壯大副中心城市優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈城市網(wǎng)絡(luò)

涂建軍

2020年10月16日，中共中央政治局召開會議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，要求“處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，著力提升重慶主城和成都的發(fā)展能級和綜合競爭力，推動城市發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，以點帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈”。

當前，在重慶、成都逐漸成為超大城市后，應(yīng)著力激發(fā)萬州、涪陵、永川以及宜賓、瀘州、綿陽、南充、達州等城市的內(nèi)生動力，爭創(chuàng)成渝地區(qū)副中心，推進成渝地區(qū)空間形態(tài)由點到軸、由軸到網(wǎng)的演進，逐步形成“雙核互動、主副聯(lián)動”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

持續(xù)推進成渝雙核城市高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同培育成渝地區(qū)副中心

在推動重慶、成都雙核城市進一步發(fā)展的同時，積極培育副中心城市，擴大雙核輻射范圍。

一是提升成渝雙核城市發(fā)展能級。唱好“雙城記”，打造“雙引擎”，在繼續(xù)加強雙核城市金融、保險等服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時，更加注重強化實體經(jīng)濟發(fā)展，扎實開展創(chuàng)新創(chuàng)造，力求在新技術(shù)、新材料、新工藝、新模式等科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上達到全國領(lǐng)先水平，以知識經(jīng)濟占據(jù)高端產(chǎn)業(yè)和價值鏈附加值最高的環(huán)節(jié)，以高韌性經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)為高質(zhì)量發(fā)展提供動力源。

二是擴容成渝兩大都市圈，做強“主干道”。拓展支撐重慶、成都發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，增強“雙引擎”對國際國內(nèi)高端戰(zhàn)略資源的集聚、集成能力，引領(lǐng)建設(shè)成渝發(fā)展主軸，建成與重慶和成都有機融合、一體化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。

三是加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建“多極支撐”的城市網(wǎng)絡(luò)。推動重慶都市圈多個區(qū)域版塊聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)渝西板塊與庫區(qū)板塊抱團聚集發(fā)展;大力發(fā)展環(huán)成都經(jīng)濟圈，加快推進成都平原經(jīng)濟區(qū)同城化發(fā)展;進一步暢通川渝接壤區(qū)大通道、織密微通道，縫合川渝行政藩籬造成的經(jīng)濟阻隔，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，推動川渝毗鄰區(qū)同頻共振發(fā)展，打造跨省界重慶都市圈;加快川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，積極推動“內(nèi)自瀘宜”聚合發(fā)展，內(nèi)江自貢同城化發(fā)展。

立足自身優(yōu)勢和特色，推動副中心城市提檔加速

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈副中心的發(fā)展要立足自身發(fā)展優(yōu)勢和特色，找準目標定位，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展整體布局。

一是一體化規(guī)劃布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)，錯位發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢，編制成渝地區(qū)一般性制造業(yè)疏解與承接規(guī)劃，推進雙核城市產(chǎn)業(yè)向副中心城市和中小城市梯度有序轉(zhuǎn)移，形成層級各異、規(guī)模合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)板塊;以重慶都市圈與成都都市圈的高端產(chǎn)業(yè)集群、渝東南與渝東北的工業(yè)集群、川南經(jīng)濟區(qū)的白酒產(chǎn)業(yè)集群、川東北經(jīng)濟區(qū)的機械建材集群為主導(dǎo)，共同構(gòu)建起實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈多點支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

二是提升創(chuàng)新水平，推動高質(zhì)量發(fā)展。通過體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、社會治理創(chuàng)新，實現(xiàn)副中心城市新舊動能轉(zhuǎn)換，匯聚創(chuàng)新動力源。以西部（成都）科學(xué)城、中國（綿陽）科技城為主要承載區(qū)，以“一城多園”模式與重慶共建西部科學(xué)城，以成渝綿“創(chuàng)新金三角”為依托，優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，提升副中心城市創(chuàng)新能力和創(chuàng)新發(fā)展水平。

三是積極融入成渝經(jīng)濟走廊開發(fā)，提升對外開放水平。擴大鐵路、港口、機場口岸開放合作，高標準建設(shè)并爭取新設(shè)一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和開放口岸，積極融入西部陸海新通道建設(shè)，持續(xù)擴大對外經(jīng)貿(mào)合作，加強國際雙邊多邊合作。堅持四向拓展、全域開放，依托中歐班列（成渝）、西部陸海新通道等“借船出?！保蚰先谌朊现杏【捊?jīng)濟走廊建設(shè)，對接南亞、東南亞國際大市場，向東承接日韓先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向西推進與中亞、歐洲的合作，向北融入新歐亞大陸橋，參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。

四是提升城市服務(wù)能級，打造宜居宜業(yè)城市環(huán)境。加快城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育健身等公共服務(wù)設(shè)施及社區(qū)服務(wù)項目建設(shè)，統(tǒng)籌城市公共服務(wù)資源配置，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，提升以人為本的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量;加快發(fā)展副中心城市之間、副中心城市與中心城市之間的鐵路、公路建設(shè)，完善連接副中心城市和周邊城鎮(zhèn)組團的公共交通系統(tǒng)，完善軌道交通換乘樞紐體系，促進交通節(jié)點無縫銜接。

打造生產(chǎn)要素“蓄水池”，充分發(fā)揮副中心城市能級轉(zhuǎn)換器作用

副中心城市具有承上啟下的責(zé)任使命，要積極承接雙核城市輻射，同時作為蓄力點，對鄰近區(qū)域產(chǎn)生極化與擴散效應(yīng)，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

一要吸收雙核城市輻射能量，為城市發(fā)展蓄能蓄力。吸納來自重慶、成都雙核引擎的科技、人才、市場、產(chǎn)業(yè)、資金等生產(chǎn)要素，實現(xiàn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，搶占新一輪創(chuàng)新發(fā)展制高點。以地方分享的所得稅、增值稅收入作為基金池，在成渝地區(qū)內(nèi)建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)財力轉(zhuǎn)出地對資源、勞動力的需求，以及財力轉(zhuǎn)入地產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢等因素，共同決定橫向轉(zhuǎn)移支付資金具體投入方向及其項目，均衡各級城市的財力，暢通雙核中心城市與副中心城市之間的能量傳遞。同時與重慶、成都一起推動人才的協(xié)同發(fā)展，建立區(qū)域一體化的人才評價制度，組建高校、院所、產(chǎn)業(yè)等人才發(fā)展聯(lián)盟，推進人才發(fā)展體制機制改革。

二是激發(fā)副中心城市的能級轉(zhuǎn)換功能?？椕芙煌ㄝS線，拓展產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、共享制造等模式，強化與周邊區(qū)縣的各種生產(chǎn)要素交流，集合資源優(yōu)勢，共同發(fā)揮出規(guī)模和集聚效應(yīng)，助力副中心城市體量擴張、經(jīng)濟板塊向外延伸，優(yōu)化全域經(jīng)濟地理布局。

三是發(fā)揮核心城市和副中心城市“傳幫帶”的輻射帶動作用。強化核心城市對區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級提升的引領(lǐng)作用，引領(lǐng)副中心城市及其他城市共同發(fā)揮集群優(yōu)勢，以空間同構(gòu)、功能同建、產(chǎn)業(yè)同聯(lián)、基礎(chǔ)同網(wǎng)、服務(wù)同享為抓手，通過政府引導(dǎo)、市場運作，推動交通、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)向周圍城市延伸布局，開展合作對接，互補長短，形成“傳幫帶”功能鏈條。

加大統(tǒng)籌建設(shè)力度，健全區(qū)域多維組織協(xié)調(diào)機制

通過統(tǒng)籌規(guī)劃，全局發(fā)展，多維度、多組織保障成渝地區(qū)副中心城市建設(shè)。

一是持續(xù)完善激勵機制，推進副中心城市的培育進程。分區(qū)域制定差異化支持政策，發(fā)揮好分權(quán)體制下地方財政競爭的激勵效應(yīng)，在尊重利益訴求差別的前提下，營造地區(qū)間的激勵相容機制，促成生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動與流出流入地區(qū)的經(jīng)濟利益脫鉤，遷入地政府給予遷出地政府3年的財政補償機制，防止生產(chǎn)要素受行政藩籬影響而無法高效流動。

二是完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展與利益分享機制。建立副中心城市間的互信協(xié)作機制，明確各地協(xié)調(diào)發(fā)展的重點領(lǐng)域及項目，避免同質(zhì)化發(fā)展與惡性競爭;立足現(xiàn)行管理體制和管理權(quán)限，探索項目建設(shè)資金合理分擔、所需用地屬地分擔、項目回報利益分享的互惠互利機制;根據(jù)合作基礎(chǔ)和需求差異，以產(chǎn)業(yè)空間引起的區(qū)域間價值創(chuàng)造為基礎(chǔ)，測算初次分配關(guān)系，綜合平衡區(qū)域合作投入和效益，先行選擇若干跨行政區(qū)的共建項目作為試點，形成示范帶動效應(yīng);加強各地政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，消除來自電信、水利、電氣、金融等壟斷性部門的障礙，構(gòu)建起市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的一體化運行體制。

三是積極創(chuàng)新治理模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全域發(fā)展。在重慶四川黨政聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，建立“雙核多點”區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度，設(shè)立跨行政單元的管理機構(gòu)，共同謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略;探索重慶市和四川省的聯(lián)合立法機制，通過法律法規(guī)增強規(guī)劃的權(quán)威性。

（作者系西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）