市場環(huán)境中公共圖書館的財(cái)政支出理論分析

韋曉冰

(廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541004)

公共圖書館是一個專門收集、整理、儲存、傳播文獻(xiàn)資料并加以利用的科學(xué)、文化、教育和科研機(jī)構(gòu)[1]。在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，公共圖書館在人們的日常生活、社會文明進(jìn)步中的作用日益突出。但是經(jīng)費(fèi)支出問題一直都在給人們帶來不斷地困擾，甚至影響到了公共圖書館的正常運(yùn)作，不能使其發(fā)揮最高效的職能，為公眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。文章將在市場環(huán)境中分析公共圖書館的財(cái)政支出理論，對于判斷公共財(cái)政支出配置合理與否有著重要的意義。

1 公共圖書館財(cái)政定位

1.1 市場中的公共產(chǎn)品理論

1954年，美國學(xué)者薩繆爾森提出了公共產(chǎn)品理論[2]，按其理論，公共產(chǎn)品有兩個基本特征：①非競爭性。即許多消費(fèi)者可以共同享有同一產(chǎn)品，在消費(fèi)者增加后并不會影響原有消費(fèi)者的消費(fèi)水平，也不會影響該產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。②非排他性。即一位消費(fèi)者對它的消費(fèi)無法阻止其他消費(fèi)者的消費(fèi)活動，并且每一位消費(fèi)者都能消費(fèi)相同的額度。同時具有上述兩種特征的產(chǎn)品即為公共產(chǎn)品，如國防、防火、治安等。而有些產(chǎn)品在一定程度及范圍內(nèi)能夠保持公共產(chǎn)品的基本特征，但是超過了臨界的擁擠點(diǎn)，就會產(chǎn)生競爭性和排他性，這種產(chǎn)品被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如收費(fèi)公路、公用的綠地等。

市場是競爭性的，它是通過價格機(jī)制運(yùn)作。實(shí)踐證明，由于公共產(chǎn)品在消費(fèi)上的非排他性，社會無法對其進(jìn)行定價銷售，從而導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象，那么只能是政府介入，以彌補(bǔ)市場失靈。

1.2 公共圖書館的屬性

任何人對公共圖書館的使用權(quán)利都是均等的，人們既不能獨(dú)占公共圖書館的資源，也不能阻礙其他人使用。為了能使公共圖書館資源達(dá)到最大的效用，避免浪費(fèi)，公共圖書館是免費(fèi)服務(wù)的。其次是公共圖書館的非競爭性。在公共圖書館中，讀者可以自由入館借閱文獻(xiàn)，即未達(dá)到擁擠點(diǎn)之前，每增加一個讀者都不會引起圖書館的成本增加或降低。

公共圖書館的基本服務(wù)，一般指傳統(tǒng)方式的服務(wù)，比如圖書借閱、文獻(xiàn)查找等，這是每一位讀者都能享有的服務(wù)，這樣的基本服務(wù)具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。隨著讀者數(shù)量的增加，當(dāng)進(jìn)入公共圖書館進(jìn)行消費(fèi)的讀者超過一定的臨界點(diǎn)之后，相應(yīng)地就會帶來“擁擠成本”，讀者平均可共享的文獻(xiàn)資源大大降低，個人享受公共圖書館服務(wù)的數(shù)量減少，質(zhì)量降低，其邊際效用呈現(xiàn)遞減。此時公共圖書館的非競爭性就會轉(zhuǎn)變?yōu)榱烁偁幮浴Ａ硗?，由于公共圖書館的用戶多樣化，需求也趨于個性化，對公共圖書館的消費(fèi)目的和消費(fèi)能力呈獻(xiàn)出差別，相應(yīng)地公共圖書館的服務(wù)也會表現(xiàn)出多樣性，如撰寫綜述資料，專題調(diào)研報(bào)告，文獻(xiàn)代譯、文獻(xiàn)檢索、論文檢測、定題定向服務(wù)等，提供的這些具有針對性的讀者服務(wù)需要一定的邊際成本，呈現(xiàn)出競爭性和排他性，因此公共圖書館基本服務(wù)之外的深層次信息服務(wù)和特殊服務(wù)就屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)[3]。

2 公共圖書館服務(wù)的市場缺陷

在經(jīng)濟(jì)理論中，大量的政府干預(yù)與市場失靈密切相關(guān)。公共圖書館服務(wù)是一種特殊的產(chǎn)品，有需求、有供應(yīng)、有市場。那么公共圖書館服務(wù)市場存在著市場缺陷嗎？依靠市場機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)公共圖書館資源的最優(yōu)配置嗎？一般來說，只要有不確定性和不完整的信息，市場就會出現(xiàn)缺陷。在這種情況下，市場機(jī)制不能夠很好地保證社會資源的有效分配，就會導(dǎo)致社會福利的損失。由于公共圖書館服務(wù)的特殊性，也存在著大量的市場缺陷，完全通過市場機(jī)制來提供圖書館服務(wù)，將導(dǎo)致公共圖書館服務(wù)提供的數(shù)量不足，質(zhì)量不好。

2.1 正外部效應(yīng)

如果一個經(jīng)濟(jì)主體的行為對其他經(jīng)濟(jì)主體有直接影響，而受影響的經(jīng)濟(jì)主體既沒有因?yàn)楂@得利益而支付費(fèi)用，也沒有因?yàn)樵獾綋p失而得到補(bǔ)償，那么這就是外部效應(yīng)[4]。在外部效應(yīng)的情況下，產(chǎn)品生產(chǎn)或消費(fèi)的后果不僅由個人承擔(dān)，而且還蔓延到其他人或整個社會，導(dǎo)致消費(fèi)者或生產(chǎn)者的成本收益不對稱，從而導(dǎo)致市場限制此產(chǎn)品或服務(wù)的提供(或消費(fèi))。

對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，例如公共圖書館，個人的消費(fèi)將會產(chǎn)生積極的正外部效應(yīng)。對公共圖書館的消費(fèi)相當(dāng)于是對知識的消費(fèi)，讀者從圖書館文獻(xiàn)資料中獲得大量的知識，這些知識被讀者吸收后，就會轉(zhuǎn)化為潛在的生產(chǎn)力，全面提高社會勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)文化水平，民族道德的提升，確保國家的民主制度能夠在更加文明的環(huán)境中運(yùn)作[5]。知識和科技水平的提高會增加社會產(chǎn)出和國民收入，由此帶來的利益全體社會成員都能分享。

具有正外部效應(yīng)的公共圖書館服務(wù)完全依靠私營部門根據(jù)市場機(jī)制進(jìn)行分配是不可能的。因?yàn)樗綘I部門根據(jù)市場機(jī)制分配資源時，是按照個人邊際收益與社會邊際成本相等的原理，而有效的資源分配必須按照社會邊際收益與社會邊際成本相等的原則。由于公共圖書館所產(chǎn)生的社會邊際收益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出個人邊際收益的，因此，市場機(jī)制下，私營部門提供的圖書館服務(wù)將無法達(dá)到社會最優(yōu)水平，因此政府干預(yù)是一種客觀的方法。另外，因?yàn)樗袊液蜕鐣伎梢詮闹惺芤?，因此政府和社會也?yīng)根據(jù)“利益原則”參與圖書館服務(wù)的生產(chǎn)和提供。

2.2 度量技術(shù)困難

在市場環(huán)境中，為了使產(chǎn)品的配置效率最大化，人們需要將度量和計(jì)算要素耦合在一起，例如成本的度量以及對投入與產(chǎn)出轉(zhuǎn)換過程中如何進(jìn)行收費(fèi)。如果度量成本技術(shù)難度極大，并且消費(fèi)者的消費(fèi)量在一定程度上也無法準(zhǔn)確測定，則難以通過市場機(jī)制提供這一產(chǎn)品或服務(wù)。公共圖書館具有保障全社會信息公平的職能，為其投入的成本及所獲得的收益是無法用金錢來衡量的，我們也看到，作為一項(xiàng)長期收益類型的社會收益，需要幾年甚至幾十年才能實(shí)現(xiàn)明顯的效果。信息的公平性也是涉及極其廣泛的范圍和規(guī)模，受益者眾多。一般來說，在消費(fèi)群體較小的情況下，消費(fèi)者就很容易制定契約，并通過市場獨(dú)立供應(yīng)，而當(dāng)受益人眾多時，可想而知，交易成本太大，很難做到達(dá)成一致性契約，單純通過市場機(jī)制提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品是難以實(shí)現(xiàn)的[6]。

2.3 道德層面

市場的資源配置存在著金錢本位的缺陷，追求的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益，然而社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是豐富多樣的，包括生命、健康、平等、民主、自由等。公共圖書館的職能就在于推進(jìn)民主政治、傳播文明，增進(jìn)人民福祉，保障公民自由、平等地獲取信息和知識，維護(hù)社會的和諧和穩(wěn)定。①公共圖書館能使低收入家庭等信息弱勢群體享受到信息知識服務(wù)，有利于信息知識分配的公平；②政府通過稅收獲得提供公共圖書館的資金，人們免費(fèi)地、均等使用公共圖書館，政府從收入再分配的角度參與公共圖書館服務(wù)的提供，有助于國家的政治穩(wěn)定，也有利于推動社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 政府財(cái)政支持公共圖書館服務(wù)的作用機(jī)理[7]

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，對于公共圖書館、博物館等這些具有高度正外部效應(yīng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由政府來提供能表現(xiàn)出順暢和高效率[8]。

3.1 市場提供情況下

圖1 市場提供公共圖書館服務(wù)情況下財(cái)政支持效應(yīng)

在市場提供條件下，公共圖書館服務(wù)的價格及供求關(guān)系，如圖1所示。其中，個人需求曲線DD，表明消費(fèi)者由價格來決定消費(fèi)。供給曲線S，由生產(chǎn)成本決定。正常市場條件下，S與DD在E點(diǎn)相交，此時需求和供應(yīng)的均衡價格是P2,數(shù)量是Q1。但是，由于公共圖書館的正外部效應(yīng)，消費(fèi)者，即讀者從公共圖書館進(jìn)行知識消費(fèi)，提高了讀者的科學(xué)素養(yǎng)，推動了社會的進(jìn)步，按照社會的有效率的供求，公共圖書館的社會邊際效用曲線為MU，均衡點(diǎn)為G,最佳的供給數(shù)量為Q2。陰影部分的面積則為市場提供公共圖書館服務(wù)的效率損失。此時，需要政府的介入[9]。如果政府給予公共圖書館的財(cái)政支持為K，使得公共圖書館能夠以低廉的價格或免費(fèi)為讀者提供更多質(zhì)量更好的服務(wù)。于是，個人需求曲線DD上升到社會邊際效用MU，讀者對圖書文化產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量也隨之增加到Q2，公共圖書館所獲得的財(cái)政支持由P2提高到P0，而消費(fèi)者，即讀者對圖書館的消費(fèi)所支付的價格仍為P1，通過政府財(cái)政的補(bǔ)貼，彌補(bǔ)了陰影部分的效率損失。

3.2 政府提供情況下

圖2 政府提供公共圖書館服務(wù)效應(yīng)

對公共圖書館采取政府提供的方式，其結(jié)果又會如何呢？如圖2所示，S為供給曲線。由于政府撥款即為生產(chǎn)成本，讀者無須付費(fèi)，因此沒有需求曲線。MU為社會邊際效用曲線，與S相交于E點(diǎn)，則P1為其均衡價格，Q1為最優(yōu)生產(chǎn)數(shù)量。然而，由于免費(fèi)，沒有了價格約束，每個讀者都會盡可能地消費(fèi)，一直消費(fèi)到社會邊際效用和個人邊際效用為零，甚至過度使用。此時，如果政府為了滿足公眾的需求，不斷地加大資金投入，就會導(dǎo)致邊際效用低于邊際成本，效率損失就發(fā)生了。如這時消費(fèi)量達(dá)到了L，那么產(chǎn)生的效率損失為三角形EMN的面積，這就是效率損失超過社會收益而產(chǎn)生的不經(jīng)濟(jì)?？梢?，在政府提供的情況下，公共圖書館的供給規(guī)模需達(dá)到這樣的程度：每個消費(fèi)者，即讀者的要求都能夠得到滿足，且不會過度消費(fèi)[10]。

3.3 小結(jié)

公共圖書館作為公益性、高公平的正外部性準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如果單純由市場私人提供將是高消耗、低效率、低回報(bào)。由于投入與產(chǎn)出之間的嚴(yán)重差異，導(dǎo)致市場私人提供者無法得到激勵，因此沒有動力也沒有熱情，造成公共產(chǎn)品的提供不及時，不能滿足大眾的需求。政府財(cái)政補(bǔ)貼可以既保證公平，又彌補(bǔ)了市場的效率損失。在完全由政府來提供公共圖書館服務(wù)的情況下，要注意供給的規(guī)模需達(dá)到一定的程度，才能既保證社會的公平，又不會引起過度消費(fèi)的效率損失。

4 結(jié)束語

經(jīng)費(fèi)是公共圖書館存在和發(fā)展的基本條件，維系著公共圖書館的現(xiàn)在和將來。通過公共財(cái)政學(xué)的理論分析，我們知道政府是推進(jìn)公共圖書館職能實(shí)現(xiàn)的主體，政府公共財(cái)政支出也必然是公共圖書館經(jīng)費(fèi)的主要來源。當(dāng)然在市場環(huán)境中，市場與政府之間沒有完全隔離，實(shí)際上兩者的作用是相輔相成的。政府在公共圖書館的文化保護(hù)、社會教育、知識共享[11]等信息公平保障職能上表現(xiàn)出高效率，而隨著信息產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，需給公眾提供更高效率的產(chǎn)品和服務(wù)，政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式來支持市場。