新發(fā)展階段安全生產(chǎn)應(yīng)堅持的基本原則探析

摘 ?要：本文從政治的高度，運(yùn)用理論研究的方法探討了在新發(fā)展階段，安全生產(chǎn)對于中華民族的偉大復(fù)興和第二個百年目標(biāo)的歷史使命、有效應(yīng)對百年未有之大變局的國際形勢和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)征程中的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險具有的重大意義，指出必須安全生產(chǎn)才能保證安全發(fā)展，安全發(fā)展才能保障高質(zhì)量發(fā)展。在新的發(fā)展階段，安全生產(chǎn)除了要堅持傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)原則外，還必須堅持黨對安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持貫徹新的發(fā)展理念，必須堅持以人民為中心和新發(fā)展格局的基本原則，才能保障科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展階段;安全發(fā)展;安全生產(chǎn);以人民為中心

中圖分類號：G64 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）33-0092-03

在中國共產(chǎn)黨百年誕辰的慶祝大會上，習(xí)近平總書記向世界莊嚴(yán)宣告：“在中國全面建成小康社會，中國共產(chǎn)黨第一個百年目標(biāo)順利實現(xiàn)?！敝袊伯a(chǎn)黨百年奮斗史是一部不斷追求民族復(fù)興、國家富強(qiáng)和人民幸福的歷史。正如習(xí)近平總書記所指出的，今天“我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標(biāo)”[1]。百年來，中國共產(chǎn)黨一系列的探索、一系列的斗爭、一系列的改革、一系列的實踐，都是為了實現(xiàn)人民幸福、國家富強(qiáng)和民族復(fù)興的目標(biāo)。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程中，會遭遇到一系列挑戰(zhàn)，安全挑戰(zhàn)就是其中之一。以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局的高度指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。”[2]面向新階段新征程新格局新挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)必須堅持相應(yīng)的基本原則。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證安全生產(chǎn)正確發(fā)展方向

（一）以習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央極端重視安全生產(chǎn)和安全發(fā)展工作，為有效應(yīng)對在“強(qiáng)起來”的進(jìn)程中來自內(nèi)外部的各種安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)，黨中央在黨的十八屆三中全會后成立“國家安全委員會”。黨的十九大報告中“十四個堅持”的基本方略的第十個“堅持”就安全發(fā)展進(jìn)行了專題簡述：“堅持總體國家安全觀?！仨殘猿謬依嬷辽希匀嗣癜踩珵樽谥?，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”[3]，論述了國家層面安全發(fā)展的原則、宗旨和主要內(nèi)涵，為國家和社會的安全發(fā)展提供了根本遵循和思想指導(dǎo)。

（二）堅持以國家治理體系和治理能力建設(shè)為遵循

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”[4]。從國家制度和政策層面對國家安全和社會安全進(jìn)行頂層設(shè)計和謀劃，充分彰顯了大國大黨的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)調(diào)社會治理中黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，指明了社會治理和維護(hù)安全發(fā)展的總體目標(biāo)，而要達(dá)到這個目標(biāo)，就需要全社會加強(qiáng)社會的綜合治理，創(chuàng)新治理體系，協(xié)同治理主體，構(gòu)建治理共同體，做到各級黨委全面擔(dān)負(fù)起核心領(lǐng)導(dǎo)作用，政府搭臺全面負(fù)責(zé)組織、發(fā)動和實施，動員全社會力量民主參與，加強(qiáng)科技對安全生產(chǎn)與發(fā)展的支撐和保障;加強(qiáng)國家法律對安全發(fā)展和生產(chǎn)工作的立法、執(zhí)法，健全安全發(fā)展的法治保障;加強(qiáng)倫理道德對人們行為的引領(lǐng)和規(guī)制作用，發(fā)揮家庭的傳統(tǒng)家風(fēng)、家訓(xùn)對人們行為的啟蒙、教化功能;加強(qiáng)基層自治作用，發(fā)揮社區(qū)、居委會村民小組在基層治理方面的積極作用，充分發(fā)揮基層群眾和專家們在社會治安和公共安全方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性;高度重視人民內(nèi)部矛盾的化解和處理，這也是我們黨百年來的成功經(jīng)驗，如 “楓橋經(jīng)驗”;加強(qiáng)和完善社會治安防控體系建設(shè)，充分發(fā)揮科學(xué)制度和機(jī)制在社會治安防控體系方面的長效作用，建立健全制度化的和專業(yè)化的社會安全防控體系;“完善國家安全體系，增強(qiáng)全民國家安全意識”[4]，明確國家安全工作的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩方面的工作，突出政治安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要地位，增強(qiáng)軍事、科技、文化安全既是工作的重要內(nèi)容也是安全的手段和保障的理念，高度重視對外安全的風(fēng)險防范和對各種顛覆、分裂活動的打擊。

二、堅持貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制

面向中國共產(chǎn)黨“第二個百年”奮斗目標(biāo)，需要黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民實施更大力度的對外開放，進(jìn)行更深層次的綜合改革，實現(xiàn)更高質(zhì)量的科學(xué)發(fā)展，需要更好地守護(hù)來之不易的發(fā)展成就和大好的發(fā)展形勢，更加重視安全發(fā)展和安全生產(chǎn)。特別是新冠肺炎疫情的肆虐和各種自然災(zāi)害的頻發(fā)，給中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的影響。以美國為首的西方國家采取對我國開展各種形式的制約、圍堵，政治的攻擊、周邊的騷擾、經(jīng)濟(jì)的封鎖、科技的圍剿，各種手段層出不窮，給我國新時代高質(zhì)量發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

我國需要堅持總體國家安全觀，切實貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新安全發(fā)展的體制機(jī)制，協(xié)調(diào)安全發(fā)展的利益相關(guān)責(zé)任體和責(zé)任人，協(xié)調(diào)安全發(fā)展的各方資源，協(xié)調(diào)安全發(fā)展方面的區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的不平衡和利益沖突，協(xié)調(diào)境內(nèi)外的、國內(nèi)外的安全要素與資源。堅持生態(tài)發(fā)展新理念，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)安全。在進(jìn)一步開放過程中，堅持人類命運(yùn)共同體理念，建設(shè)好“一帶一路”，擴(kuò)大國際影響，提升國際地位，主動參與聯(lián)合國的各項事務(wù)，讓中國的發(fā)展不僅惠及全中國人民，還要更好地引領(lǐng)和惠及全世界各國愛好和平的友好人士，與全世界愛好和平的國家和人民共享我國改革開放的成功經(jīng)驗和發(fā)展成就。

三、堅持以人民為中心，夯實安全生產(chǎn)的群眾基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)[3]。人民安全是最根本的安全，是人民幸福的基石，是人民對美好生活的應(yīng)有之義，是總體國家安全觀的宗旨和歸宿。習(xí)近平總書記指出：“人民安全是國家安全的基石。”[5]在新冠肺炎疫情肆虐的今天，我國要以更高的政治責(zé)任、更強(qiáng)的管控手段和更貼心細(xì)致的服務(wù)，謀劃和規(guī)劃好人民群眾的健康安全。習(xí)近平總書記指出，各級黨委和政府及有關(guān)部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位[6]。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記一貫以來的人民情懷、人民為中心的執(zhí)政理念和黨的宗旨?！案骷夵h委和政府要堅持以人民為中心的發(fā)展思想?！盵7]習(xí)近平總書記指出，要堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌做好疫情防控和防汛救災(zāi)工作[8]，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記全方位關(guān)心人民的健康和安全，彰顯了習(xí)近平總書記的人民情懷和風(fēng)采。

四、堅持新發(fā)展格局，構(gòu)建安全生產(chǎn)共同體

近年來，隨著全球新興工業(yè)國家的蓬勃發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家精英群體的崛起，全球化浪潮遭遇前所未有的逆流，國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的格局發(fā)生了巨大變化。特別是新冠肺炎疫情在全世界范圍內(nèi)的傳播加劇了逆全球化的趨勢。針對這種變化和趨勢，習(xí)近平總書記2020年4月提出了建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，黨的十九屆五中全會對構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)涵和要求進(jìn)行了全面闡述，對十四五及今后十到十五的中長期發(fā)展做出全面部署，從而把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，成功應(yīng)對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)帶來的巨大沖擊，保持了全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一正增長態(tài)勢。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為基點，關(guān)鍵在于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的暢通無阻和良性循環(huán)流動。如果經(jīng)濟(jì)活動和生產(chǎn)要素不能實現(xiàn)良性循環(huán)流動，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會出現(xiàn)堵點和斷裂，危害到產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和消費(fèi)鏈的安全，使宏觀經(jīng)濟(jì)受損。這就要求國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)無論是微觀還是宏觀運(yùn)行都必須保持暢通無阻。安全生產(chǎn)就顯得尤為重要。安全生產(chǎn)是保證人民生命安全和微觀經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。在新冠肺炎疫情廣泛傳播的今天，一方面要做好健康安全和新冠疫情的有效防控，另一方面要通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精細(xì)管理和科技支撐來管控安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，要“全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力，實現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)”[9];要“突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。……全面加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢資源，有力有序地推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的‘揭榜掛帥’體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接”[9]，確保國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，實行高水平對外開放，必須具備強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤[9]。同時指出，要重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平[9]。同時習(xí)近平總書記還十分強(qiáng)調(diào)在開放過程中的各種風(fēng)險和安全挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記指出，要防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、對美經(jīng)貿(mào)斗爭、科技、社會、對外工作、黨自身等8個領(lǐng)域的重大風(fēng)險……既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录10]。習(xí)近平總書記指出，生命重于泰山。各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念[11]。越是要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，越是要重視安全生產(chǎn)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，努力增強(qiáng)自身的市場競爭力、對外開放過程的監(jiān)管能力、各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的防控能力，努力打造金剛不壞之體。而在提升自身的競爭力和治理能力過程中，要堅定不移地走獨立自主、自力更生的自主創(chuàng)新道路，腳踏實地，牢固樹立“四個自信”，加強(qiáng)科技攻關(guān)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)，用科技和安全為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國保駕護(hù)航。

五、結(jié)語

面向新征程，面向新階段，需要切實以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神為指導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，堅決貫徹新的發(fā)展理念和安全發(fā)展的各項基本原則，其中最重要的是要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨對安全發(fā)展和安全生產(chǎn)的全面領(lǐng)導(dǎo)能力，牢固樹立安全發(fā)展理念，提升科技支撐和引領(lǐng)水平，實現(xiàn)安全發(fā)展管控體系和能力的現(xiàn)代化。

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[2] 新華社. 習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明[EB/OL]. （2020-11-03）. https：//www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html？id=16817249654017644470&amp.

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[10] 中共中央黨校. 習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話[EB/OL]. （2021-01-11）. https：//www.ccps.gov.cn/xtt/202101/t20210111_147076.shtml.

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（責(zé)任編輯：鄒宇銘）

基金項目：本研究得到2021年蘇州市軟科學(xué)研究科技——“科技創(chuàng)新支撐安全生產(chǎn)研究”項目獎助（項目編號：240027）;同時為江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項目。

作者簡介：楊禮富（1966—），男，博士，蘇州大學(xué)教授，研究方向：思想政治教育。