中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

張 飛

(東北大學(xué) 工商管理學(xué)院，沈陽 110819；中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院 經(jīng)濟(jì)研究中心， 海口 570311)

提要： 消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是城鎮(zhèn)化推動(dòng)的結(jié)果。城鎮(zhèn)拉動(dòng)消費(fèi)，是我國(guó)新發(fā)展階段消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要特征?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)仍將處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)增長(zhǎng)潛力，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相互融合的特點(diǎn)突出。如何把握我國(guó)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的趨勢(shì)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不僅關(guān)系到生產(chǎn)方式、生活方式和商業(yè)模式的深刻變革，而且牽動(dòng)影響產(chǎn)業(yè)變革、技術(shù)變革，以及相關(guān)的體制變革，并成為我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)任務(wù)之一。一方面，要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使更多居民享有更高品質(zhì)的城鎮(zhèn)生活，大幅提升居民的獲得感幸福感；另一方面，要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，促進(jìn)共同富裕，為消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)奠定重要基礎(chǔ)。

改革開放初期，與工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)，我國(guó)城市承載了較多的生產(chǎn)功能。進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代，我國(guó)城市發(fā)展演進(jìn)呈現(xiàn)新的時(shí)代特征。城市承載的消費(fèi)功能逐步增強(qiáng)，能夠有效集聚人口的消費(fèi)型城市逐步崛起。人口和消費(fèi)向中心城市和都市圈集聚的特點(diǎn)日益突出，我國(guó)有望涌現(xiàn)一批區(qū)域性消費(fèi)中心城市和國(guó)際消費(fèi)中心城市。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出：“順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費(fèi)水平?！盵1]在這個(gè)特定背景下，如何把握我國(guó)城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，成為我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重點(diǎn)任務(wù)之一。近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)城鎮(zhèn)化與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)關(guān)系的研究增多。例如，李紅平通過VAR模型實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平是影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要因素，且存在一定的門檻效應(yīng)，在城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用也較強(qiáng)[2]。林勇、楊剛強(qiáng)通過實(shí)證研究顯示，城鎮(zhèn)化使城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)指標(biāo)上升，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)[3]。李軍輝基于省際面板數(shù)據(jù)，實(shí)證研究了我國(guó)城鎮(zhèn)化與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，結(jié)果顯示城鎮(zhèn)化水平的提高，對(duì)居民消費(fèi)升級(jí)具有重要的拉動(dòng)作用[4]。孔祥利、周曉峰通過實(shí)證分析提出，我國(guó)不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化率和農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)有著正相關(guān)關(guān)系，且農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的積極作用對(duì)西部地區(qū)影響最大，其次是中部地區(qū)，影響最小的是東部地區(qū)[5]。由此不難看出，城鎮(zhèn)化促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是個(gè)基本趨勢(shì)。本文旨在分析我國(guó)城鎮(zhèn)化與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，以及未來城鎮(zhèn)化對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨的突出問題，提出我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基本路徑。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)性分析

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，城市是推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)最重要的載體，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相生相伴。我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也反映了這種客觀規(guī)律性?？傮w來看，我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期，城鎮(zhèn)尤其是中心城鎮(zhèn)的消費(fèi)承載功能逐步增強(qiáng)。

(一)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步的趨勢(shì)

消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是城鎮(zhèn)化推動(dòng)的結(jié)果。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入大眾消費(fèi)時(shí)代，大都伴隨人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)集聚。我國(guó)進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)由以物質(zhì)型消費(fèi)為主向以服務(wù)型消費(fèi)為主升級(jí)的趨勢(shì)越來越明顯。尤其是服務(wù)型消費(fèi)快速增長(zhǎng)與新一輪科技革命相融合，并由此催生服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式，如在線教育、在線醫(yī)療、在線娛樂等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

1.消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)逐步形成

自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60.6%，與1990年的26.41%相比，提升了近34.2個(gè)百分點(diǎn)；2019年末城鎮(zhèn)常住人口增加到84843萬人，是1990年30195萬人的2.81倍，年均增長(zhǎng)3.63%。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)由物質(zhì)型向服務(wù)型為主升級(jí)的趨勢(shì)日益明顯。2013—2019年，我國(guó)居民服務(wù)型消費(fèi)年人均支出規(guī)模由5245.9元增長(zhǎng)到9886元，年均增長(zhǎng)11.1%，其中，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)年人均支出規(guī)模由7705.9元增長(zhǎng)到13517.7元，年增長(zhǎng)9.8%；居民服務(wù)型消費(fèi)支出占消費(fèi)支出總額的比重由39.7%提升至45.9%，年均提升約1個(gè)百分點(diǎn)，其中，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)支出占消費(fèi)支出總額的比重由41.7%提升至48.2%，年均提升約1.1個(gè)百分點(diǎn)[6]170。也就是說，城鎮(zhèn)化率的提升與服務(wù)型消費(fèi)支出占居民消費(fèi)支出總額比重的提升實(shí)現(xiàn)了同步變化。

2.居民服務(wù)型消費(fèi)全面快速增長(zhǎng)

近年來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)由以物質(zhì)型消費(fèi)為主向以服務(wù)型消費(fèi)為主升級(jí)，主要表現(xiàn)為教育與文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)、信息消費(fèi)等服務(wù)型消費(fèi)全面快速增長(zhǎng)。例如，2019年，城鎮(zhèn)居民人均教育文化娛樂支出為3328元，比1990年增長(zhǎng)28.6倍，占城鎮(zhèn)居民消費(fèi)總支出的比重為11.9%。2020年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1961億元，同比增長(zhǎng)47%。再例如，2014—2020年，我國(guó)游戲市場(chǎng)實(shí)際銷售收入由1144.81億元增長(zhǎng)至2786.87億元，其中網(wǎng)絡(luò)游戲玩家每年人均消費(fèi)支出為143美元，已經(jīng)成為全球最大的電子游戲市場(chǎng)。

3.城鎮(zhèn)化率與消費(fèi)率同步提升

我國(guó)城鎮(zhèn)化率在1980—2010年期間基本上每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)左右，但在2010—2019年期間，隨著工業(yè)化進(jìn)入中后期，工業(yè)增加值占GDP比重從46.5%下降到39.0%，城鎮(zhèn)尤其是中心城鎮(zhèn)的工業(yè)向外圍轉(zhuǎn)移成為普遍現(xiàn)象，所承載的生產(chǎn)功能有所減弱。同時(shí)，城鎮(zhèn)所承載的消費(fèi)功能逐步提升。從居民消費(fèi)率看，2019年，我國(guó)居民消費(fèi)率達(dá)38.8%，比2010年提高5個(gè)百分點(diǎn)[6]73。近10年的居民消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)水平增速均超過前20年。

(二)城鎮(zhèn)化拉動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)

從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化通常伴隨人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，往往發(fā)生在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。未來5至10年，我國(guó)城鎮(zhèn)化仍將處于加快發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化拉動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)也將越來越明顯。

1.城鎮(zhèn)化拉動(dòng)消費(fèi)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)化推動(dòng)消費(fèi)水平提高。從總體情況看，2019年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到408017.2億元，較1990年的8300.1億元增長(zhǎng)超過49倍，年均增速為14.37%(見圖1)。2020年受疫情影響，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降至3991980.6億元，下降3.9%。從城鎮(zhèn)的情況看，2019年，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出達(dá)28063.4元，比農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出(13327.7元)高出近1倍。城鎮(zhèn)居民的增多，能夠顯著提升消費(fèi)總規(guī)模。初步測(cè)算表明，2013—2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提升每年直接增加居民消費(fèi)約2030.71億元，累計(jì)增加居民消費(fèi)14215.02億元，每年拉動(dòng)最終消費(fèi)增長(zhǎng)約0.5%(見表1)。

圖1 1990—2019年我國(guó)城鎮(zhèn)化率及社會(huì)消費(fèi)品零售總額變化趨勢(shì)

表1 2013—2019年我國(guó)城鎮(zhèn)化引發(fā)消費(fèi)變動(dòng)情況

2.城鎮(zhèn)化引領(lǐng)服務(wù)型消費(fèi)增長(zhǎng)

一方面，進(jìn)入工業(yè)化后期，城市逐步更多承載教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、信息、旅游等方面的服務(wù)型消費(fèi)供給功能是一個(gè)全球性的趨勢(shì)。另一方面，進(jìn)入新發(fā)展階段，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更多地集中在服務(wù)型消費(fèi)領(lǐng)域。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)比農(nóng)村居民超前10年以上，城市居民在物質(zhì)型消費(fèi)飽和后，逐步成為引領(lǐng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、信息、旅游等服務(wù)型消費(fèi)需求增長(zhǎng)的主力軍。以教育消費(fèi)為例，2020年，我國(guó)教育市場(chǎng)規(guī)模超過8萬億元，預(yù)計(jì)2030年將超過16萬億元。

3.城市消費(fèi)呈現(xiàn)梯次升級(jí)新趨勢(shì)

從我國(guó)的實(shí)踐看，不同大小的城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)不盡相同。經(jīng)歷了過去10多年的品牌消費(fèi)時(shí)代，當(dāng)前的一二線城市消費(fèi)理念從物質(zhì)回歸到人，進(jìn)入品質(zhì)化、簡(jiǎn)約化消費(fèi)時(shí)代；三四線城市消費(fèi)者更加愿意為好的品牌付費(fèi)，其中的高收入群體正逐步向品質(zhì)化消費(fèi)時(shí)代邁進(jìn)；五六線城市消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯，汽車、洗衣機(jī)、電視機(jī)、冰箱、吸塵器等家用電器走進(jìn)五六線城市的千家萬戶。

(三)消費(fèi)型城市崛起的趨勢(shì)

居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)使城市越來越扮演著消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)造者的角色。我國(guó)進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代，城市的吸引力在很大程度上取決于其能否為居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造便捷的社會(huì)和人文場(chǎng)景。

1.工業(yè)化后期消費(fèi)型城市的優(yōu)勢(shì)凸顯

消費(fèi)型城市是與生產(chǎn)型城市相對(duì)應(yīng)的概念，最早由德國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯于1920年提出。與生產(chǎn)型城市有所不同，消費(fèi)型城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主要不在于生產(chǎn)功能，而是消費(fèi)服務(wù)功能，它能夠有效集聚人口，擁有強(qiáng)大的消費(fèi)需求，并能夠提供豐富的消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)。從實(shí)踐看，消費(fèi)型城市適應(yīng)了工業(yè)化后期服務(wù)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，主要通過服務(wù)產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)消費(fèi)，以滿足生產(chǎn)者、消費(fèi)者的服務(wù)需求，提供不同形式的服務(wù)勞動(dòng)和服務(wù)產(chǎn)品。消費(fèi)型城市不僅通過消費(fèi)來拉動(dòng)本城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)輻射周邊，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的促進(jìn)作用。

2.消費(fèi)興旺的城市發(fā)展更具競(jìng)爭(zhēng)力

一方面，消費(fèi)型城市在競(jìng)爭(zhēng)中勝出。例如，成都是近10年崛起的消費(fèi)型城市。2018年，成都連續(xù)6年穩(wěn)居全國(guó)零售第四城，奢侈和輕奢品牌城市偏好度位居全國(guó)第三[7]。2020年，成都引入386家各類零售店，僅次于上海、北京，位居全國(guó)第三，繼續(xù)領(lǐng)跑新一線城市。2020年，成都市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額8118.5億元，GDP增速達(dá)到4.14%。成都市已擁有6家獨(dú)角獸企業(yè)，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)從18萬家增至36萬家，新經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入突破4000億元，新經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)、新職業(yè)人群規(guī)模均居全國(guó)第三[8]。另一方面，消費(fèi)型城市的發(fā)展?jié)摿^大。重慶是我國(guó)最新崛起的消費(fèi)型城市。在2020年社會(huì)消費(fèi)品零售總額前15強(qiáng)城市中，重慶位居第3名，達(dá)到11787.2億元，緊追上海(15932.5億元)、北京(13716.4億元)，超過廣州(9218.66億元)、深圳(8664.83億元)。2020年，重慶GDP增長(zhǎng)速度高達(dá)3.9%，突破2.5萬億元，穩(wěn)居全國(guó)第五，與排在第四位的廣州僅有16.32億元的差距?？偟膩砜矗M(fèi)型城市重塑區(qū)域發(fā)展格局。2019年，成渝城市群最重要的兩極成都和重慶雙雙榮獲“中國(guó)十大夜經(jīng)濟(jì)影響力城市”。目前，成渝城市群已成為名副其實(shí)的城市群消費(fèi)第四極。未來5至10年，成渝作為“雙子星”邁向消費(fèi)型城市圈，有望打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四增長(zhǎng)極。

3.城市競(jìng)相培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)

近幾年來，各地城市紛紛將培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)作為重要發(fā)展目標(biāo)，并催生了步行街、夜間經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)等新的城市商業(yè)模式和消費(fèi)模式。有數(shù)據(jù)顯示，從2018年10月到2019年10月，全國(guó)11條步行街線下消費(fèi)同比增長(zhǎng)36.7%，大幅領(lǐng)先同期全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增速。2020年五一小長(zhǎng)假期間，全國(guó)夜間消費(fèi)金額約占全天的30%，如重慶、長(zhǎng)沙等城市，夜間經(jīng)濟(jì)占比已經(jīng)超過50%。這些消費(fèi)新業(yè)態(tài)明顯激發(fā)了城市消費(fèi)活力，成為引領(lǐng)消費(fèi)型城市崛起的重要載體。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的消費(fèi)需求潛力分析

與過去規(guī)模城鎮(zhèn)化有很大的不同，我國(guó)進(jìn)入以人口城鎮(zhèn)化為主要特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。在這個(gè)新發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化將圍繞人的自身發(fā)展需求展開，未來5至10年，我國(guó)仍將有2億左右的農(nóng)村人口進(jìn)入城市生活，并由此帶來巨大的新增消費(fèi)需求，這其中很大一部分來自服務(wù)型消費(fèi)需求。

(一)我國(guó)城鎮(zhèn)化仍將處在加快發(fā)展階段

改革開放以來，隨著大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城鎮(zhèn)，從而推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。未來10年左右，我國(guó)城鎮(zhèn)化仍將處于加快發(fā)展階段。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化一般可以分為三個(gè)階段：第一階段為初始階段，是指城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%以下的階段，該階段由于生產(chǎn)力水平較低，工業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力釋放緩慢。第二階段為中期階段，該階段城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0%～70%，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展區(qū)間，城鎮(zhèn)人口可在較短的時(shí)間內(nèi)突破50%進(jìn)而上升到70%左右。第三階段為后期階段，該階段城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%以上，這一階段城鎮(zhèn)化水平開始穩(wěn)定下來[9]。從常住人口城鎮(zhèn)化率看，2019年為60.6%，處在加速發(fā)展區(qū)間；從戶籍人口城鎮(zhèn)化率看，2019年為44.38%，也處在加速發(fā)展區(qū)間。按照城鎮(zhèn)化率保持每年1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度，10年后城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，15年后城鎮(zhèn)化率將在75%左右穩(wěn)定下來?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)解決“半城鎮(zhèn)化人口”在城市落戶問題，到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%～70%，戶籍人城鎮(zhèn)化率將為50%～55%。

(二)城鎮(zhèn)化帶來消費(fèi)需求潛力分析

城鎮(zhèn)化推動(dòng)居民生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式的重大變化，并由此不斷催生新的消費(fèi)需求。改革開放之初，農(nóng)民進(jìn)城是為了謀求更高的收入，主要特點(diǎn)是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)城，職業(yè)在城市、家庭在農(nóng)村。但是今天，新生代農(nóng)民積累了更高的人力資本后進(jìn)城，開始追求舉家遷移到城市，并由此產(chǎn)生城市購房需求，以及生活品質(zhì)改善的需求。一方面，農(nóng)民進(jìn)城帶來新的消費(fèi)需求。新生代農(nóng)民進(jìn)城，追求城市品質(zhì)的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)等多方面的需求，對(duì)優(yōu)質(zhì)的住房、教育、康養(yǎng)、文化、娛樂等消費(fèi)需求全面增長(zhǎng)。另一方面，農(nóng)民舉家進(jìn)城的消費(fèi)需求巨大。到2035年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75%左右，以此推算，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口約為2.2億人。研究表明，每1個(gè)農(nóng)民帶1個(gè)配偶和1個(gè)子女在城市定居，大約能夠拉動(dòng)消費(fèi)支出4.4萬元[10]，由此將帶來增量消費(fèi)需求9.68萬億元。

(三)城鎮(zhèn)化引致的服務(wù)型消費(fèi)需求潛力分析

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，其主要特征是城鎮(zhèn)居民不斷增長(zhǎng)，并能夠在城鎮(zhèn)擁有穩(wěn)定的就業(yè)和高品質(zhì)的生活。城鎮(zhèn)化引致的服務(wù)型消費(fèi)需求不斷釋放，將成為未來5年我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)。

1.基本形成以服務(wù)型消費(fèi)為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)

未來5年，隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，我國(guó)服務(wù)型消費(fèi)受疫情影響將逐步得到消化，服務(wù)型消費(fèi)支出增速有望在“十四五”中期恢復(fù)至疫情前的水平。按照年均提升1個(gè)百分點(diǎn)的速度估算，到2025年，我國(guó)居民服務(wù)型消費(fèi)支出占消費(fèi)支出總額的比重將達(dá)到50%左右。這預(yù)示著我國(guó)將開始步入服務(wù)型消費(fèi)社會(huì)。

2.城鎮(zhèn)人均服務(wù)型消費(fèi)支出有望達(dá)到2萬元左右

近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入快速增長(zhǎng)。2019年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為42359元，較2013年增長(zhǎng)60.04%。2013—2019年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增長(zhǎng)率約為8.2%。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，但考慮到城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入，如果未來5年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入維持原有增長(zhǎng)速度，保持在8.2%左右，到2025年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達(dá)67795元?？陀^地看，收入水平的高低決定消費(fèi)能力的高低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均服務(wù)型消費(fèi)支出從2013年的7061元增長(zhǎng)到2019年的11718元，漲幅達(dá)65.95%[6]9。如果按照2013—2019年的平均增速來看，到2025年我國(guó)城市居民人均服務(wù)型消費(fèi)支出將達(dá)到約19500元。

3.服務(wù)型消費(fèi)將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)

未來5年，隨著居民消費(fèi)水平的提升和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化加快實(shí)現(xiàn)，居民服務(wù)型消費(fèi)需求潛力將得到有效釋放，服務(wù)型消費(fèi)仍有較大增長(zhǎng)空間。一是健康消費(fèi)將快速增長(zhǎng)。隨著居民健康消費(fèi)需求全面釋放，我國(guó)將成為全球增長(zhǎng)最快、規(guī)模最大的健康服務(wù)市場(chǎng)，有望保持年均20%左右的增速，這將成為全球消費(fèi)市場(chǎng)的突出亮點(diǎn)。二是國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)將快速增長(zhǎng)。隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)提供了巨大空間，預(yù)計(jì)未來5年，我國(guó)有望形成年均百億的旅游人次和10萬億元消費(fèi)規(guī)模的國(guó)內(nèi)旅游大市場(chǎng)。三是信息消費(fèi)將快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)信息消費(fèi)規(guī)劃將達(dá)到12萬億元，其中5G商用將直接帶動(dòng)信息消費(fèi)8.2萬億元。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中制約消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的因素分析

從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)不僅受制于城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分的突出矛盾，也受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等因素，厘清城鎮(zhèn)化進(jìn)程中制約消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的突出問題，將為加快促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)奠定重要基礎(chǔ)。

(一)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值的合理范圍在1.4～2.5之間[11]。如按常住人口計(jì)算，1978—2018年我國(guó)城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值從0.41上升到1.76；如果按戶籍人口計(jì)算，2019年這一比值僅為1.28，尚未進(jìn)入合理區(qū)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990—2010年，是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展最快的20年。以2010年為例，工業(yè)占GDP的比重為46.5%，工業(yè)化已開始進(jìn)入中后期，而城鎮(zhèn)化率僅為49.68%。同年我國(guó)制造業(yè)增加值首次超過美國(guó)，成為全球制造業(yè)第一大國(guó)。事實(shí)上，過去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，城鎮(zhèn)承載更多生產(chǎn)功能。1990—2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)化帶有工業(yè)主導(dǎo)的突出特點(diǎn)，我國(guó)總體上處于生存型社會(huì)，建設(shè)大型工業(yè)項(xiàng)目仍是多數(shù)城市發(fā)展的階段性特征。

(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾突出

隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾日益凸顯，并成為制約消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的突出因素。也就是說，推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需要把解決城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的突出矛盾作為重要突破口。

1.常住人口城鎮(zhèn)化滯后于戶籍人口城鎮(zhèn)化

受城鄉(xiāng)二元的戶籍制度影響，2019年，盡管我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為44.4%，即戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率16.2個(gè)百分點(diǎn)，難以真實(shí)反映城鎮(zhèn)化的實(shí)際水平，是一種“半城鎮(zhèn)化”[12]?，F(xiàn)實(shí)情況是，在城鎮(zhèn)化過程中，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，但實(shí)際上他們難以真正融入城鎮(zhèn)的生活，成為城鄉(xiāng)之間的“鐘擺”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2008—2019年，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)由2.25億人增長(zhǎng)到2.91億人，11年間增加了6535萬人(見圖2)。大量農(nóng)民工盡管生活在城鎮(zhèn)，但其收入水平難以滿足在城鎮(zhèn)中贍養(yǎng)老人和撫育子女的需要，由此形成了現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題。

圖2 2008-2019年我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量情況

2.城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不平衡

我國(guó)改革開放是由東部沿海向內(nèi)地逐步推進(jìn)，這不可避免造成東部沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快于中西部地區(qū)。例如，從區(qū)域來看，2019年，我國(guó)東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為67.6%，高于全國(guó)平均水平7個(gè)百分點(diǎn)，而中部、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為56.8%和54.1%，均低于全國(guó)平均水平(見圖3)。從省級(jí)行政區(qū)來看，東部地區(qū)的上海城鎮(zhèn)化率達(dá)到88.3%，全國(guó)最高，而西部地區(qū)的西藏城鎮(zhèn)化率僅為31.54%，兩地相差56.7個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展的不平衡使得城鎮(zhèn)人口主要集中在東部地區(qū)。例如，2019年東部地區(qū)城鎮(zhèn)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)人口的比重達(dá)51.8%。

圖3 2019年我國(guó)東中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率比較

3.城鄉(xiāng)居民收入差距較大

居民收入水平不僅影響消費(fèi)水平與消費(fèi)需求潛力的釋放，而且關(guān)系到共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度。改革開放40多年來，盡管城鄉(xiāng)居民收入都有明顯提升，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。1978年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距為2.57倍，到1985年縮小到1.86倍。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民收入差距不是繼續(xù)縮小，反而呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，到2007年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大到3.14倍，成為歷史的高點(diǎn)。近年來，在中央強(qiáng)調(diào)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略指引下，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距又開始縮小，到2019年，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至2.64倍。加上社會(huì)保障等方面的差距，實(shí)際的城鄉(xiāng)收入差距可能會(huì)更大。

(三)中等收入群體的比重偏低

中等收入群體是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主力軍。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了世界上人口最多的中等收入群體，但中等收入群體規(guī)模占人口總量的比重相對(duì)較低。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于中等收入群體的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)典型的三口之家年收入在10萬～50萬元之間則為中等收入群體[13]。按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2017年我國(guó)中等收入群體規(guī)模達(dá)到4億人，居全球之首，并仍處在持續(xù)快速增長(zhǎng)階段，但其占比僅為30%左右，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%～75%的水平，總體上尚未形成“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)。相比于其他收入水平的群體，中等收入群體不僅具有較強(qiáng)的消費(fèi)意愿，也具備較強(qiáng)的消費(fèi)能力，是支撐消費(fèi)潛力釋放的主要人群。目前，我國(guó)中等收入群體規(guī)模在全國(guó)占29.4%，但其消費(fèi)總支出約占全國(guó)的46.5%[14]。當(dāng)前，中等收入群體正處于服務(wù)型消費(fèi)快速增長(zhǎng)階段，其消費(fèi)選擇更加注重個(gè)性化與多樣化。同時(shí)，消費(fèi)金融的興起使得中等收入群體的負(fù)債消費(fèi)更加便利，社會(huì)整體消費(fèi)環(huán)境的變化使得中等收入群體負(fù)債消費(fèi)的承受能力加強(qiáng)。例如，我國(guó)中等收入群體人口數(shù)量已居世界前列并且仍在高速增長(zhǎng)，使得中高端酒店及非標(biāo)住宿增長(zhǎng)強(qiáng)勁，中檔酒店越來越成為投資小、回報(bào)快和合作模式靈活的資產(chǎn)標(biāo)的[15]。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的路徑選擇

“十四五”時(shí)期，破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中制約消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的突出矛盾，重在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，適時(shí)增加公共消費(fèi)，并以擴(kuò)大中等收群體為重點(diǎn)深化收入分配制度改革，以此形成消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要制度基礎(chǔ)。

(一)以打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度為突破口加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，破除城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的突出矛盾，首要的是率先打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，由此形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度環(huán)境。

1.推動(dòng)戶籍制度向居住證制度轉(zhuǎn)變

“十四五”時(shí)期，深化戶籍制度改革，不是要強(qiáng)化城鄉(xiāng)二元戶籍制度，而是要以全面實(shí)施居住證制度為目標(biāo)，加快推進(jìn)人口管理制度的重大變革。為此，要率先在中小城鎮(zhèn)全面取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度，除大城市外，中小城市和小城鎮(zhèn)全面取消落戶門檻，只要有合法穩(wěn)定住所(包括租房)的公民以及共同生活的配偶、未成年子女、父母，均不設(shè)門檻限制，可以自愿到當(dāng)?shù)貞艏芾聿块T辦理落戶。在特大城市、大城市實(shí)施戶籍和居住證并存的制度，逐步提高和改善持有居住證居民享有的基本公共服務(wù)水平，根據(jù)地方財(cái)力條件逐步放寬有固定工作崗位的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶；爭(zhēng)取到2025年，在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)行以身份證代碼為標(biāo)識(shí)的居住證制度，以居住證制度取代戶籍制度，確保人人享有均等的基本公共服務(wù)。

2.加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度

2021年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》強(qiáng)調(diào)，“提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌”[17]。這就需要以縮小城鄉(xiāng)公共消費(fèi)差距為目標(biāo)，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在縣級(jí)層面推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，爭(zhēng)取到2025年，形成全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

3.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

近年來，我國(guó)在加大農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域投入方面取得了重要進(jìn)展，但與基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)仍有一定差距。為此，“十四五”時(shí)期需要基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并在提升農(nóng)村居民人力資本發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的制度預(yù)期，激活農(nóng)村大市場(chǎng)；加大中央政府在中西部地區(qū)的公共養(yǎng)老、公共教育等消費(fèi)，加快實(shí)施職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，平衡各地畸輕畸重的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)和待遇水平，促進(jìn)全國(guó)人力資源的合理流動(dòng)。

(二)加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化

未來幾年，如果龐大的農(nóng)民工群體能夠盡快實(shí)現(xiàn)市民化，不僅能有效提升城鎮(zhèn)化發(fā)展品質(zhì)，而且將成為推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量。一是把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。農(nóng)民工作為中等收入群體的重要來源，對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要作用?！笆奈濉睍r(shí)期，將符合條件的外來務(wù)工人員納入各級(jí)政府公共租賃住房保障范圍的同時(shí)，對(duì)招用農(nóng)民工比較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，地方政府可以出臺(tái)政策鼓勵(lì)支持企業(yè)在依法取得的土地上建設(shè)農(nóng)民工的宿舍樓；促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，可以參照上海的做法，實(shí)行5%的綜合稅率，以降低房屋出租人的稅負(fù)。二是加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)融入”。借鑒廣東等地的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)農(nóng)民工注入地針對(duì)農(nóng)民工群體開展專業(yè)化的培訓(xùn)，加快推進(jìn)農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、文化、生活等領(lǐng)域融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“上崗有培訓(xùn)、勞動(dòng)有合同、子女有教育、生活有改善、政治有參與、維權(quán)有渠道、生活有尊嚴(yán)”[18]，有效促進(jìn)農(nóng)民工及其家屬實(shí)現(xiàn)“個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)”。

(三)適當(dāng)增加公共消費(fèi)

近年來，城鄉(xiāng)居民的公共需求全面快速增長(zhǎng)，全社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會(huì)保障、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育公平、環(huán)境污染、公共安全等問題長(zhǎng)期受到關(guān)注?！笆奈濉睍r(shí)期，著眼于社會(huì)關(guān)注度較高、對(duì)居民消費(fèi)能力和預(yù)期制約較大的領(lǐng)域，增加公共消費(fèi)支出規(guī)模，明顯提升公共消費(fèi)對(duì)消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型的推動(dòng)、保障作用。一是增加公共教育消費(fèi)。繼續(xù)加大教育財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，到2025年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重提升至4.5%～5%。二是增加公共醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)。建立穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制，使公共醫(yī)療投入增速不低于財(cái)政增長(zhǎng)速度，到2025年實(shí)現(xiàn)公共醫(yī)療投入占GDP的比重由目前的1.9%提升至3%左右。三是增加公共養(yǎng)老消費(fèi)。加大財(cái)政投入力度，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為有養(yǎng)老服務(wù)需求的所有城鄉(xiāng)老年人口提供均等化的基本養(yǎng)老服務(wù)；加大對(duì)中部落后地區(qū)的基本養(yǎng)老服務(wù)傾斜力度，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)由城市向農(nóng)村延伸，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的基本養(yǎng)老服務(wù)差距。四是增加公共住房保障消費(fèi)。通過增加土地供應(yīng)、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等辦法，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，有效增加保障性住房供給。

(四)以擴(kuò)大中等收入群體為重點(diǎn)深化收入分配制度改革

有研究顯示，我國(guó)中等收入群體占比每提升1個(gè)百分點(diǎn)，將增加1.1萬億元的消費(fèi)支出。未來5年，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)迫切需要以明顯擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模為重點(diǎn)深化收入分配制度改革。

1.深化收入分配制度改革

收入水平?jīng)Q定居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向。當(dāng)前，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，關(guān)鍵是要不斷深化收入分配制度改革，為全面促進(jìn)消費(fèi)奠定重要基礎(chǔ)。一方面，市場(chǎng)化改革必然帶來深層次的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效防止利益固化并實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等，使得各收入群體可以在公平競(jìng)爭(zhēng)中通過自身勞動(dòng)、技術(shù)、資金等要素向更高收入水平流動(dòng)；另一方面，以要素市場(chǎng)化配置改革顯著拓寬居民收入增長(zhǎng)渠道，使得各收入群體通過土地、資本、技術(shù)、創(chuàng)新成果等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加非工資性收入。為此需要從以下幾個(gè)方面著手：一是優(yōu)化一次收入分配格局。確保勞動(dòng)者報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步，明顯提高勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重；明顯提升一線勞動(dòng)者報(bào)酬水平，加快健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，進(jìn)一步完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)行工資集體協(xié)商，不斷拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入增收渠道；以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農(nóng)民工為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重。二是完善收入再分配機(jī)制。進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，不斷提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的精準(zhǔn)性，借鑒“精準(zhǔn)扶貧”的經(jīng)驗(yàn)，充分利用消費(fèi)數(shù)據(jù)、收入數(shù)據(jù)等優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)部結(jié)構(gòu)；有效發(fā)揮稅收政策對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)作用，探索開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅，并加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅征收的監(jiān)管；真正發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)和社會(huì)環(huán)境建設(shè)作用，營(yíng)造和鼓勵(lì)第三部門的慈善參與。

2.同步推動(dòng)中等收入群體消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

“十四五”期間，如果收入分配制度改革到位，我國(guó)中等收入群體占比有望年均提升2個(gè)百分點(diǎn)左右，到2025年達(dá)到5.6億人左右。隨著中等收入群體規(guī)模的快速擴(kuò)大，中等收入群體消費(fèi)占全社會(huì)消費(fèi)總額的比重將由目前的46%左右提升至70%以上，真正成為拉動(dòng)消費(fèi)的“主力軍”。從實(shí)現(xiàn)情況看，實(shí)現(xiàn)中等收入群體規(guī)模明顯擴(kuò)大，關(guān)鍵是要加快調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系。一是要加快落實(shí)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在嚴(yán)格農(nóng)村土地用途管制和規(guī)劃限制的前提下，盡快賦予農(nóng)民土地使用權(quán)及宅基地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，使部分農(nóng)民進(jìn)入中等收入群體。二是加快教育結(jié)構(gòu)改革，通過改革教育結(jié)構(gòu)和教育市場(chǎng)開放，使具有創(chuàng)新意識(shí)、專業(yè)技能的勞動(dòng)者有條件進(jìn)入中高收入群體。三是加快稅收結(jié)構(gòu)改革，逐步改變以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大以財(cái)產(chǎn)稅為重點(diǎn)的直接稅征收范圍和征收力度，切實(shí)降低工薪階層的稅負(fù)。

3.在擴(kuò)大中等收入群體中走向共同富裕

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富?！薄Ｎ磥韼啄?，如果能夠通過收入分配改革等多種舉措使更多低收入者進(jìn)入中等收入群體行列，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大中等收入群體的重要突破，并逐步形成更加公平的向上流動(dòng)機(jī)會(huì)，將為形成中等收入群體為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)奠定重要基礎(chǔ)，由此實(shí)現(xiàn)中央提出的到2035年人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(五)抓住新一輪科技革命的機(jī)遇推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

當(dāng)前，全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)形成交匯。在這個(gè)大背景下，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與科技變革相互整合的特征明顯。一方面，服務(wù)型消費(fèi)需求全面快速增長(zhǎng)對(duì)服務(wù)型科技的訴求增強(qiáng)；另一方面，科技產(chǎn)品本身也是消費(fèi)品，并成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。尤其是疫情以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了新一輪的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。有數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年我國(guó)直播經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5630億元，直播刺激的消費(fèi)規(guī)模達(dá)2833億元。未來5年，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)成為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)任務(wù)之一。為此需要從以下幾個(gè)方面著手：一是充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，全面發(fā)展數(shù)字消費(fèi)。加快建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、娛樂等服務(wù)行業(yè)數(shù)字化，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于服務(wù)型消費(fèi)領(lǐng)域，加速線上線下相融合，以技術(shù)賦能帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。二是加快推進(jìn)5G與AI融合。將AI賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)型消費(fèi)與數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，為廣大消費(fèi)者提供科技含量高的產(chǎn)品與服務(wù)。三是大力發(fā)展綠色消費(fèi)。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為消費(fèi)者提供綠色產(chǎn)品與服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)型。