機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的“后半篇文章”

曾那迦

白露時(shí)節(jié)，四川省宜賓市以南100公里的筠連縣巡司鎮(zhèn)銀星村的茶農(nóng)們?cè)诼骄G色中忙碌著。經(jīng)歷夏日的酷熱，近3萬畝茶樹在一陣陣雨水中度過生長佳期，在山環(huán)水抱中醞釀出清芳。銀星村有著很長的種茶制茶歷史。2016年，尚未合并的上游村、土房村、和平村和銀星村就組建了銀星茶產(chǎn)業(yè)綜合體。這4個(gè)村在“兩項(xiàng)改革”中正式合并。

公路盤山回環(huán)，經(jīng)過村里多家茶廠。這些茶廠都由村民所建，近兩年切切實(shí)實(shí)地讓村民的腰包鼓了起來。銀星村的今天濃縮著四川“兩項(xiàng)改革”的成果。如今，正在推進(jìn)的兩項(xiàng)改革“后半篇文章”進(jìn)展如何？近日，廉政瞭望·官察室記者在宜賓、廣漢等改革試點(diǎn)市縣進(jìn)行了蹲點(diǎn)探訪。

待遇雖提高，擔(dān)子更重了

兩年多來，四川全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建制村得到大幅精簡，不少社區(qū)、小組也進(jìn)行了整合調(diào)整。記者走訪得知，不少市縣合村并鎮(zhèn)力度很大，“三合一”“四合一”“五合一”都不在少數(shù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部反映，班子精簡后干部待遇均獲得提升，但同時(shí)壓在基層干部身上的擔(dān)子也更重了。

廣漢曾是改革前沿，該市東南部的三水鎮(zhèn)在改革前轄14個(gè)村、2個(gè)社區(qū)，調(diào)整后并為5個(gè)村、4個(gè)社區(qū)。三水鎮(zhèn)黨委書記鐘洪波介紹，調(diào)整后全鎮(zhèn)干部一肩挑比例達(dá)到100%?！耙淮涡詼p少了107個(gè)村（居）民小組，減幅超過5成。鎮(zhèn)一級(jí)要搞好，村一級(jí)是關(guān)鍵;村一級(jí)要搞好，組一級(jí)就是關(guān)鍵?！?/p>

一些村民和干部向鎮(zhèn)上反映，小組合并后打破了農(nóng)民日常的生活界線，合并小組在磨合期管理難度大。對(duì)此，三水鎮(zhèn)黨委相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“客觀上講，可能在較長的時(shí)間內(nèi)，個(gè)別地方會(huì)存在合組不合心的局面?！?/p>

該鎮(zhèn)友誼村15個(gè)村民小組在去年10月并為8個(gè)，14個(gè)黨小組合并為8個(gè)。“合村并組從管理上來說，更加方便了。客觀上說，我們的工作量相應(yīng)也大了不少?！痹摯妩h支部副書記、監(jiān)委會(huì)主任文華憲告訴記者，“今年全村光在農(nóng)交所掛網(wǎng)的項(xiàng)目已經(jīng)有5個(gè)，各種事務(wù)交織在一起，現(xiàn)有人員配置有時(shí)力不從心。”

雖然工作相比過去繁重了一些，但文華憲坦言，干部待遇也的確得到了大幅的提高，“書記、副書記的工資從過去的1000余元提到了3000多元。組長的工資也提到了750元，工資的增加也調(diào)動(dòng)起大家工作的積極性?！?/p>

兩項(xiàng)改革“后半篇文章”正積極推進(jìn)，但各村（社區(qū)）由于歷史、地理、拆遷等原因，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量參差不齊，個(gè)別新農(nóng)村聚集點(diǎn)管理混亂。針對(duì)這些情況，三水鎮(zhèn)針對(duì)基層末梢治理進(jìn)行了“三長共治”等積極探索。如在友誼村試點(diǎn)建立“一個(gè)村民小組1-2個(gè)院落長，一個(gè)院落‘N個(gè)中心戶，一個(gè)中心戶負(fù)責(zé)十余戶”的三級(jí)微管理模式。

友誼村引導(dǎo)由村民共同推選組建“黨員帶頭、全民參與”新農(nóng)村管委會(huì)。此外，村里還按照“鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—組—院落”四級(jí)劃分網(wǎng)格，招募了10名網(wǎng)格員，進(jìn)一步織密基層治理網(wǎng)絡(luò)。

相比以往，村、組干部管理、調(diào)動(dòng)的資源更多，尤其“一肩挑”后村書記的權(quán)力更為集中，如何在兩項(xiàng)改革“后半篇文章”中扎緊基層權(quán)力監(jiān)督的制度“籠子”？三水鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記鐘繼巧表示，該鎮(zhèn)正強(qiáng)化清廉觀察員“前哨”作用，選聘出熟悉村情、熱心村級(jí)事務(wù)的清廉觀察員，充分發(fā)揮基層監(jiān)督在鄉(xiāng)村治理中的保障作用。截至目前，僅友誼村的5名清廉觀察員就已收集并解決涉及基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等意見建議16條，參加村級(jí)重要會(huì)議32次。

重塑經(jīng)濟(jì)格局，能力要求更高

“兩項(xiàng)改革”的最終目的之一是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村走上共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)之路提供支撐。

今年三星堆祭祀?yún)^(qū)新一輪考古發(fā)掘成果持續(xù)引起廣泛關(guān)注。對(duì)廣漢市而言，三星堆是亟待進(jìn)一步開發(fā)的產(chǎn)業(yè)富礦。2019年12月，西外鄉(xiāng)和南興鎮(zhèn)合并為三星堆鎮(zhèn)。為寫好寫深兩項(xiàng)改革“后半篇文章”，廣漢在今年乘勢(shì)推進(jìn)三星堆保護(hù)利用。

近日獲批的《四川廣漢三星堆國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》明確示范區(qū)今年全面啟動(dòng)，其輻射區(qū)包含三星堆鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)和高坪鎮(zhèn)行政區(qū)域。除了博物館新館項(xiàng)目，廣漢還啟動(dòng)了總投資約17億元的配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃投資約21億元的三星堆國家考古遺址公園建設(shè)項(xiàng)目。

位于宜賓市翠屏區(qū)北部的金秋湖鎮(zhèn)作為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)鎮(zhèn)、全省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鎮(zhèn)、全市整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)，是宜賓市做好兩項(xiàng)改革“后半篇文章”的一個(gè)縮影。

2019年8月，宜賓市翠屏區(qū)原邱場鎮(zhèn)、明威鎮(zhèn)、王場鎮(zhèn)三鎮(zhèn)合而為一，設(shè)立金秋湖鎮(zhèn)，轄區(qū)人口7.1萬人，轄24個(gè)村（社）。作為宜賓市翠屏區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)副中心鎮(zhèn)，合并后全鎮(zhèn)建成早茶基地13萬余畝?！霸静璁a(chǎn)業(yè)在各鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布，金秋湖鎮(zhèn)在合并后打破地域和鎮(zhèn)域的限制，把一些閑置資產(chǎn)盤活，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈?！苯鹎锖?zhèn)副鎮(zhèn)長黃玲說，“2020年全鎮(zhèn)茶葉總產(chǎn)量超過8000噸，直接或間接從事茶葉相關(guān)人員超過4萬人。”

“我們倆到云南、廣東等地打工有10多年，進(jìn)過紡織廠，當(dāng)過建筑工人?！苯鹎锖?zhèn)邱場社區(qū)居民嚴(yán)先生告訴記者，去年春節(jié)，夫婦返鄉(xiāng)過節(jié)，看到村里親朋好友都在積極種植茶葉，很有前景，“我們商量了一下，決定留下來學(xué)種茶樹，這樣還能照顧家里的老人小孩?！狈蚱薅瞬铇浞N植面積從剛開始的2畝發(fā)展到現(xiàn)在的10畝，收成后預(yù)計(jì)每年收入有8萬元左右。

兩項(xiàng)改革“后半篇文章”進(jìn)行時(shí)，宜賓市筠連縣同樣在茶葉產(chǎn)業(yè)方面取得長足的發(fā)展。不過一些因素仍阻礙著集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步邁進(jìn)。筠連縣“兩項(xiàng)改革”辦常務(wù)副主任郝猛告訴記者，盡管縣里交通條件正加速改善，但“內(nèi)聯(lián)外暢”目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)視野不夠開闊、方法不夠多、步子不夠快，現(xiàn)代化、集約化、創(chuàng)新性不足。對(duì)此他表示，該縣正緊扣“幸福宜賓十大工程”，加快補(bǔ)齊以道路交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施短板以及集體經(jīng)濟(jì)薄弱影響共同富裕的短板。

民生硬件提檔升級(jí)，軟件配備有待跟上

改善民生是兩項(xiàng)改革“后半篇文章”的重點(diǎn)工作。除了經(jīng)濟(jì)收入，教育和醫(yī)療是老百姓在“兩項(xiàng)改革”中最為掛心的民生問題要點(diǎn)。一些撤并力度較大縣鄉(xiāng)的基層工作人員向記者反映，轄區(qū)內(nèi)還存在學(xué)校布局不夠科學(xué)、城區(qū)學(xué)位緊張和優(yōu)質(zhì)資源不足等問題;醫(yī)療方面存在資源配置不夠合理、功能定位不夠清晰、服務(wù)體系不夠完善等問題。

宜賓市翠屏區(qū)在第七次人口普查中常住人口增量排在該市10個(gè)區(qū)縣之首。其中位于該區(qū)最北邊的白花鎮(zhèn)在2018年因行政區(qū)劃調(diào)整劃歸翠屏區(qū)管轄，2019年原孔灘鎮(zhèn)和白花鎮(zhèn)合并成立新白花鎮(zhèn)，成為全區(qū)最大的鎮(zhèn)。改革后全鎮(zhèn)行政村由55個(gè)減少到33個(gè)，戶籍人口達(dá)11.2萬人，其教育和醫(yī)療資源配置備受區(qū)委區(qū)政府和當(dāng)?shù)乩习傩贞P(guān)注。

白花鎮(zhèn)從今年起開始對(duì)全鎮(zhèn)范圍中小學(xué)校進(jìn)行撤并，許家小學(xué)、火地小學(xué)等7所學(xué)校被撤并。

從白花鎮(zhèn)一曼廣場出發(fā)，步行僅5分鐘就可以抵達(dá)宜賓市一曼中學(xué)校。校外新整飭了道路，學(xué)校占地頗廣，硬件設(shè)施煥然一新，已經(jīng)開學(xué)的校園里書聲瑯瑯。白花鎮(zhèn)黨委副書記聶義疌告訴記者，這所新修建的中學(xué)投資2.7億元，招生規(guī)模達(dá)4500人。

一些地方仍鋪著綠色的蓋土網(wǎng)。聶義疌用手指向操場另一側(cè)的幾棟老校舍說：“那些是原來的高中教學(xué)樓，現(xiàn)在供初中年級(jí)暫時(shí)使用，等這邊都完工了就可以搬過來?！?/p>

同時(shí)，白花鎮(zhèn)還投資3000萬元推進(jìn)全鎮(zhèn)義務(wù)教育改造提升、孔灘中心校改建等項(xiàng)目建設(shè)。其中，白花鎮(zhèn)中心小學(xué)校為不少留守家庭解決小孩義務(wù)教育難題提供了更好保障，也讓許多村小教師擁有了更完善的教學(xué)條件。目前，全鎮(zhèn)村小基本都已撤并到中心小學(xué)校及黎明、永遠(yuǎn)等校區(qū)，各村村民可根據(jù)路程遠(yuǎn)近等因素選擇孩子并入的校區(qū)。

“原來雖然國家對(duì)村小建設(shè)已有所投入，但條件還是有限，學(xué)生缺乏專業(yè)的功能室，藝體等科目也缺少專門的教師?！崩罱≡驹邳S壩小學(xué)教數(shù)學(xué)，這間村小只有9名教師，算上幼兒園孩子全校共113人。今年暑期整個(gè)黃壩小學(xué)師生集體并入了白花鎮(zhèn)中心小學(xué)校。他說：“像我自己以前還要代教體育、音樂等科目。從老師的心聲來說，并入中心小學(xué)校后，投入自己本專業(yè)的時(shí)間就更多了?！?/p>

在醫(yī)療保障方面，去年白花鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院（翠屏區(qū)第二人民醫(yī)院）住院人次、門診人次、急診人次、手術(shù)臺(tái)次均有所上升。白花鎮(zhèn)在“兩項(xiàng)改革”中投入了1400萬元對(duì)該院進(jìn)行提檔升級(jí)。記者在鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院看到，醫(yī)院住院大樓正搭著腳手架，內(nèi)部也正在進(jìn)行裝修。走進(jìn)衛(wèi)生院，住院樓內(nèi)裝已完成升級(jí)，樓內(nèi)還加裝了電梯。

院長劉玉彬表示：“目前擴(kuò)建工程基本已經(jīng)完成，經(jīng)過此番擴(kuò)建，全院業(yè)務(wù)用房新增700多平方米，并購置了很多新的醫(yī)療設(shè)備。屆時(shí)醫(yī)院將可以方便全鎮(zhèn)乃至孔灘、王場等地的患者就醫(yī)?！贝送猓速e和康骨科醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)在白花鎮(zhèn)投入5000萬元，占地17.5畝，著力打造技術(shù)精湛設(shè)備先進(jìn)的一流?？漆t(yī)院。

兩項(xiàng)改革“后半篇文章”與“前半篇文章”前后相續(xù)、牢不可分。當(dāng)前，各地都在探索做好“后半篇文章”的有效道路，而把改革任務(wù)走深走實(shí)始終是題中之義。