新發(fā)展階段安全生產(chǎn)應(yīng)堅(jiān)持的基本原則探析

摘 ?要：本文從政治的高度，運(yùn)用理論研究的方法探討了在新發(fā)展階段，安全生產(chǎn)對(duì)于中華民族的偉大復(fù)興和第二個(gè)百年目標(biāo)的歷史使命、有效應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的國(guó)際形勢(shì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)征程中的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)具有的重大意義，指出必須安全生產(chǎn)才能保證安全發(fā)展，安全發(fā)展才能保障高質(zhì)量發(fā)展。在新的發(fā)展階段，安全生產(chǎn)除了要堅(jiān)持傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)原則外，還必須堅(jiān)持黨對(duì)安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹新的發(fā)展理念，必須堅(jiān)持以人民為中心和新發(fā)展格局的基本原則，才能保障科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展階段;安全發(fā)展;安全生產(chǎn);以人民為中心

中圖分類(lèi)號(hào)：G64 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1673-7164（2021）33-0092-03

在中國(guó)共產(chǎn)黨百年誕辰的慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記向世界莊嚴(yán)宣告：“在中國(guó)全面建成小康社會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)百年目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨百年奮斗史是一部不斷追求民族復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福的歷史。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，今天“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)”[1]。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一系列的探索、一系列的斗爭(zhēng)、一系列的改革、一系列的實(shí)踐，都是為了實(shí)現(xiàn)人民幸福、國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興的目標(biāo)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程中，會(huì)遭遇到一系列挑戰(zhàn)，安全挑戰(zhàn)就是其中之一。以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局的高度指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！盵2]面向新階段新征程新格局新挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)必須堅(jiān)持相應(yīng)的基本原則。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證安全生產(chǎn)正確發(fā)展方向

（一）以習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央極端重視安全生產(chǎn)和安全發(fā)展工作，為有效應(yīng)對(duì)在“強(qiáng)起來(lái)”的進(jìn)程中來(lái)自?xún)?nèi)外部的各種安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，黨中央在黨的十八屆三中全會(huì)后成立“國(guó)家安全委員會(huì)”。黨的十九大報(bào)告中“十四個(gè)堅(jiān)持”的基本方略的第十個(gè)“堅(jiān)持”就安全發(fā)展進(jìn)行了專(zhuān)題簡(jiǎn)述：“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀?！仨殘?jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”[3]，論述了國(guó)家層面安全發(fā)展的原則、宗旨和主要內(nèi)涵，為國(guó)家和社會(huì)的安全發(fā)展提供了根本遵循和思想指導(dǎo)。

（二）堅(jiān)持以國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)為遵循

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，“要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”[4]。從國(guó)家制度和政策層面對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)安全進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和謀劃，充分彰顯了大國(guó)大黨的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理中黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，指明了社會(huì)治理和維護(hù)安全發(fā)展的總體目標(biāo)，而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就需要全社會(huì)加強(qiáng)社會(huì)的綜合治理，創(chuàng)新治理體系，協(xié)同治理主體，構(gòu)建治理共同體，做到各級(jí)黨委全面擔(dān)負(fù)起核心領(lǐng)導(dǎo)作用，政府搭臺(tái)全面負(fù)責(zé)組織、發(fā)動(dòng)和實(shí)施，動(dòng)員全社會(huì)力量民主參與，加強(qiáng)科技對(duì)安全生產(chǎn)與發(fā)展的支撐和保障;加強(qiáng)國(guó)家法律對(duì)安全發(fā)展和生產(chǎn)工作的立法、執(zhí)法，健全安全發(fā)展的法治保障;加強(qiáng)倫理道德對(duì)人們行為的引領(lǐng)和規(guī)制作用，發(fā)揮家庭的傳統(tǒng)家風(fēng)、家訓(xùn)對(duì)人們行為的啟蒙、教化功能;加強(qiáng)基層自治作用，發(fā)揮社區(qū)、居委會(huì)村民小組在基層治理方面的積極作用，充分發(fā)揮基層群眾和專(zhuān)家們?cè)谏鐣?huì)治安和公共安全方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性;高度重視人民內(nèi)部矛盾的化解和處理，這也是我們黨百年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，如 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”;加強(qiáng)和完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)，充分發(fā)揮科學(xué)制度和機(jī)制在社會(huì)治安防控體系方面的長(zhǎng)效作用，建立健全制度化的和專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)安全防控體系;“完善國(guó)家安全體系，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)”[4]，明確國(guó)家安全工作的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩方面的工作，突出政治安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要地位，增強(qiáng)軍事、科技、文化安全既是工作的重要內(nèi)容也是安全的手段和保障的理念，高度重視對(duì)外安全的風(fēng)險(xiǎn)防范和對(duì)各種顛覆、分裂活動(dòng)的打擊。

二、堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制

面向中國(guó)共產(chǎn)黨“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，需要黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)施更大力度的對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)行更深層次的綜合改革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的科學(xué)發(fā)展，需要更好地守護(hù)來(lái)之不易的發(fā)展成就和大好的發(fā)展形勢(shì)，更加重視安全發(fā)展和安全生產(chǎn)。特別是新冠肺炎疫情的肆虐和各種自然災(zāi)害的頻發(fā)，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。以美國(guó)為首的西方國(guó)家采取對(duì)我國(guó)開(kāi)展各種形式的制約、圍堵，政治的攻擊、周邊的騷擾、經(jīng)濟(jì)的封鎖、科技的圍剿，各種手段層出不窮，給我國(guó)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

我國(guó)需要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新安全發(fā)展的體制機(jī)制，協(xié)調(diào)安全發(fā)展的利益相關(guān)責(zé)任體和責(zé)任人，協(xié)調(diào)安全發(fā)展的各方資源，協(xié)調(diào)安全發(fā)展方面的區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的不平衡和利益沖突，協(xié)調(diào)境內(nèi)外的、國(guó)內(nèi)外的安全要素與資源。堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展新理念，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)安全。在進(jìn)一步開(kāi)放過(guò)程中，堅(jiān)持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，建設(shè)好“一帶一路”，擴(kuò)大國(guó)際影響，提升國(guó)際地位，主動(dòng)參與聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)事務(wù)，讓中國(guó)的發(fā)展不僅惠及全中國(guó)人民，還要更好地引領(lǐng)和惠及全世界各國(guó)愛(ài)好和平的友好人士，與全世界愛(ài)好和平的國(guó)家和人民共享我國(guó)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展成就。

三、堅(jiān)持以人民為中心，夯實(shí)安全生產(chǎn)的群眾基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)[3]。人民安全是最根本的安全，是人民幸福的基石，是人民對(duì)美好生活的應(yīng)有之義，是總體國(guó)家安全觀的宗旨和歸宿。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民安全是國(guó)家安全的基石?！盵5]在新冠肺炎疫情肆虐的今天，我國(guó)要以更高的政治責(zé)任、更強(qiáng)的管控手段和更貼心細(xì)致的服務(wù)，謀劃和規(guī)劃好人民群眾的健康安全。習(xí)近平總書(shū)記指出，各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位[6]。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記一貫以來(lái)的人民情懷、人民為中心的執(zhí)政理念和黨的宗旨?！案骷?jí)黨委和政府要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想?！盵7]習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌做好疫情防控和防汛救災(zāi)工作[8]，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記全方位關(guān)心人民的健康和安全，彰顯了習(xí)近平總書(shū)記的人民情懷和風(fēng)采。

四、堅(jiān)持新發(fā)展格局，構(gòu)建安全生產(chǎn)共同體

近年來(lái)，隨著全球新興工業(yè)國(guó)家的蓬勃發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家精英群體的崛起，全球化浪潮遭遇前所未有的逆流，國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的格局發(fā)生了巨大變化。特別是新冠肺炎疫情在全世界范圍內(nèi)的傳播加劇了逆全球化的趨勢(shì)。針對(duì)這種變化和趨勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記2020年4月提出了建立以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)涵和要求進(jìn)行了全面闡述，對(duì)十四五及今后十到十五的中長(zhǎng)期發(fā)展做出全面部署，從而把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，成功應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大沖擊，保持了全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為基點(diǎn)，關(guān)鍵在于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的暢通無(wú)阻和良性循環(huán)流動(dòng)。如果經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)要素不能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)堵點(diǎn)和斷裂，危害到產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和消費(fèi)鏈的安全，使宏觀經(jīng)濟(jì)受損。這就要求國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)無(wú)論是微觀還是宏觀運(yùn)行都必須保持暢通無(wú)阻。安全生產(chǎn)就顯得尤為重要。安全生產(chǎn)是保證人民生命安全和微觀經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。在新冠肺炎疫情廣泛傳播的今天，一方面要做好健康安全和新冠疫情的有效防控，另一方面要通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精細(xì)管理和科技支撐來(lái)管控安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，要“全面優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)”[9];要“突破產(chǎn)業(yè)瓶頸?！婕訌?qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢(shì)資源，有力有序地推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的‘揭榜掛帥’體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接”[9]，確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

習(xí)近平總書(shū)記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，必須具備強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤(pán)[9]。同時(shí)指出，要重視以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平[9]。同時(shí)習(xí)近平總書(shū)記還十分強(qiáng)調(diào)在開(kāi)放過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)和安全挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、對(duì)美經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)、科技、社會(huì)、對(duì)外工作、黨自身等8個(gè)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)……既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录10]。習(xí)近平總書(shū)記指出，生命重于泰山。各級(jí)黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹(shù)牢安全發(fā)展理念[11]。越是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，越是要重視安全生產(chǎn)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，努力增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)外開(kāi)放過(guò)程的監(jiān)管能力、各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的防控能力，努力打造金剛不壞之體。而在提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力和治理能力過(guò)程中，要堅(jiān)定不移地走獨(dú)立自主、自力更生的自主創(chuàng)新道路，腳踏實(shí)地，牢固樹(shù)立“四個(gè)自信”，加強(qiáng)科技攻關(guān)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)，用科技和安全為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航。

五、結(jié)語(yǔ)

面向新征程，面向新階段，需要切實(shí)以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神為指導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹新的發(fā)展理念和安全發(fā)展的各項(xiàng)基本原則，其中最重要的是要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨對(duì)安全發(fā)展和安全生產(chǎn)的全面領(lǐng)導(dǎo)能力，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，提升科技支撐和引領(lǐng)水平，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展管控體系和能力的現(xiàn)代化。

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（責(zé)任編輯：鄒宇銘）

基金項(xiàng)目：本研究得到2021年蘇州市軟科學(xué)研究科技——“科技創(chuàng)新支撐安全生產(chǎn)研究”項(xiàng)目獎(jiǎng)助（項(xiàng)目編號(hào)：240027）;同時(shí)為江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：楊禮富（1966—），男，博士，蘇州大學(xué)教授，研究方向：思想政治教育。