凝聚全澳之力推動(dòng)深合區(qū)建設(shè)

海潮

2021年9月5日，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)佈《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，方案戰(zhàn)略定位之一，是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺、和推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。而當(dāng)中提及到的發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，則包括發(fā)展科技研發(fā)和高端製造產(chǎn)業(yè)、發(fā)展中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、發(fā)展文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)、完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、促進(jìn)境內(nèi)外人才集聚六個(gè)目標(biāo)。

橫琴讓澳門多元發(fā)展有了落腳點(diǎn)

澳門是參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的一份子，亦是作為“橫琴粵澳深度合作區(qū)”的主要持份者之一，積極參與琴澳深度合作區(qū)的工作，落實(shí)方案戰(zhàn)略定位，豐富“一國兩制”實(shí)踐的新示範(fàn)，從琴澳深度合作區(qū)彰顯“兩制”優(yōu)勢，是澳門特區(qū)政府和社會(huì)的目標(biāo)，而在其中澳門必須要有充份的準(zhǔn)備。是次月刊主題為“琴澳一體化下的融合發(fā)展澳門準(zhǔn)備好了嗎？”，故將針對澳門經(jīng)濟(jì)情況，琴澳深度合作區(qū)的準(zhǔn)備工作，以及未來需要考慮的問題進(jìn)行討論。

就澳門目前的經(jīng)濟(jì)狀況，主要是傾向單元為主，多年前已提出經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的方向，並推動(dòng)博企增加非博彩元素比例，但由於旅遊博彩業(yè)獨(dú)大的問題涉及到經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等問題，倘若轉(zhuǎn)變太快，社會(huì)及居民或出現(xiàn)無法適從的情況，加上新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需要長時(shí)間的發(fā)展和人資培訓(xùn)，亦需冒著風(fēng)險(xiǎn)來嘗試，要政府進(jìn)行支援外，最終未必能夠成功。

過去澳門一直在推動(dòng)相關(guān)工作，例如中醫(yī)藥、科技等等項(xiàng)目，但礙於土地、人力資源等多種因素，成效一直參半，而進(jìn)一步促使澳門社會(huì)執(zhí)行，關(guān)鍵之一是粵港澳大灣區(qū)。2019年中共中央和國務(wù)院公佈《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，澳門成為大灣區(qū)的一份子，是國家發(fā)展藍(lán)圖一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。目標(biāo)為“到2022年，大灣區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，粵港澳合作更加深入廣泛;到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，大灣區(qū)內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)高水準(zhǔn)互聯(lián)互通”?？梢姲拈T的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將不再處於“單打獨(dú)鬥”的狀態(tài)，而是成為互相支撐、支持的局面。

澳門土地資源短缺，可以善用灣區(qū)的資源;人力資源不足，相關(guān)專才短缺，可以藉灣區(qū)互相補(bǔ)充，讓就職不會(huì)錯(cuò)配的同時(shí)，又能夠加強(qiáng)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展;甚至能夠拓展貿(mào)易平臺，推動(dòng)貿(mào)易跨區(qū)、跨洲、跨國，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》讓澳門有多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，讓澳門的產(chǎn)業(yè)在灣區(qū)落實(shí)發(fā)展。這亦是現(xiàn)時(shí)實(shí)現(xiàn)琴澳一體化下的產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，長久以來一直進(jìn)行的工作之一。

除了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》外，去年的新冠疫情，讓社會(huì)意識到經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的重要性，促進(jìn)了全澳社會(huì)關(guān)注問題外，亦加快了推動(dòng)相關(guān)工作。新冠疫情對澳門的旅遊博彩業(yè)造成嚴(yán)重衝擊，失業(yè)率有所增加的同時(shí)，特區(qū)政府的財(cái)政更出現(xiàn)赤字，雖然澳門已“積穀防饑”做好準(zhǔn)備，但面對著反覆的疫情，澳門不能夠單純期望疫情儘快結(jié)束，而是需要加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，擺脫澳門財(cái)政赤字、失率業(yè)高的問題，亦是以防未來類似事件再次發(fā)生時(shí)，對澳門出現(xiàn)嚴(yán)重二次衝擊。

因此，在疫情後政府加快了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)的參與度和積極性亦明顯增加了，同時(shí)結(jié)合《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和國家《十四五規(guī)劃》，澳門的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇又進(jìn)一步增加，令到澳門更有可能地落實(shí)目標(biāo)。

《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》的公佈，是繼大灣區(qū)和疫情之後，進(jìn)一步推動(dòng)澳門透過灣區(qū)開拓多元產(chǎn)業(yè)。大灣區(qū)給予澳門機(jī)遇，而琴澳深合區(qū)則透過區(qū)域共同管理形式，給予澳門更多的土地源資，意味著產(chǎn)業(yè)多元可直接在琴澳深合區(qū)落實(shí)，落實(shí)澳門土地內(nèi)建設(shè)多元產(chǎn)業(yè)基地，是“一國兩制”實(shí)踐的新示範(fàn)，將澳門的優(yōu)勢最大化地發(fā)揮出來。

澳門適度多元發(fā)展蓄勢待發(fā)

事實(shí)上，在《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》提出的發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，不論是科技研發(fā)和高端製造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，都是過去澳門特區(qū)政府持續(xù)推動(dòng)，不斷開展的工作範(fàn)疇。倘若方案提出的新產(chǎn)業(yè)是澳門政府從未開展過的，政府或需要從零做起，然而有關(guān)產(chǎn)業(yè)既然澳門已經(jīng)有在開展，並有一定基礎(chǔ)，如果要問“實(shí)現(xiàn)琴澳一體化下的產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展澳門準(zhǔn)備好了嗎？”可以肯定回答的是“有所準(zhǔn)備”。

澳門推動(dòng)多元產(chǎn)業(yè)的工作過去已經(jīng)一直在進(jìn)行，只是由於受到種種局限，因此未能充份發(fā)揮，而琴澳深合區(qū)將能給予澳門更好機(jī)遇，將過去的局限打破，因此對於澳門而言，絕對已經(jīng)是有所準(zhǔn)備的。但要強(qiáng)調(diào)的是，“有所準(zhǔn)備”並非表示“完全準(zhǔn)備好”，畢竟深合區(qū)才剛公佈，橫琴粵澳深合區(qū)管理機(jī)構(gòu)才剛揭牌，工作才剛剛啟動(dòng)，因此即使澳門“有所準(zhǔn)備”，但仍要將這些工作移至深合區(qū)，因此實(shí)際上仍有不少的問題需要考慮，要充份落實(shí)和解決這些問題，才能夠有更好的準(zhǔn)備工作去推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。

加快互連互通促進(jìn)同城化

要推動(dòng)深合區(qū)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，就必須提高深合區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，交通網(wǎng)絡(luò)又可以分成通關(guān)方面，以及深合區(qū)的問題。通關(guān)是指由橫琴出入深合區(qū)，以及由於澳門出入深合區(qū)的便捷性問題，因此要強(qiáng)化兩地之間前往關(guān)口的交通網(wǎng)絡(luò)之外，又要考慮到通關(guān)所需的時(shí)間，以及透過深合區(qū)通過琴澳兩地的便捷性的問題。

澳門政府將延伸輕軌至橫琴口岸，然而輕軌覆蓋率依然只集中在氹仔，因此必須加快東線的興建，從而方便澳門居民透過輕軌前往橫琴。另一方面，橫琴的道路網(wǎng)絡(luò)亦必須加快完善，才能夠加快物流和運(yùn)輸，從而提升深合區(qū)內(nèi)的基建興建工作，推動(dòng)更多公司和企業(yè)在區(qū)內(nèi)發(fā)展，為未來的多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪路。另外，物流又涉及到車輛過關(guān)的問題，隨著深合區(qū)的發(fā)展，必須進(jìn)一步開放澳門車輛駕往深合區(qū)，才能夠有效推動(dòng)區(qū)內(nèi)的發(fā)展，形成一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)鏈，為深合區(qū)帶來便捷發(fā)展的優(yōu)勢。

完善法律與發(fā)展規(guī)劃並行

除了交通網(wǎng)絡(luò)外，法律制定亦將成為深合區(qū)的關(guān)鍵性工作之一。深合區(qū)為橫琴與澳門政府共同享有，而橫琴與澳門的法律體不一，橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)已正式啟動(dòng)，因此未來必須加快落實(shí)深合區(qū)的法律，尤其不同產(chǎn)業(yè)都有不同的法律需求，需要透過仔細(xì)研究進(jìn)行調(diào)整，以迎合深合區(qū)的需要。這需要時(shí)間進(jìn)行，因此完善法律，將成為深合區(qū)的發(fā)展，以及吸引企業(yè)前來參與的重要元素之一。

與此同時(shí)，即使有完善的法律體系，亦需要有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建築和配套，才能夠使產(chǎn)業(yè)園得以順利開展。產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)速度，亦成為推動(dòng)深合區(qū)六個(gè)目標(biāo)的重要一環(huán)。方案中已要求按照合作區(qū)發(fā)展新要求，修編《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，因此橫琴粵澳深合區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)儘早針對深合區(qū)制定區(qū)域佈局和總體規(guī)劃，讓硬體配套能夠儘早落成，同步地進(jìn)行完善法律的工作，使“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)”這個(gè)目標(biāo)得以及早在深合區(qū)落實(shí)。

推資金自由流動(dòng)增民往來意願(yuàn)

深合區(qū)在基建、法律完善後，面對的問題就是資金的問題，現(xiàn)時(shí)將澳門資金匯進(jìn)、匯出橫琴都屬於境外匯進(jìn)、匯出。試想想在深合區(qū)工作和發(fā)展，如果也是這種模式，將會(huì)阻礙澳門企業(yè)和居民進(jìn)駐。

發(fā)展必須要有資金，企業(yè)和居民倘若無法便捷地在琴澳深合區(qū)進(jìn)行資金流動(dòng)，必定會(huì)影響到他們進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)發(fā)展、生活的意願(yuàn)。深合區(qū)作為橫琴與澳門共用區(qū)域，要讓兩方的資金都能夠方便地流入和流出，才能夠有效發(fā)揮作用，然而在有效發(fā)揮作用的同時(shí)，又要確保制度不會(huì)被濫用，就成為了十分重要的課題，亦是管理機(jī)構(gòu)必須討論面對的重要問題。

提高民生福祉增強(qiáng)合作區(qū)吸引力

除了在文中提及到的交通和資金外，亦必須思考民生基建，以及稅務(wù)優(yōu)惠等問題。雖然深合區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是便利澳門居民生活就業(yè)的新空間，但隨著深合區(qū)的區(qū)域發(fā)展，除了澳門居民會(huì)在區(qū)內(nèi)居住外，亦會(huì)有來自不同地方的人士前來，倘若這些專才為長時(shí)間在深合區(qū)工作，生活不會(huì)離開深合區(qū)，即會(huì)引伸人才留在深合居住的問題。未來深合區(qū)必須落實(shí)中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正提出的堅(jiān)持民生優(yōu)先，這樣才能讓澳門居民能夠在優(yōu)質(zhì)的環(huán)境下生活外，更有效地吸引外地專才前往灣區(qū)作出貢獻(xiàn)。

另一方面，給予企業(yè)及專才稅務(wù)優(yōu)惠，亦是發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)中重要一環(huán)。由於“一國兩制”的關(guān)係，澳門稅制比較特別，並非沿用我國的制度，因此在深合區(qū)的稅制，將會(huì)影響到雙方企業(yè)及專才前往區(qū)內(nèi)發(fā)展的積極性。簡括現(xiàn)時(shí)雙方的稅制，澳門稅制較低，因此倘若在區(qū)域內(nèi)沿用國家稅務(wù)制度，將影響到澳門居民前往該處創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和生活的積極性。

根據(jù)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，在發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)方面，方案已針對稅務(wù)問題進(jìn)行提及，包括對合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率徵收企業(yè)所得稅、對企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當(dāng)期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷、對在合作區(qū)設(shè)立的旅遊業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。同時(shí)對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅負(fù)超過15%的部分予以免征。並對在合作區(qū)工作的澳門居民，其個(gè)人所得稅負(fù)超過澳門稅負(fù)的部分予以免征。

種種稅務(wù)的優(yōu)惠政策，不只是澳門居民，對於其他地區(qū)甚至海外的專才和企業(yè)，都是極具吸引力的，從中亦可見到我國對於深合區(qū)的高度重視，希望藉種種友善的政策，加速深合區(qū)的發(fā)展。然而澳門近年都會(huì)出現(xiàn)職業(yè)稅退稅，這並非在澳門特區(qū)的稅務(wù)當(dāng)中，而是特區(qū)政府在每年施政報(bào)告中公佈的惠民措施之一，因此，未來特區(qū)政府會(huì)否進(jìn)一步給予深合區(qū)工作的澳門居民進(jìn)行退稅優(yōu)惠，將是未來政府必須考慮的問題，亦是對於深合區(qū)管理機(jī)構(gòu)必須論討的項(xiàng)目之一。

增強(qiáng)信心 擁抱發(fā)展

總結(jié)對於橫琴粵澳深度合作區(qū)對澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的前景，可預(yù)見是較為樂觀的，澳門過去已有就深合區(qū)即將推動(dòng)的多元產(chǎn)業(yè)進(jìn)行討論，並嘗試去發(fā)展，因此對於實(shí)現(xiàn)琴澳一體化下的產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展澳門，是“有所準(zhǔn)備”的。然而即使是有所準(zhǔn)備，對於要完全落實(shí)仍有一段較長的道路，除了通關(guān)的問題外，亦涉及到區(qū)域內(nèi)的交通基建，以及區(qū)域外的交通接駁。同時(shí)資金如何有效地進(jìn)出、區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及興建進(jìn)度，以及種種法律問題，則與管理機(jī)構(gòu)相關(guān)，即使稅務(wù)問題雖然已在方案中有所提及，但細(xì)緻的部份仍需要管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，故此管理機(jī)構(gòu)的工作效率，編制《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》所需的時(shí)間，將會(huì)影響到區(qū)域發(fā)展的整體進(jìn)度。

最後，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》戰(zhàn)略定位是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實(shí)踐的新示範(fàn)、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。意味著這是針對澳門經(jīng)濟(jì)、民生優(yōu)先的重要項(xiàng)目，同時(shí)亦是創(chuàng)造更多“一國兩制”成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)灣區(qū)融合的重要考驗(yàn)，特區(qū)政府應(yīng)積極推動(dòng)工作，盡早完成修編《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，讓深合區(qū)有一個(gè)完整的規(guī)劃框架，同時(shí)應(yīng)持續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)和居民參與，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展注入的重要?jiǎng)恿?，推?dòng)澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局共同努力。