晉冀魯豫根據(jù)地的戰(zhàn)勤負(fù)擔(dān)

張昆明

戰(zhàn)勤是為了支持部隊(duì)作戰(zhàn)提供的各種后勤服務(wù)，包括運(yùn)送糧食彈藥之類(lèi)軍需物資、抬送傷員、做軍鞋、為軍屬代耕農(nóng)田等。抗日和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，晉冀魯豫根據(jù)地的群眾除了交糧納稅，還承擔(dān)著沉重的戰(zhàn)勤負(fù)擔(dān)，為反抗侵略、支持民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)作出巨大貢獻(xiàn)。

抗戰(zhàn)時(shí)期支差：成為民眾法定義務(wù)

為抗擊日軍，在運(yùn)輸糧彈、修筑工事、轉(zhuǎn)運(yùn)傷員、交通破襲等方面，需要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)用大量勞力，形成“有糧出糧，有力出力，人人有責(zé)”的抗戰(zhàn)局面，因此，根據(jù)地將人力畜力服役作為法定義務(wù)。

1941年7月22日，邊區(qū)政府頒布《晉冀魯豫邊區(qū)軍事支差條令》，明確規(guī)定：凡年齡在16歲以上、50歲以下之男子，及一對(duì)牙以上之驢、騾、馬、牛（不能馱載及駕馭之牛除外）、駱駝得參加服役。

軍事支差業(yè)務(wù)大體上分為參戰(zhàn)工作、支差、義運(yùn)三類(lèi)。

參戰(zhàn)工作是指戰(zhàn)時(shí)跟隨部隊(duì)行動(dòng)，協(xié)助部隊(duì)運(yùn)輸軍需品和勝利品、抬運(yùn)傷病員、帶路送信、破壞敵人交通及封鎖線(xiàn)軍用工事、修筑我軍工事或交通等。服役人員3天以?xún)?nèi)自帶給養(yǎng)，由縣政府在地方糧內(nèi)統(tǒng)籌開(kāi)支，從第4天起伙食由部隊(duì)供給。

支差是指平時(shí)幫助軍事機(jī)關(guān)運(yùn)輸軍需品或公用物品，協(xié)助軍事機(jī)關(guān)遷移。

義運(yùn)是指為部隊(duì)和軍事機(jī)關(guān)義務(wù)運(yùn)輸公糧。

減免和照顧支差的情形主要包括：年齡在16—18歲，或因體力弱不能負(fù)重者，只跟牲口或服輕差；不能走長(zhǎng)路的人，以及獨(dú)身商人可支短差；不脫離生產(chǎn)的區(qū)級(jí)干部支半差；村長(zhǎng)、民政學(xué)校中常任義務(wù)教員、患病者、工廠(chǎng)工人礦工，均不支差；經(jīng)證明有病或在生產(chǎn)前后一個(gè)半月內(nèi)的牲畜不支差；民兵參加縣區(qū)訓(xùn)練、區(qū)干部到縣區(qū)開(kāi)會(huì)，在一天以上，造成誤差，不再補(bǔ)差。

用差的機(jī)關(guān)部隊(duì)，須按規(guī)定為服役的人畜提供食宿、草料，標(biāo)準(zhǔn)為：每人每日小米1斤6兩或雜糧2斤、菜金2角；驢每頭每日干草8斤、料1斤；牛每頭每日干草10斤、料1斤；騾馬每頭每日干草10斤、料1斤半；駱駝每頭每日干草12斤、料2斤。支差路程在35里以?xún)?nèi)者，按半日計(jì)算。

為避免超重，損害健康，人畜運(yùn)輸重量也有規(guī)定：每人負(fù)重不得超過(guò)60斤，每頭驢不得超過(guò)90斤、騾馱140—160斤、牛馬馱120—150斤、駱駝不得超過(guò)300斤。

根據(jù)地在用差手續(xù)上，分為《用差證》《撥差證》《換差證》，三個(gè)證只能使用一次，超過(guò)填寫(xiě)日期半月或涂改都無(wú)效。一般情況下，是由旅級(jí)或軍分區(qū)以上政治機(jī)關(guān)填寫(xiě)《用差證》，由首長(zhǎng)簽名蓋章，再經(jīng)專(zhuān)署批準(zhǔn)，由縣政府撥差，發(fā)放《撥差證》。若《撥差證》超期，用差部隊(duì)或機(jī)關(guān)人員需拿《換差證》到縣政府或區(qū)公所辦理?yè)Q差手續(xù)。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，形勢(shì)千變?nèi)f化，緊急情況下，來(lái)不及辦手續(xù)，旅級(jí)或軍分區(qū)以上政治機(jī)關(guān)也有權(quán)臨時(shí)向縣政府、區(qū)村公所直接要差。

民國(guó)時(shí)期，交通和生產(chǎn)條件還很落后，山區(qū)群眾運(yùn)送物品主要靠人背畜馱。據(jù)邊區(qū)政府“首府縣”涉縣1942年底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣人力共164576人，其中16—50歲82674人，15歲以下和50歲以上81902人；畜力共有牲畜18677頭，其中毛驢15870頭、騾子730頭、馬80頭、牛1988頭、駱駝9頭。各村成立有自衛(wèi)隊(duì)、畜力隊(duì)，負(fù)責(zé)派差。村畜力隊(duì)設(shè)隊(duì)長(zhǎng)1人，下分幾個(gè)班，每班設(shè)班長(zhǎng)1人，管理牲畜15—17頭。1942年7—11月，涉縣在人力上支差2928人、義運(yùn)733人，在畜力上支差2808頭、義運(yùn)704頭。

磁武縣1942年4—12月統(tǒng)計(jì)，在人力上支差8人、義運(yùn)8人、參戰(zhàn)13人；在畜力上支差3139頭、義運(yùn)783頭、參戰(zhàn)184頭。

林北縣1942年4月12日—12月25日統(tǒng)計(jì)，以工計(jì)算，人力支差99個(gè)工、義運(yùn)148個(gè)工；畜力支差2778個(gè)工、義運(yùn)12698個(gè)工。

優(yōu)待抗日軍屬：提高群眾參戰(zhàn)熱情

抗戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)勤工作，又稱(chēng)“抗勤”，縣、區(qū)、村成立有抗勤委員會(huì)，其中優(yōu)待抗日軍屬也是一項(xiàng)重要工作。而優(yōu)屬也經(jīng)歷了從無(wú)到有，從起初管理無(wú)序到逐漸規(guī)范的過(guò)程。

太行山地瘠人貧，參加八路軍的青年90%以上是貧苦農(nóng)民出身，文化程度低，甚至很多是文盲。往往貧窮、文化低的群眾，在村中地位低下，即使家中有人參軍，因多是普通戰(zhàn)士，也改變不了家庭地位。而且，全面抗戰(zhàn)初，山區(qū)很多老百姓不了解八路軍和國(guó)民黨部隊(duì)的區(qū)別，存在“好人不當(dāng)兵，好鐵不打釘”的陳舊觀(guān)念。

涉縣大規(guī)模的優(yōu)屬工作，是從1941年開(kāi)始的，因全縣征兵參戰(zhàn)，當(dāng)年搞了一次優(yōu)待活動(dòng)，向參軍家屬發(fā)放糧食。但是缺乏審核制度，導(dǎo)致優(yōu)屬工作亂象叢生：糧食分配不均勻，有的家屬分得多，有的分得少，還有很多沒(méi)有分到；抗屬認(rèn)定也不規(guī)范，一些非抗日家屬得到優(yōu)待，甚至有的偽軍家屬也分到1—3斗糧食，引來(lái)群眾一片抱怨。

從1942年起，涉縣優(yōu)屬工作才逐漸走向正軌，縣、區(qū)、村三級(jí)成立“優(yōu)委會(huì)”，組織開(kāi)展登記、審核、調(diào)查和優(yōu)待工作。在村一級(jí)，抗日家屬5人以上者，成立“抗聯(lián)會(huì)”，選出一名會(huì)長(zhǎng)，協(xié)調(diào)解決抗屬困難。

根據(jù)地對(duì)抗日軍屬的優(yōu)待方式，主要有以下幾項(xiàng)：

精神優(yōu)待：端午、中秋、“雙十”、春節(jié)等節(jié)日，組織干部到抗屬家中慰問(wèn)；區(qū)干部下村開(kāi)會(huì)，設(shè)“抗屬席”，邀請(qǐng)抗屬講話(huà)，以示尊敬；動(dòng)員群眾給抗屬送禮，請(qǐng)抗屬吃飯；村中吃席，請(qǐng)抗屬坐“首席”。

勞力優(yōu)待：組織人員給抗屬耕地、挑水、送煤送柴。

土地優(yōu)待：沒(méi)收漢奸土地，或分配公地、社地，優(yōu)先照顧貧苦抗屬，讓其耕種或租種。

糧食優(yōu)待：抗屬領(lǐng)取糧證，按規(guī)定領(lǐng)取糧食。

涉縣為水、旱地制定用工標(biāo)準(zhǔn)，每畝地分別需20個(gè)工和10個(gè)工。對(duì)抗屬而言，享受的優(yōu)待是，按照每人不超過(guò)1畝的標(biāo)準(zhǔn)，可以自行找人代耕家中土地，或由村里的代耕隊(duì)幫助種田。而為抗屬代耕土地的人員，每個(gè)工頂村里支差1天。據(jù)涉縣1942年中秋節(jié)總結(jié)優(yōu)屬工作，全縣軍屬412戶(hù)、1126人，發(fā)放糧食63.44斗；113戶(hù)、216人，享受打柴、擔(dān)水服務(wù)18945斤（次）；105戶(hù)、259人享受勞力547個(gè)工；土地優(yōu)待337畝。

據(jù)磁武縣1943年1月總結(jié)優(yōu)屬工作，在勞力優(yōu)待上，全縣69個(gè)行政村，有9個(gè)村各成立1個(gè)代耕隊(duì)，為軍屬代耕土地51畝。西峧村動(dòng)員富戶(hù)拿柴給抗屬燒，賈壁村組織人員每月給每戶(hù)抗屬送1筐煤，石步槽每月為1戶(hù)抗屬送三四筐煤，并擔(dān)水。索井在反維持斗爭(zhēng)中，從退款里抽出1000元，購(gòu)買(mǎi)660筐煤（每筐80斤，共52800斤），分給村里七十多個(gè)抗屬和其他一些村民。在土地優(yōu)待上，大水沒(méi)收漢奸土地2畝，分給2個(gè)抗屬；安子嶺沒(méi)收漢奸土地4.5畝，分給4個(gè)抗屬；劉家莊沒(méi)收毒品犯土地2畝，分給1個(gè)抗屬；北賈壁5個(gè)抗屬租種公地10.5畝，索井20多個(gè)抗屬租種公地60余畝。在糧食優(yōu)待上，游擊區(qū)封鎖溝以西15個(gè)村，為大多數(shù)抗屬發(fā)糧食，少數(shù)發(fā)偽鈔；溝東莊村以糧折鈔，并給抗屬減少支差，每人每月減少支差30個(gè)；全縣共發(fā)放優(yōu)待糧122606.5斤。

這些優(yōu)待，反映了抗戰(zhàn)時(shí)期優(yōu)屬工作的特色。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)出勤：群眾負(fù)擔(dān)加重

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模龐大，部隊(duì)作戰(zhàn)頻繁，加上組織管理不善，一些部隊(duì)、機(jī)關(guān)和單位亂派差，根據(jù)地很多地區(qū)的戰(zhàn)勤負(fù)擔(dān)加重。

1947年3月，太行行署統(tǒng)計(jì)，由于戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)系，1946年太行區(qū)群眾的勞力負(fù)擔(dān)成為抗戰(zhàn)以來(lái)最重的一年，出勤負(fù)擔(dān)空前繁重，農(nóng)忙時(shí)節(jié)也無(wú)法避免出勤。在根據(jù)地腹心地區(qū)，一般村莊的出勤勞力（16至50歲），全年人均支付勤工達(dá)45—50天，邊沿區(qū)或作戰(zhàn)區(qū)群眾出勤在100—120天，個(gè)別負(fù)擔(dān)特別重的地區(qū)，人均達(dá)到150天以上。自然，也有個(gè)別負(fù)擔(dān)特別輕的村莊，人均15天左右。經(jīng)統(tǒng)計(jì)少數(shù)村莊，在農(nóng)民耕作季節(jié)內(nèi)，服勤時(shí)間占21%，若與糧款負(fù)擔(dān)相比，勞力支付占邊區(qū)糧款負(fù)擔(dān)的141%。在群眾戰(zhàn)勤負(fù)擔(dān)中，義運(yùn)、參戰(zhàn)、代耕、出勤的比例分別占25%、18%、16%、16%，而其他未經(jīng)正式手續(xù)支撥，由機(jī)關(guān)干部戰(zhàn)士亂要亂派的差務(wù)占到25%，讓民力造成很大浪費(fèi)。在武安冶陶，民力浪費(fèi)比例達(dá)到30%。很多地區(qū)的服勤面窄，大批干部不服勤務(wù)，一些民兵也不出勤，不服勤的人占應(yīng)服勤人的1/5，甚至有的地方達(dá)到2/3。

1948年4月13日，晉冀魯豫軍區(qū)副司令員滕代遠(yuǎn)通過(guò)電報(bào)，向中共中央報(bào)告部分地區(qū)群眾戰(zhàn)勤負(fù)擔(dān)問(wèn)題：河南濟(jì)源縣7個(gè)行政區(qū)、217個(gè)行政村、20.6萬(wàn)人口，2/3是女人。因連年災(zāi)荒、缺勞動(dòng)力、戰(zhàn)勤負(fù)擔(dān)重，導(dǎo)致很多田地荒蕪。災(zāi)情最為嚴(yán)重的是王屋山區(qū)，許多貧雇農(nóng)甚至還有富農(nóng)，賣(mài)兒賣(mài)女，換三四斗糧食度荒，出去討飯的人更多。

公糧負(fù)擔(dān)平均占到農(nóng)民總收入的3/5。在勞力負(fù)擔(dān)上，濟(jì)源縣全勞力2萬(wàn)人，1947年秋參軍4500人，實(shí)有15500人。1947年陳謝（陳賡、謝富治）大軍南下時(shí)，出修船工2萬(wàn)個(gè)、組織群眾運(yùn)糧150萬(wàn)斤，僅六、七兩區(qū)運(yùn)送柴草840萬(wàn)斤、派擔(dān)架去臨汾2400人、為陳謝大軍運(yùn)送彈藥及擔(dān)架達(dá)10760人。將20個(gè)村設(shè)為野戰(zhàn)醫(yī)院，這些村子群眾不出差，專(zhuān)門(mén)服務(wù)醫(yī)院，包括看護(hù)、洗血衣、磨面、割草作鋪草等，全村男女老幼加上小學(xué)的師生，都應(yīng)付不過(guò)來(lái)。

在軍鞋負(fù)擔(dān)上，1947年，太岳四專(zhuān)署晉城、陽(yáng)城、高平三個(gè)縣，7萬(wàn)婦女做軍鞋75.6萬(wàn)雙，平均每人做11雙，合米84672石。

在社會(huì)負(fù)擔(dān)上，包括勞軍、村公所辦公費(fèi)、劇團(tuán)費(fèi)、擴(kuò)軍費(fèi)等，超過(guò)公糧負(fù)擔(dān)很多。

1948年4月19日，中共中央批轉(zhuǎn)《滕代遠(yuǎn)關(guān)于群眾戰(zhàn)勤負(fù)擔(dān)情況的報(bào)告》，作出指示：“望陳、謝及各前委各中央局嚴(yán)重注意此項(xiàng)報(bào)告，嚴(yán)格檢查部隊(duì)中浪費(fèi)人力物力現(xiàn)象，迅即訂出制度辦法，加緊糾正。尤其要將前線(xiàn)依賴(lài)后方，不愿盡一切努力就地解決困難，一遇困難，就向已很困難之后方（許多地方已盡了超過(guò)其可能性的努力）作過(guò)分之要求，忘記了必須將戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)擔(dān)盡量加之于敵的戰(zhàn)略方針這一類(lèi)錯(cuò)誤思想加以檢討，徹底糾正。”

1948年，太岳行署調(diào)查統(tǒng)計(jì)民力不合理負(fù)擔(dān)問(wèn)題，主要分為以下五種：

一是濫用民力。八縱從臨汾縣動(dòng)用300輛大車(chē)，由聞喜縣七里店往翼城縣大河口運(yùn)送炮彈，其中一半車(chē)輛拉食鹽。一專(zhuān)區(qū)召開(kāi)土改會(huì)議時(shí)期，動(dòng)用120輛車(chē)?yán)浚涎右粋€(gè)月仍未向群眾付腳價(jià)錢(qián)。

二是浪費(fèi)民力。有的未精確計(jì)算，多報(bào)虛要，如軍區(qū)衛(wèi)生部在二專(zhuān)署撥300副擔(dān)架，結(jié)果只用100副，其余200副空回，誤工3200個(gè)。有的是協(xié)調(diào)聯(lián)系上出了問(wèn)題，八縱沁水兵站組織民工運(yùn)送彈藥，結(jié)果到了目的地，并無(wú)彈藥可運(yùn)，使民工空跑兩次，浪費(fèi)民力3657工。四縱留守處在沁水要民工運(yùn)輸彈藥，因沒(méi)人收，浪費(fèi)民力13300工。安澤縣野戰(zhàn)二所兩次向地方要擔(dān)架，卻又沒(méi)用，浪費(fèi)民力13000工。

三是組織不好。曲沃縣派400輛車(chē)到煤窯拉炭，因事先沒(méi)有組織好，窯上不發(fā)炭，車(chē)輛全部空跑。

四是重財(cái)糧輕民力。屯留大批壞糧不在當(dāng)?shù)靥幚恚偷綍x城出售，其實(shí)兩地銷(xiāo)售價(jià)格相同，浪費(fèi)了大批民力?；艨h1000雙爛軍鞋不在當(dāng)?shù)靥幚恚偷叫惺?，浪費(fèi)民力240工。

五是扣差不放。衛(wèi)生部野戰(zhàn)八院在沁水等地?fù)懿?，扣?0個(gè)民工不放，讓其多住3天，不僅浪費(fèi)了民力，還讓民工們餓了肚子。

節(jié)約民力：鞏固根據(jù)地

在戰(zhàn)勤工作中，種種濫用浪費(fèi)民力、加重群眾負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，也引起各地黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，想方設(shè)法規(guī)范管理，節(jié)約民力，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

1947年3月20日，太行行署發(fā)出《關(guān)于發(fā)揚(yáng)民力節(jié)約民力的指示》，指出民力浪費(fèi)包含兩種因素，一種是不該動(dòng)用而動(dòng)用，不需多用而多用；另一種是組織不好，計(jì)算不好。要求部隊(duì)和地方都要負(fù)起責(zé)任，合理組織，精確計(jì)算，科學(xué)使用，避免浪費(fèi)民力。