長期繁榮穩(wěn)定提供新的戰(zhàn)略空間。

藍(lán)圖已繪下，關(guān)鍵在於落實(shí)。落實(shí)就是發(fā)展，落實(shí)才有希望。接下來粵澳雙方要以釘釘子的精神，一步步展開，一件件落實(shí)，一年年見效，久久為功，穩(wěn)步推進(jìn)，全面達(dá)成“三個(gè)階段”的發(fā)展目標(biāo)。金融界方面，將充分發(fā)揮"國際國內(nèi)雙循環(huán)"交匯地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)利用橫琴粵澳深度合作區(qū)為澳門拓寬的新空間、新平臺(tái)，積極豐富和優(yōu)化跨境金融服務(wù)平臺(tái)功能，共同打造國家在新時(shí)期新形勢(shì)下，吸引全球資本、技術(shù)、人才等要素資源的重要視窗，以及推動(dòng)人民幣國際化的重要引擎。