關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)行動的研究與思考

十九屆五中全會首次提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，集全黨全社會之力解決鄉(xiāng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，補齊城鄉(xiāng)之間公共服務的差距，讓鄉(xiāng)村真正成為發(fā)展的熱土、大有可為的廣闊天地。

一、鄉(xiāng)村建設(shè)行動的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)村建設(shè)旨在通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務水平的提升，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，吸引資金和優(yōu)秀人才共同振興鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村建設(shè)行動的立足點在鄉(xiāng)村，目的是建設(shè)，重點在行動。

新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村建設(shè)行動就是聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展中的關(guān)鍵短板和主要不足，打造發(fā)展新優(yōu)勢。2021年中央一號文件中關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容，聚焦農(nóng)村道路、用水安全、文教衛(wèi)生、數(shù)字化建設(shè)、社會保障等外部設(shè)施的提質(zhì)升級。鄉(xiāng)村建設(shè)的第二層含義，是通過外貌環(huán)境的變化，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)觀念的固有鄉(xiāng)村形象，吸引“人財智”回流鄉(xiāng)村，更好發(fā)展和振興鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村建設(shè)重點在行動落實，需要匯聚民心民力去建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村。目前鄉(xiāng)村建設(shè)的主體看似主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和鄉(xiāng)村中居住的村民，實則范圍更廣，工商資本、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可以參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，普通民眾通過線上購物、參與農(nóng)耕生產(chǎn)等方式參與建設(shè)鄉(xiāng)村。未來，鄉(xiāng)村建設(shè)的主體將會更加多元化。

二、鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要意義

鄉(xiāng)村建設(shè)行動，可以增強鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重點發(fā)力點，更是實現(xiàn)共同富裕應有的題中之義。

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)行動是夯實鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作

鄉(xiāng)村建設(shè)行動，是“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的一個重要途徑和基礎(chǔ)工作。振興鄉(xiāng)村需要五大振興目標全面實現(xiàn)，而鄉(xiāng)村建設(shè)行動卻是振興鄉(xiāng)村發(fā)展的最基礎(chǔ)，最重要的工作。所謂“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，未來鄉(xiāng)村振興工作的成效是建立在當前建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)之上的。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動與鞏固脫貧攻堅成果的有效銜接期剛好吻合，通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動可以及時發(fā)現(xiàn)和彌補脫貧攻堅成果存在的薄弱環(huán)節(jié)和政策空白等問題，實現(xiàn)補短板和固發(fā)展之間的高效統(tǒng)一。所以，鄉(xiāng)村建設(shè)行動需要科學的規(guī)劃、嚴謹?shù)耐七M和有效的評估，保障后續(xù)振興鄉(xiāng)村工作的高質(zhì)量完成。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)行動是推動城鄉(xiāng)融合的有效載體

全面社會主義現(xiàn)代化，“三農(nóng)”問題是最大的短板，倒逼城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這一問題的解決，實現(xiàn)全體人民共同享有社會發(fā)展成果。“十四五”時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展的著力點應該轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)村建設(shè)行動無疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展指明了具體方向。

城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務之間的顯著差距，如鄉(xiāng)村物流體系的建立健全，鄉(xiāng)村文教衛(wèi)生體系完善和水平提升，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治等問題，是需要未來五年鄉(xiāng)村建設(shè)行動中重點解決的。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市差距縮小，加上國家政策和資金投入，才能讓鄉(xiāng)村發(fā)展有后勁，吸引外出打工的農(nóng)民和更多優(yōu)秀人才回到鄉(xiāng)村共謀發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)行動是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一招

“十四五”時期，我國要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，而立足國內(nèi)發(fā)展大環(huán)境，需要全面刺激消費和拓展投資空間。鄉(xiāng)村建設(shè)行動，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展競爭力，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民手中有了錢就可以參與更多商品的消費，改善生活水平。通過基礎(chǔ)設(shè)施的投資吸引更多工商資本投入鄉(xiāng)村振興，達到投資對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性作用。

三、鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點推進工作

（一）做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

鄉(xiāng)村規(guī)劃，簡單來說就是村莊美化綠化的設(shè)計施工圖，更是鄉(xiāng)村未來發(fā)展方向藍圖?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類推進鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。村干部對村莊發(fā)展要心中有明確的規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計要注重兩重屬性：一要注重實用性，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上展開，不搞大拆大建;二要突出獨特性，保留鄉(xiāng)村獨特的風貌，要留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面。

（二）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)

第一，通過四大工程建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展硬件設(shè)施。實施“農(nóng)村道路暢通工程”，加強道路安全建設(shè)，加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接?！稗r(nóng)村供水保障工程”的完成預計到2025年農(nóng)村自來水普及率達到88%?！班l(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程”旨在加強煤炭清潔化利用，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。通過“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展”工程的實施，建立檢測體系和大數(shù)據(jù)平臺，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、標準化，減少農(nóng)藥化肥使用，提高土地產(chǎn)量;通過大數(shù)據(jù)分析市場需求，及時調(diào)整生產(chǎn)計劃，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售可控。

第二，抓好軟件服務，讓鄉(xiāng)村更具吸引力。一方面提升農(nóng)村公共服務。全面推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)提升縣級疾控機構(gòu)應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。通過加強村級客運站點、文化體育、公共照明燈服務設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)村人共享經(jīng)濟發(fā)展成果。另一方面，發(fā)揮鄉(xiāng)村公共服務的功能。比如，將耕讀教育作為大中小學生勞動教育的必修課，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）健全保障系統(tǒng)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

新世紀以來，中央連續(xù)發(fā)出的18個一號文件聚焦“三農(nóng)”問題，突出三農(nóng)工作為全黨工作的重中之重。加大對“三農(nóng)”財力、政策支持，才能充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策引導。發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立服務鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持。

（四）深化農(nóng)村改革，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)動力

國家探討的土地改革，第二輪土地承包到期后再延長30年試點，目的是保證農(nóng)民的根本利益。而探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)分離，則是為盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高農(nóng)村土地使用效益。2021年我國將基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務，這有利于推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，就新在產(chǎn)權(quán)明晰上，是建立在產(chǎn)權(quán)歸屬清晰基礎(chǔ)上的一種集體合作制。

參考文獻

[1]吳曉佳，劉洋，白永剛.大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動[J].中國農(nóng)業(yè)文摘-農(nóng)業(yè)工程，2021-05-14.

[2]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見[Z].2021-1-4.

作者簡介

劉雯雯，山東省招遠市委黨校。