簡議中小學(xué)校長職級制困境與策略

◆摘? 要：中小學(xué)校長職級制改革作為教育管理領(lǐng)域一項(xiàng)去行政化的嘗試已有20多年，它是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)的重要舉措。本文主要?dú)w納了其實(shí)施以來各地主要的共性問題，并對問題進(jìn)行深入分析，對當(dāng)前研究者提出的建議措施進(jìn)行針對性補(bǔ)充。

◆關(guān)鍵詞：校長職級制;中小學(xué);策略探究

校長職級制是上世紀(jì)90年代提出的一項(xiàng)政策，至今已在多地進(jìn)行試點(diǎn)。它是指為了促進(jìn)校長專業(yè)化發(fā)展，提升學(xué)校辦學(xué)水平，根據(jù)校長任職要求，科學(xué)設(shè)置校長的職級體系，在全面考核與評價(jià)的基礎(chǔ)上確定校長晉升、獎懲和薪酬的綜合性的校長人事管理制度。

從1998年8月，教育部、國務(wù)院相繼出臺《關(guān)于認(rèn)真做好“兩基”驗(yàn)收后鞏固提高工作的若干意見》《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》。2015年，教育部又頒布《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，進(jìn)一步提出要“全面推進(jìn)中小學(xué)校長職級制改革，實(shí)現(xiàn)校長的專業(yè)化、職業(yè)化”。這些政策的相繼頒布，為校長職級制改革，指明了方向和路徑。

1994年，上海率先開展了校長職級制改革，隨后，山東、北京、廣東、浙江等省市也陸續(xù)開展改革。在國家政策的驅(qū)動下，我國多省市開展了自上而下和自下而上相結(jié)合的探索。

綜合多地探索實(shí)踐，存在以下共性問題：第一，部分中小學(xué)校長對職級制改革缺乏認(rèn)同;第二，校長職稱序列認(rèn)定存在一定難度;第三，校長評價(jià)體系不規(guī)范，整體有效性偏低。分析以上問題可以看出，校長職級制的資格認(rèn)定、考評和權(quán)威公信力方面遇到的阻力較大，筆者將進(jìn)行具體分析。

首先，由于改革勢必會觸動一些既得利益者的奶酪，所以大部分地區(qū)在實(shí)行過程中是按照老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法來實(shí)施的，但在此過程中，不同地區(qū)校長經(jīng)過評級后會有明顯差異懸殊，這會使同校教師心底產(chǎn)生對校長的不同態(tài)度，從而給校長治理過程造成不必要的阻礙，這一現(xiàn)象尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校中更易存在，從而影響整個學(xué)校和地區(qū)教育發(fā)展。其次，如何評定校長等級是大部分地區(qū)改革中較艱難的一步。為了避免出現(xiàn)先入門、再培訓(xùn)，外行管內(nèi)行的出現(xiàn)，一些新校長通過努力與考核才能進(jìn)入人才庫。對于第三方組織的評審團(tuán)來說，他們會根據(jù)該校長所在學(xué)校發(fā)展水平而先入為主的形成一定的主觀印象，一定程度上來說，并不公平公正。有些年輕有為的新任校長，可能剛接手一個發(fā)展薄弱的學(xué)校，還沒來得及帶領(lǐng)學(xué)校發(fā)展就已經(jīng)被評價(jià)了，而相比之下，一些身處較發(fā)達(dá)地區(qū)的校長，學(xué)校本身有歷史積淀，可能不需要多么努力就能讓學(xué)校有較大發(fā)展。但評審專家容易忽略這一點(diǎn)。眾所周知，任何評價(jià)都有標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)教育部官方網(wǎng)站《中小學(xué)校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定如下六項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)劃學(xué)校發(fā)展;營造育人文化;領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué);引領(lǐng)教師成長;優(yōu)化內(nèi)部管理;調(diào)試外部環(huán)境。各地在實(shí)施過程中也對每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化。

這些標(biāo)準(zhǔn)看似量化，但在具體實(shí)施中，具有很大主觀性，這就要求對評價(jià)主體嚴(yán)格把關(guān)，專家是否具有該領(lǐng)域的知識與能力，是否具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)以及廣闊的胸懷和眼界就顯得格外重要。這也是在實(shí)施過程中很多校長有異議的地方，覺得專家只是聽取匯報(bào)，并不了解他們當(dāng)?shù)貙W(xué)校的發(fā)展情況，從而以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來評判。

綜上所述，中小學(xué)校長職級制正在全國擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，相信未來頂層設(shè)計(jì)層面，也能擁有足夠的協(xié)調(diào)力度以及與基層的互動能力，在此過程中，有一個環(huán)節(jié)被學(xué)界忽視了，那就是反饋。目前，眾多研究者已對校長從進(jìn)入到退出的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行了研究分析，但校長考核方面，鮮有人關(guān)注。每個校長竭盡所能展示自己治學(xué)治校能力，通過列舉各種案例、陳述學(xué)校發(fā)展情況，最終得到的只是一紙?jiān)u定等級結(jié)果的文書，而那些具有多年教育管理經(jīng)驗(yàn)的專家們也只是被動的接受了無數(shù)個校長的陳述而已，被評校長并不清楚自己問題所在，這樣極大浪費(fèi)了專家資源，并沒有在有效時間發(fā)揮雙方最大效用，反而是對所有校長開展覆蓋式培訓(xùn)，這樣針對性不強(qiáng)的培訓(xùn)，效果微乎其微，但人力物力財(cái)力的浪費(fèi)卻是巨大的。希望未來能夠增加專家反饋環(huán)節(jié)，如果條件允許，適當(dāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)也是必要的。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

裴姣麗（1996.05.25-），女，山西晉城人，北京市海淀區(qū)中央民族大學(xué)，教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)，研究生。