新業(yè)態(tài)背景下靈活就業(yè)人員參保困境研究

沈琮超　黃杰梅

摘 ? 要：互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，為與日俱增的靈活就業(yè)人員創(chuàng)造了大量的工作機會，同時，零工的勞動權(quán)益問題和參保困境也日益凸顯。受相關(guān)法律不完善、自付比例過高等因素的影響，大多數(shù)靈活就業(yè)人員在參保道路上困難重重，為社會的穩(wěn)定和個人的發(fā)展埋下了嚴重的隱患。通過梳理靈活就業(yè)人員參保困境，在保證企業(yè)正常經(jīng)營的前提下，提出相應(yīng)的保障政策建議，以期在促進靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工社會保險的同時，實現(xiàn)和諧勞動關(guān)系。

關(guān)鍵詞：零工經(jīng)濟;靈活就業(yè)人員;零工;勞動關(guān)系;社會保障

中圖分類號：C913.7 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）26-0053-03

引言

“新就業(yè)形態(tài)”的概念是在十八屆五中全會公報中首次提出的。“零工經(jīng)濟”通過五年的高速發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟增長和滿足就業(yè)需求的重要方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的高速發(fā)展，出現(xiàn)了大批應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的企業(yè)，為諸如網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機、自由撰稿人等新一代靈活就業(yè)人員提供了就業(yè)渠道。2020年以來，國務(wù)院各部委多次發(fā)文，建議開拓多種渠道，支持靈活就業(yè)發(fā)展。這些政策和指導(dǎo)意見不斷釋放出靈活就業(yè)在未來有著巨大發(fā)展空間的信號。為滿足現(xiàn)階段快節(jié)奏的生活方式和人民日益增長的美好生活需要，當務(wù)之急是探究如何更有效地規(guī)范新就業(yè)形態(tài)的運作標準，并健全靈活就業(yè)人員的社保制度，盡快掃清靈活就業(yè)人員在參保過程中的障礙，并為其建立良好的保護屏障。

一、研究述要

非正規(guī)部門就業(yè)（Informal Employment）的概念首先是由國際勞工組織（ILO）提出的，隨后在1991年的勞工大會上進一步將其描述為生產(chǎn)或服務(wù)的單位。在發(fā)展中國家，非正規(guī)部門就業(yè)具有低收入報酬、生產(chǎn)規(guī)模小、組織化和結(jié)構(gòu)化程度低等特點。部門是否正規(guī)是區(qū)分“正規(guī)部門”與“非正規(guī)部門”的主要標準[1]。“非標準勞動關(guān)系”在發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多稱謂，類似的稱法有“非正規(guī)勞動關(guān)系”、彈性勞動關(guān)系等，這些稱謂是相對于傳統(tǒng)勞動法所構(gòu)建的標準勞動關(guān)系而言的。有部分學(xué)者認為，“靈活就業(yè)”是結(jié)合我國國情提出的，是“非正規(guī)就業(yè)”中國化的產(chǎn)物。對于如何定義靈活就業(yè)人員，李坤剛認為靈活就業(yè)人員應(yīng)當具備三個特征，一是達到法定就業(yè)年齡，二是擁有自由選擇的職業(yè)，三是與用人單位不具有勞動關(guān)系，達到這三點即為靈活就業(yè)人員[2]。

我國的靈活就業(yè)人員數(shù)量龐大、行業(yè)種類豐富多樣，在對零工的參保困境進行分析之前，對其進行分類顯得尤為重要。靈活就業(yè)人員的碎片化程度高，收入也呈兩極分化的發(fā)展態(tài)勢。靈活就業(yè)人員所具備的技能往往決定了其在勞動力市場中所扮演的角色。通過零工技能的分化組合，基本可以將靈活就業(yè)人員分為兩類。一類是從事較高檔類型的零工工作，此類工作對零工的技能和能力水平要求較高，如設(shè)計、咨詢、授課等。很多公司出于對某項工作的成本和及時性的考慮，一般會在某個時間段與他們簽訂合同，在合同中大多約定了工作內(nèi)容、完成質(zhì)量、報酬數(shù)額、履行期限等。這個群體的收入較高，甚至?xí)^“正規(guī)就業(yè)者”的收入。他們一般具有較強的學(xué)習(xí)能力和規(guī)劃能力，大多會主動繳納社會保險。另一類是從事低檔類型的零工工作，其工作過程中存在較多的安全隱患，并主要以體力勞動為主，如網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機等，僅需具備基本的學(xué)習(xí)能力，通過短期的線上指導(dǎo)或者網(wǎng)點培訓(xùn)即可上崗。這個人群的收入相比于高檔型零工較低，往往是通過單量計算且沒有底薪[3]。以《2018年外賣騎手就業(yè)報告》為例，網(wǎng)約配送員的學(xué)歷以初中、高中為主，擁有大學(xué)文憑以下的網(wǎng)約配送員比例占近85%，其中大多數(shù)人因種種原因不會或不愿主動繳納社會保險。本研究將聚焦于這類人群的社會保險參保困境。

目前，全國已有多省市對新業(yè)態(tài)背景下的勞動形式陸續(xù)發(fā)布了指導(dǎo)意見。例如，浙江省人力資源和社會保障廳于2019年11月4日發(fā)布了新業(yè)態(tài)勞動用工服務(wù)的指導(dǎo)意見，主要從用工方式、工時制度、社會保險體系、用工管理制度、技能培訓(xùn)、勞動糾紛、組織實施工作等八個方面進行了說明[4]。2021年初，廣東省人社廳、財政廳、稅務(wù)局出臺文件，首次將新業(yè)態(tài)零工以及超過法定退休年齡的勞動者等沒有建立勞動關(guān)系的特定人員納入工傷保險參保范圍[5]。這一人群可由所在單位自愿選擇為其繳納完整工傷保險費或單項工傷保險，參保人員可按照規(guī)定享受工傷保險基金支付的各項工傷保險待遇。從上述的政府文件不難看出，政府已經(jīng)注意到平臺經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題，并積極采取差異性措施進行省內(nèi)試點工作。

二、靈活就業(yè)人員的參保困境

（一）零工與平臺關(guān)系欠規(guī)范

平臺與零工之間不簽訂勞動合同的現(xiàn)象已成為常態(tài)，而是通過與其簽訂勞動協(xié)議等方式維系這種共生關(guān)系。即便存在真實的“從屬關(guān)系”也會被扣上“雙方合作共贏”的帽子，使得本應(yīng)簽訂勞動合同的零工也被劃分在勞務(wù)合同的范疇之外，出現(xiàn)零工與平臺關(guān)系不清的問題，導(dǎo)致有相當數(shù)量靈活就業(yè)人員的權(quán)益無法得到有效保障。當前平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟正處于高速發(fā)展階段，勞動者與平臺之間的勞動法律關(guān)系復(fù)雜多元，僅通過簡單“一刀切”的勞動關(guān)系認定方式不僅嚴重侵害了靈活就業(yè)人員的權(quán)益，而且部分用工主體也可能通過假借平臺的運作方式來規(guī)避與勞動者簽訂勞動合同。

（二）保險費用自付比過高

在繳納社保方面，靈活就業(yè)人員個人繳納與用工單位為其員工繳納的保險自付比例相差較大。以養(yǎng)老保險為例，在職工社會保險模式中，用人單位需要為員工繳納其工資總額的16%，并被計入統(tǒng)籌賬戶;職工個人需要繳納工資總額的8%，并被計入個人賬戶[6]。由于靈活就業(yè)人員的參保模式?jīng)]有企業(yè)或者單位作為繳費主體，需要個人繳納20%，其中12%進入統(tǒng)籌賬戶，8%進入個人賬戶，靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金發(fā)放的方式與簽訂勞動合同的企業(yè)職工無異。從總體繳費比例來看，二者僅相差4個百分點，但是從個人繳費比例來看，靈活就業(yè)人員所承擔的繳費比例反而高了12個點。雖然已有部分地區(qū)推行了用人單位為靈活就業(yè)人員繳納一定比例保險費用的政策，但就其覆蓋率而言，還遠達不到應(yīng)有水平。