新時(shí)代鄉(xiāng)村基層德治的實(shí)踐路徑

◆摘? 要：黨的十九屆四中全會(huì)提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。德治作一種軟約束，如何實(shí)現(xiàn)呢？招遠(yuǎn)市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層德治的具體實(shí)踐路徑一是進(jìn)行組織體系的完善，二是將黨員身份進(jìn)行激活，最終完成黨的力量向社會(huì)滲透，組織體系到戶的治理格局。

◆關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;基層德治

黨的十九大報(bào)告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這是首次在黨的重要報(bào)告中將自治、法治、德治相結(jié)合應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理體系之中。黨的十九屆四中全會(huì)又提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。自治是中國特色的基層民主政治制度，在多年的實(shí)踐進(jìn)程中早已深入人心;法治是一種底線的剛性約束，已成為國家基本方略和全社會(huì)共識。而德治作一種軟約束，又如何實(shí)現(xiàn)呢？如何在 三治融合中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)呢？筆者在招遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村進(jìn)行了調(diào)查，以期為有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村德治提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

招遠(yuǎn)市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層德治的機(jī)制是以黨建激活德治。具體的實(shí)踐路徑主要有兩條：一是進(jìn)行組織體系的完善，二是將黨員身份進(jìn)行激活，最終完成黨的力量向社會(huì)滲透，組織體系到戶的治理格局。

一、組織體系的完善——黨員聯(lián)戶的制度設(shè)計(jì)

為了以黨建激活德治，招遠(yuǎn)市在鄉(xiāng)村基層組織體系上設(shè)置了黨員聯(lián)戶的制度設(shè)計(jì)。黨員聯(lián)戶是對網(wǎng)格化管理的一種優(yōu)化，網(wǎng)格化是對基層進(jìn)行信息溝通和服務(wù)對接的重要方式，是城市管理的重要部分。而招遠(yuǎn)將黨員吸納入網(wǎng)格組織，施行的是多網(wǎng)合一的設(shè)置。具體來說，即在每個(gè)村中精選部分宗旨意識強(qiáng)、服務(wù)本領(lǐng)高的黨員作為聯(lián)戶代表，由他們擔(dān)任綜合治理的網(wǎng)格員，而且對聯(lián)戶黨員的責(zé)任進(jìn)行明晰。一方面，每名黨員負(fù)責(zé)聯(lián)系30戶左右的群眾，所聯(lián)的戶經(jīng)過篩選，大部分與聯(lián)戶的黨員具有較強(qiáng)的社會(huì)關(guān)系，黨員要負(fù)責(zé)這30戶的思想動(dòng)態(tài)及生活問題調(diào)節(jié)，可以通過“智慧手機(jī)APP”上報(bào)群眾需求，讓上級政府收集有效信息，另一方面，聯(lián)戶的黨員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)村莊中問題，如亂搭亂建問題、公路曬小麥問題、垃圾衛(wèi)生整治不到位問題，隨手拍并上傳到“融合發(fā)展區(qū)智慧云平臺(tái)”。除此之外，在基層政府承擔(dān)階段性任務(wù)時(shí)，如防火防訊、扶貧走訪等工作，聯(lián)戶黨員也要配合工作。

通過黨員聯(lián)戶制度完善了基層組織體系，促進(jìn)了黨組織關(guān)系的向下滲透，即通過自治組織與黨組織并行，形成了村黨支部——黨小組——先進(jìn)黨員——黨員聯(lián)戶的組織體系，使黨在基層治理中發(fā)揮了更深的作用，為黨員充分發(fā)揮道德引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)基層德治提供了空間。

二、黨員身份的激活——基于黨員聯(lián)戶基礎(chǔ)上的三大機(jī)制

通過黨員聯(lián)戶制度，完善組織體系后，激活黨員身份并凸顯出來才能讓黨員充分發(fā)揮道德引領(lǐng)作用，促進(jìn)基層德治的實(shí)現(xiàn)。具體來看，要通過遴選機(jī)制、嵌入性機(jī)制、考評機(jī)制將黨員的身份激活，最終用黨建激活鄉(xiāng)村德治。黨員聯(lián)戶機(jī)也是遴選、嵌入性、考評機(jī)制運(yùn)作的重要基礎(chǔ)。

（一）遴選機(jī)制，將先進(jìn)黨員凸顯出來，發(fā)揮道德引領(lǐng)作用

黨員聯(lián)戶是黨組織給黨員的一個(gè)平臺(tái)和載體，只有先進(jìn)的黨員才能進(jìn)入這個(gè)平臺(tái)和載體，如不加以區(qū)分的話，一方面會(huì)使不積極、客觀條件不允許的黨員進(jìn)入治理平臺(tái)，降低平臺(tái)效率;另一方面，部分先進(jìn)性不足的黨員進(jìn)入也會(huì)對基層德治工作產(chǎn)生極為惡劣的影響。所以黨員聯(lián)戶制度通過遴選，在質(zhì)量和年齡結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行控制，并在此基礎(chǔ)上，由基層政府賦予其“公共身份”，如黨小組長、聯(lián)戶黨員等，也在這個(gè)基礎(chǔ)上對其權(quán)責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步的明晰和界定，促進(jìn)具有先進(jìn)性的黨員積極參與所處的熟人社會(huì)治理，充分發(fā)揮道德引領(lǐng)作用。

（二）嵌入性機(jī)制，嵌入社會(huì)關(guān)系與治理，發(fā)揮德治影響力

遴選出來的先進(jìn)黨員，要通過嵌入機(jī)制，才能充分發(fā)揮他們的德治影響力。一方面，要將黨員嵌入到社會(huì)關(guān)系中。黨員聯(lián)戶的基礎(chǔ)在于黨員本身嵌入于多層次的村莊結(jié)構(gòu)中如本家、家族等，且因其精英特性，在家族結(jié)構(gòu)、村莊結(jié)構(gòu)中都具有較強(qiáng)的影響力，將這些有能力又有積極性的黨員篩選出來，并將其與自己社會(huì)關(guān)系較為緊密的戶通過制度設(shè)計(jì)相聯(lián)系，黨員就可以在生產(chǎn)生活中以德治影響普通群眾，形成風(fēng)向引導(dǎo)。另一方面，將黨員嵌入治理當(dāng)中。首先，通過黨建工作，激活先進(jìn)黨員的身份意識。網(wǎng)格化黨員聯(lián)戶，不在于網(wǎng)格化，也不在于聯(lián)戶，而在于這些黨員被篩選出來了。這樣，他們跟黨小組長一樣，身份意識被強(qiáng)化，有利于充分發(fā)揮道德引領(lǐng)。其次，通過黨員的社會(huì)影響力、社會(huì)權(quán)威和道德引領(lǐng)，在非正式場域里也能形成一種軟約束，對村民進(jìn)行提醒和引導(dǎo)。

（三）考評機(jī)制，對黨員進(jìn)行約束和獎(jiǎng)勵(lì)

通過考評機(jī)制對黨員進(jìn)行約束及獎(jiǎng)勵(lì)，出于黨員身份和黨性要求，黨員不能以此身份獲取報(bào)酬，由是形成了權(quán)責(zé)不匹配、黨員發(fā)力不足的困境。通過黨員、網(wǎng)格員的合一設(shè)置突破了這一困境，網(wǎng)格員是工作，可以予以報(bào)酬，也同時(shí)可以扣其報(bào)酬作為工作考核，這就使基層對黨員的工作情況有了經(jīng)濟(jì)方面的約束工具。其實(shí)這種對工作情況良好的黨員進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵不在于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而在于身份感和意義感的營造，黨建大禮包、給先進(jìn)黨員過政治生日等方式都是輕物質(zhì)、重精神的激勵(lì)方式，而且在精神激勵(lì)的過程中再次強(qiáng)化黨員的身份感，使先進(jìn)黨員與群眾黨員產(chǎn)生區(qū)分，也有進(jìn)一步引導(dǎo)的作用。這樣，黨員聯(lián)戶的考評機(jī)制就實(shí)現(xiàn)了約束黨員和激勵(lì)黨員的雙重作用，既可以通過物質(zhì)報(bào)酬，對黨員行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，又可以通過精神激勵(lì)，強(qiáng)化其身份意識，促進(jìn)其在社會(huì)關(guān)系和治理中的嵌入，其嵌入的程度越深，嵌入的效果越好，越有利于其道德引領(lǐng)在基層治理中發(fā)揮作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村基層德治的實(shí)現(xiàn)。

總之，新時(shí)代基層德治的實(shí)現(xiàn)需要組織體系建設(shè)與激活黨員身份雙管齊下。一方面完善組織體系，形成村黨支部——黨小組——先進(jìn)黨員——黨員聯(lián)戶的組織體系。另一方面，要通過遴選機(jī)制、嵌入性機(jī)制、考評機(jī)制將黨員的黨性、先進(jìn)性激活，最終用黨建激活鄉(xiāng)村德治。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

王興梅，山東省招遠(yuǎn)市委黨校。