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    財務一體化監(jiān)管平臺助推教育系統(tǒng)內(nèi)控制度建設

    2021-10-14 15:43:39諸文國
    商業(yè)2.0-市場與監(jiān)管 2021年11期
    關鍵詞:內(nèi)控制度

    諸文國

    摘要:近年來,隨著國家財政體制改革的逐步推進,尤其是《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》、《政府會計制度》等文件的陸續(xù)出臺實施,給行政事業(yè)單位綜合財務管理工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)。財務管理工作作為教育事業(yè)發(fā)展的基礎性和保障性工作,是學校建設發(fā)展過程中的重要一環(huán),面臨著新的方向和格局,構建統(tǒng)一、規(guī)范、科學的財務管理體系對保障整體教育事業(yè)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義和緊迫性。

    關鍵詞:財務一體化;監(jiān)管平臺;內(nèi)控制度

    財政對教育投入大幅度增長,用好、管好教育經(jīng)費的任務也愈加突出。如何在保持學校預算管理體制不變、理財機制不變、會計主體法律責任和財務收支自主權不變的前提下,對學校的所有資金收支實施全面規(guī)范化、科學化集中監(jiān)管,實現(xiàn)教育系統(tǒng)業(yè)務與財務管理的深度融合,努力探索出符合改革方向的科學有力舉措,已逐漸成為教育財務管理工作的重中之重。

    各項財務管理規(guī)范的落地離不開信息系統(tǒng)的支撐,將內(nèi)控規(guī)則有效嵌入信息系統(tǒng),實現(xiàn)內(nèi)控管理的程序化、制度化、常態(tài)化,改變經(jīng)濟活動條塊分割、信息“孤島”的狀況。教育財務一體化監(jiān)管平臺(以下簡稱平臺)的開發(fā)建設是加強教育經(jīng)費監(jiān)管的重要舉措,是實現(xiàn)全局性財務管理構想、推動學校內(nèi)控建設深入開展的“良方”。

    一、基本情況介紹

    鄞州區(qū)教育局直屬中小學校、幼兒園及單位(以下簡稱學校)達到110余家,各類核算賬套約為280套。新形勢下,教育財務中心機構若只是單純地代替學校代理記賬,僅停留在“核算核算、記記賬”層面,由此產(chǎn)生的權責和職能邊界模糊、管理脫節(jié)現(xiàn)象,諸如此類的弊端越來越多地顯現(xiàn)出來。利用信息化手段進行財務管理運行模式調(diào)整完善勢在必行,既要理順財務管理體制,落實學校財務主體責任,又能夠改變傳統(tǒng)以代理記賬為主要特征的管理模式,構建起“實時聯(lián)動、關口前移”的管理體系,實現(xiàn)教育局對學校財務工作的高效管理。

    二、開展財務監(jiān)管的有關舉措

    (一)完善機構建設

    強化頂層設計,籌備成立鄞州區(qū)教育財務指導中心(以下簡稱中心)機構,內(nèi)設財務審核科和財務核算科,審核科主要負責直屬學校財務活動的在線即時審核,核算科主要負責規(guī)模較小單位的代理記賬工作。直屬近85%左右的學校(幼兒園)均已健全了完整的會計機構,履行起會計主體責任。

    經(jīng)過多輪前期業(yè)務調(diào)研,與各級財政部門溝通協(xié)調(diào),與兄弟單位交流探討,吸收借鑒優(yōu)秀管理思想,為進一步完善財務中心職能,明確人員分工及崗位權責,建立起與平臺運行相匹配的崗責體系奠定了良好基礎。

    (二)強化能力建設

    不斷提升教育系統(tǒng)財務人員的財務知識水平和實際操作技能,確保財會隊伍能夠很好地適應財務管理改革的需要。組織開展多批次、多層次、全方位的理論知識講座,邀請業(yè)務專家及軟件工程師進行實際操作培訓,為進一步規(guī)范財務行為,提高會計素質與會計信息質量提供基礎保障。

    培養(yǎng)財務人員的管理會計思維和團隊精神,不斷提高工作人員專業(yè)素質,努力成為具備輔助管理決策能力的復合型人才。強化服務意識、提升專業(yè)化水平和服務水平,著力在幫助學校提高財務管理質量上下功夫,推動整體財務管理水平提升增效。

    (三)出臺配套文件

    區(qū)教育局層面配套出臺了《關于進一步加強鄞州區(qū)教育系統(tǒng)財務管理工作的實施意見》(甬鄞教計〔2019〕83號),為強化財務管理工作指明方向。

    梳理各級財政及主管部門出臺的財規(guī)政策和文件制度,并匯編成冊,便于財務人員在實務過程中作為工作依據(jù)或參考內(nèi)容。

    針對學校財務人員專業(yè)素質及業(yè)務水平參差不齊的現(xiàn)狀,組織編寫了《教育財務審核要點速查手冊》,并動態(tài)更新,形成教育財務知識資源庫,以便于財務人員及時了解學習掌握。

    (四)構建監(jiān)管平臺

    著力構建完成了“橫向集成、縱向貫通、單向透明”并涵蓋教育行政、工會、食堂、國有民辦等多性質單位業(yè)務的教育財務一體化監(jiān)管平臺。監(jiān)管平臺已上線運行二個會計年度,整體表現(xiàn)正常、穩(wěn)定,受到學校財務工作人員及領導的一致好評,提升了服務與監(jiān)管能力,取得了良好的管理效益。平臺規(guī)劃建設時,須牢牢把握如下幾個“緊密結合”:

    平臺建設要與政府會計準則制度改革緊密結合;

    平臺建設要與財政、審計、巡視反饋緊密結合;

    平臺建設要與財務管理規(guī)章制度及財政管理要求緊密結合;

    平臺建設要與教育系統(tǒng)內(nèi)控建設緊密結合。

    (五)加強銀校合作

    按照公款競爭性存放有關規(guī)定,統(tǒng)一銀行賬戶管理,更加有助于對學校全口徑資金收支的統(tǒng)籌監(jiān)管。依托金融服務方提供的成熟且穩(wěn)定的銀校直聯(lián)支付系統(tǒng)方案,構建教育系統(tǒng)集中統(tǒng)一在線支付平臺,同步實現(xiàn)非國庫管理資金的線上申請、支付、核算的全流程、一體化管理。同時,大大方便財務中心進行資金統(tǒng)籌歸集,實現(xiàn)對學校資金流向、銀行余額、交易明細等實時查詢。從而全面達到教育系統(tǒng)資金監(jiān)管的全過程、無死角、全覆蓋的管理目標。

    三、監(jiān)管平臺基本特性

    平臺建設按照嚴謹規(guī)范的功能規(guī)劃與業(yè)務流程設計,引入高清攝像傳輸存儲技術和電子檔案支撐系統(tǒng),通過將原始憑證、佐證材料實時在線傳遞并電子檔案化,讓“數(shù)據(jù)信息多跑路,工作人員少跑腿”,徹底解決審核環(huán)節(jié)的“盲點”。增添通知公告、政策文件等財務辦公自動化功能,加強學校與中心之間信息互通、資源共享,最大程度上實現(xiàn)財務業(yè)務的高效協(xié)同。為中心提供有效抓手,實現(xiàn)資金使用的事前、事中、事后的全過程、留痕式、動態(tài)化監(jiān)管。

    一個中心:建成規(guī)范集中的教育財務基礎大數(shù)據(jù)中心,實現(xiàn)預算、財務業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲和高度共享,構建標準代碼、單位基礎信息、科目體系、預算項目、電子附件、業(yè)務分類、往來單位、銀行賬戶信息等信息資源庫。

    兩套體系:業(yè)務規(guī)范體系,包括業(yè)務基礎數(shù)據(jù)規(guī)范、核心業(yè)務規(guī)范,線上審核流(如普通業(yè)務、大額支付業(yè)務;各項支出標準及細則要求)規(guī)范財務標準,通過智能檢查、業(yè)務模板等規(guī)范特殊業(yè)務;技術標準體系,包括財政財務數(shù)據(jù)標準規(guī)范、國庫數(shù)據(jù)交換標準。

    三大應用:兼容學校行政財務(包括政府會計制度與民間非營利組織會計制度)、工會財務、食堂財務等三大應用落地,同時配套建設與銀行互聯(lián)互通的集中統(tǒng)一線上支付平臺,實現(xiàn)教育主管部門、財務中心、學校、銀行的縱橫覆蓋。

    四、助推學校內(nèi)控建設的具體體現(xiàn)

    以財政部發(fā)布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》,以及市財政局發(fā)布的《行政事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制規(guī)定》為根本遵循,對標各項制度文件,厘清工作權限與職責,細化監(jiān)管規(guī)則,規(guī)范工作流程,持續(xù)深入推動教育系統(tǒng)內(nèi)部控制建設。

    (一)強化全面預算管理

    預算管理是學校綜合財務管理工作的重要組成部分。通過平臺建設,強化預算管理在學校日常財務管理工作中的突出位置,督促學校領導、財務人員不斷強化預算意識,密切關注預算執(zhí)行進度和質量以及預算執(zhí)行明細情況,加強全面預算管理能力。

    (二)嚴格收支、采購、合同、基建管理

    在審核經(jīng)濟業(yè)務是否合理、合法、合規(guī),簽字手續(xù)是否齊全,票據(jù)是否完整、真實有效等基礎上,通過強化支付審核流程再造、大額支付預警、支付對象預警、加崗交叉審核等技術手段,對教育系統(tǒng)重點經(jīng)濟業(yè)務、支付對象等予以關注、監(jiān)測。

    逐步建立起對采購、合同、建設項目等事項的動態(tài)監(jiān)控機制,有效防范財務風險,提高經(jīng)費使用效益。助推學校全面落實好、貫徹好內(nèi)控制度建設。

    (三)夯實資產(chǎn)管理基礎

    教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)種類和數(shù)量繁多、存放位置分散,資產(chǎn)的實時、動態(tài)管理工作歷來是棘手性難題,且新的政府會計制度涉及資產(chǎn)方面的內(nèi)容變化較多、要求更高,如固定資產(chǎn)需按月折舊,無形資產(chǎn)按月攤銷等。

    五、結語

    我們將以數(shù)字化改革、政府會計準則制度實施以及行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設為契機,充分發(fā)揮信息系統(tǒng)創(chuàng)新驅動作用,加強教育經(jīng)費預算管理,資金流向及全程監(jiān)管,構建形成“以指導監(jiān)督為核心,以預算管理為主線,以過程控制為重點,以事后分析為反饋”的閉環(huán)管理體系,為教育主管部門及相關領導提供集財務業(yè)務處理、事前監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)測、評價分析、決策支持為一體的數(shù)字化、智能型管理抓手。

    在前期已取得階段性管理成果的基礎上,繼續(xù)強化平臺的智慧化功能開發(fā)應用以及迭代升級,讓平臺建設成為開拓教育財務管理工作局面的“新引擎”,教育系統(tǒng)內(nèi)控建設的“助推器”,為完善教育行政事業(yè)單位內(nèi)部治理結構、建立健全現(xiàn)代學校制度添磚加瓦,從而推動教育財務管理邁上新臺階,提升教育服務與監(jiān)管能力,支撐教育管理改革與創(chuàng)新。同時,能夠為教育財務領域的數(shù)字化改革提供有益借鑒。

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