簡議中小學校長職級制困境與策略

◆摘? 要：中小學校長職級制改革作為教育管理領(lǐng)域一項去行政化的嘗試已有20多年，它是推進政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)教育家辦學的重要舉措。本文主要歸納了其實施以來各地主要的共性問題，并對問題進行深入分析，對當前研究者提出的建議措施進行針對性補充。

◆關(guān)鍵詞：校長職級制;中小學;策略探究

校長職級制是上世紀90年代提出的一項政策，至今已在多地進行試點。它是指為了促進校長專業(yè)化發(fā)展，提升學校辦學水平，根據(jù)校長任職要求，科學設(shè)置校長的職級體系，在全面考核與評價的基礎(chǔ)上確定校長晉升、獎懲和薪酬的綜合性的校長人事管理制度。

從1998年8月，教育部、國務(wù)院相繼出臺《關(guān)于認真做好“兩基”驗收后鞏固提高工作的若干意見》《關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》和《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》。2015年，教育部又頒布《關(guān)于深入推進教育管辦評分離、促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，進一步提出要“全面推進中小學校長職級制改革，實現(xiàn)校長的專業(yè)化、職業(yè)化”。這些政策的相繼頒布，為校長職級制改革，指明了方向和路徑。

1994年，上海率先開展了校長職級制改革，隨后，山東、北京、廣東、浙江等省市也陸續(xù)開展改革。在國家政策的驅(qū)動下，我國多省市開展了自上而下和自下而上相結(jié)合的探索。

綜合多地探索實踐，存在以下共性問題：第一，部分中小學校長對職級制改革缺乏認同;第二，校長職稱序列認定存在一定難度;第三，校長評價體系不規(guī)范，整體有效性偏低。分析以上問題可以看出，校長職級制的資格認定、考評和權(quán)威公信力方面遇到的阻力較大，筆者將進行具體分析。

首先，由于改革勢必會觸動一些既得利益者的奶酪，所以大部分地區(qū)在實行過程中是按照老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法來實施的，但在此過程中，不同地區(qū)校長經(jīng)過評級后會有明顯差異懸殊，這會使同校教師心底產(chǎn)生對校長的不同態(tài)度，從而給校長治理過程造成不必要的阻礙，這一現(xiàn)象尤其在欠發(fā)達地區(qū)學校中更易存在，從而影響整個學校和地區(qū)教育發(fā)展。其次，如何評定校長等級是大部分地區(qū)改革中較艱難的一步。為了避免出現(xiàn)先入門、再培訓，外行管內(nèi)行的出現(xiàn)，一些新校長通過努力與考核才能進入人才庫。對于第三方組織的評審團來說，他們會根據(jù)該校長所在學校發(fā)展水平而先入為主的形成一定的主觀印象，一定程度上來說，并不公平公正。有些年輕有為的新任校長，可能剛接手一個發(fā)展薄弱的學校，還沒來得及帶領(lǐng)學校發(fā)展就已經(jīng)被評價了，而相比之下，一些身處較發(fā)達地區(qū)的校長，學校本身有歷史積淀，可能不需要多么努力就能讓學校有較大發(fā)展。但評審專家容易忽略這一點。眾所周知，任何評價都有標準，根據(jù)教育部官方網(wǎng)站《中小學校長專業(yè)標準》規(guī)定如下六項考核標準：規(guī)劃學校發(fā)展;營造育人文化;領(lǐng)導課程教學;引領(lǐng)教師成長;優(yōu)化內(nèi)部管理;調(diào)試外部環(huán)境。各地在實施過程中也對每一項指標進行了細化。

這些標準看似量化，但在具體實施中，具有很大主觀性，這就要求對評價主體嚴格把關(guān)，專家是否具有該領(lǐng)域的知識與能力，是否具有豐富的管理經(jīng)驗以及廣闊的胸懷和眼界就顯得格外重要。這也是在實施過程中很多校長有異議的地方，覺得專家只是聽取匯報，并不了解他們當?shù)貙W校的發(fā)展情況，從而以統(tǒng)一的標準來評判。

綜上所述，中小學校長職級制正在全國擴大試點范圍，相信未來頂層設(shè)計層面，也能擁有足夠的協(xié)調(diào)力度以及與基層的互動能力，在此過程中，有一個環(huán)節(jié)被學界忽視了，那就是反饋。目前，眾多研究者已對校長從進入到退出的每一個環(huán)節(jié)進行了研究分析，但校長考核方面，鮮有人關(guān)注。每個校長竭盡所能展示自己治學治校能力，通過列舉各種案例、陳述學校發(fā)展情況，最終得到的只是一紙評定等級結(jié)果的文書，而那些具有多年教育管理經(jīng)驗的專家們也只是被動的接受了無數(shù)個校長的陳述而已，被評校長并不清楚自己問題所在，這樣極大浪費了專家資源，并沒有在有效時間發(fā)揮雙方最大效用，反而是對所有校長開展覆蓋式培訓，這樣針對性不強的培訓，效果微乎其微，但人力物力財力的浪費卻是巨大的。希望未來能夠增加專家反饋環(huán)節(jié)，如果條件允許，適當進行實地調(diào)研指導也是必要的。

參考文獻

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作者簡介

裴姣麗（1996.05.25-），女，山西晉城人，北京市海淀區(qū)中央民族大學，教育經(jīng)濟與管理專業(yè)，研究生。