后扶貧時代防返貧的機制構(gòu)建與路徑選擇

冉秋霞

(蘭州城市學院 城市經(jīng)濟學院，蘭州 730070)

提要： 探究中國貧困地區(qū)扶貧、脫貧、防返貧工作實效及脈絡，研討防返貧工作出現(xiàn)的主要問題和原因，通過頭腦風暴、實地走訪、文獻查閱、專家交流與分析，在后扶貧時代科學預防、解決返貧問題，需要完善“志智動力并舉+延續(xù)的教育先行”機制、構(gòu)建危機預警降風險雙責任機制、打造貧困戶主體性翻轉(zhuǎn)機制、營造多元模式購買生態(tài)服務共管共促機制、促進更加完善的要素市場化機制等“精準防返貧”長效機制及路徑。規(guī)避貧困累積效應、懸崖效應，避免貧困復歸，打通防返貧工作與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系，不斷拓展中國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路徑。

消除貧困既是全球性話題，又是社會主義的本質(zhì)要求，更是中國共產(chǎn)黨的初心使命[1]，中國從2019年脫貧攻堅“完美收官”到2020年年底“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，脫貧成果是對馬克思主義共同富裕觀的繼承與創(chuàng)新。中國實現(xiàn)了“兩最”①減貧、脫貧，彰顯出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢，凸顯中國政府國家治理能力的生機和活力，用中國智慧為全球貧困問題的治理難題找到了有效方案。

如何鞏固、穩(wěn)定得之不易的脫貧成果，進而完善脫貧經(jīng)驗，是現(xiàn)在和未來不可避免的艱巨任務，須對防返貧長效機制進行實踐與理論的長期專項研究。在人類命運共同體理念指引下，如何設(shè)計出更科學、嚴謹、合理、有效的機制體系，鞏固和穩(wěn)定脫貧成效，阻止貧困復歸是后扶貧時代防返貧的重要任務。

一、研究動態(tài)

馬克思主義自誕生之日起就致力于消滅剝削，消除兩極分化，解放無產(chǎn)者。消滅貧困是馬克思主義的內(nèi)生品格和當然任務[2]。

(一)國內(nèi)研究動態(tài)

2020年年底中國取得了舉世矚目的脫貧成果，理論聯(lián)系實際的學術(shù)成果也紛呈多樣。中國學者積極響應黨中央、國務院號召，從不同視域、不同學科對貧困治理經(jīng)驗展開研究，主要有經(jīng)濟學(要素說)、政治學(地位說)、社會學(文化說)視角研究成果。也有跨學科的研究者認為中國逐步形成利貧性增長、包容性發(fā)展和多維度扶貧的“三支柱”制度框架，為消除絕對貧困奠定了堅實的制度基礎(chǔ)，且取得了舉世矚目的減貧成效[3]，全國各地紛紛召開脫貧攻堅表彰大會。多數(shù)學者依舊認為，在現(xiàn)行貧困標準下，農(nóng)村的相對貧困問題依舊還有部分地區(qū)沒有得到徹底解決，有些地區(qū)返貧問題不容忽視，抑或會成為鄉(xiāng)村振興、全面小康的阻礙。全面脫貧之后面臨的主要工作是防返貧和鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興是2021年中央一號文件所關(guān)注的[4]。貧困治理研究成果主要體現(xiàn)在：其一，踐行研究。例如，北京科技大學扶貧辦的老師們通過學校定點扶貧秦安縣工作踐行后認為，脫貧需要重視發(fā)揮科技支撐的作用，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培養(yǎng)“鄉(xiāng)土人才”等，提出“三個方案”的“秦安樣本”。其二，純理論性研究。有的學者從專業(yè)理論視角研究他人實踐，總結(jié)出系列理論成果，圍繞脫貧工作的概念、歷史淵源、中外對比、歷史價值、貧困狀況等展開研究。其三，針對性研究。有的學者針對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，有的學者研究“三農(nóng)”問題與脫貧攻堅，還有學者研究全面小康社會與脫貧攻堅的應然旨歸。針對貧困治理長效機制構(gòu)建提出還須隨社會環(huán)境和貧困演進形勢的變化進一步“對癥下藥”，并及時更新[3]。鄉(xiāng)村得以振興，防返貧當為必需。

2020年，以“防返貧”為關(guān)鍵詞進行主題查詢，可以在中國知網(wǎng)上檢索到學術(shù)期刊論文29篇，學位論文7篇。

(二)國外研究動態(tài)

國際上沒有扶貧這一概念，他們通常將扶貧稱為反貧困(anti-poverty)，指消滅貧困。中國將反貧困稱之為扶貧，強調(diào)的是一種政府行為，在扶貧工作中政府應起主導作用。2006年，諾貝爾和平獎獲得者尤努斯指出，單靠政策消除貧困是不可能的，最重要的是公民要有消除貧困的動力。多年來，國外學者都在重點研究貧困問題，且形成了一系列的貧困理論，如馬克思貧困論、馬爾薩斯貧困論、“惡性循環(huán)貧困”和“低水平均衡陷阱”理論等。深入研究過貧困問題的學者阿馬蒂亞·森認為，貧困是一個社會問題，要把貧困看作是對可行能力的剝奪，而不僅僅是收入低下，貧困問題因此也由絕對貧困轉(zhuǎn)為相對貧困、由收入單一型貧困轉(zhuǎn)為多維型貧困。人力資本研究專家舒爾茨從心理學上的“責任分散效應”分析得出，村民對待貧困較多呈現(xiàn)旁觀者態(tài)度。村民作為勞動者，要想使其成為人力資本(指凝結(jié)在勞動者自身的知識、技能等以及表現(xiàn)出來的勞動能力是經(jīng)濟增長的主要因素)，首先需要解決的就是他們的責任分散心理。吉登斯在分析貧困原因時指出，“社會排斥”會導致“非自愿排斥”(社會底層的排斥)，“自愿排斥”(社會上層的排斥)又進一步拉大了社會貧富差距，致使貧者越貧。國外研究反貧的成果——“綠箱政策”是指政府通過服務計劃提供沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補貼。它是WTO成員方對農(nóng)業(yè)實施支持與保護的重要措施。

第71屆聯(lián)合國大會主席湯姆森認為，命運共同體是人類在這個星球上的唯一未來。Jeanne Hoffman認為，中華民族是一個追求公義的民族[5]，這種精神基因培育出的未來之花，勢必為人類貢獻更大的力量。這些觀點與習近平主席的人類命運共同體的治國理念不謀而合。它們是人類解決貧困問題的終極目標。

二、中國脫貧的歷史脈絡與返貧動態(tài)

中國以縣為單位解決貧困問題，這在國際上是一個創(chuàng)舉。592個國家級貧困縣數(shù)量的確定源于1994年“國家八七扶貧攻堅計劃”②[6]，當時采取的是“631指數(shù)法”③。20世紀80年代中期中國開始實施有計劃有組織的扶貧開發(fā)，并以絕對貧困線作為扶貧工作標準，基本與國際貧困線持平。2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》出臺，全國有14個集中連片特困區(qū)，涵蓋689個縣(市、區(qū))，共有832個脫貧開發(fā)重點縣[6]，經(jīng)過8年努力，中國貧困發(fā)生率在脫貧攻堅提出前平均每年為1.5%，脫貧攻堅提出后為1.28%。中國貧困人數(shù)由2012年的9899萬人下降到2019年的551萬人，累計減少9348萬人；貧困發(fā)生率也由10.2%下降到0.6%，年平均下降5.93%，累計下降9.6%。2020年5月23日《政府工作報告》指出，農(nóng)村貧困人口減少1109萬，貧困發(fā)生率降至0.6%，截至2020年年底，我國所有貧困人口實現(xiàn)全部脫貧。目前，我國已累計實現(xiàn)數(shù)億人脫貧，對世界減貧的貢獻率超過了70%，脫貧成效顯著。

縱觀中國近幾年的脫貧狀況，中國農(nóng)村返貧率通常在20%以上，有些年份甚至達到60%以上[7]。人民網(wǎng)指出：“從現(xiàn)實數(shù)據(jù)看，中國已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險?！睋?jù)國務院扶貧辦摸底數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年第一季度，全國、城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為8561元、11691元、4641元，增速分別為-3.9%、-3.9%、-4.7%，整體回落到2019年同期水平(同期3項收入分別為8493元、11633元、4600元)。貧困群體的收入變化情況雖未被直接披露，但根據(jù)經(jīng)驗判斷也必然出現(xiàn)不同程度的萎縮。根據(jù)國務院扶貧辦統(tǒng)計，截至2020年3月5日，貧困家庭外出務工總?cè)藬?shù)為14200萬，僅為2019年的52%，貧困區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品也嚴重滯銷。國務院扶貧辦副主任夏更生說，連續(xù)4年的第三方評估數(shù)據(jù)顯示，返貧人口每年都在減少。國家建檔立卡大數(shù)據(jù)顯示，2016年至2019年，返貧人口分別由為68.4萬人、20.8萬人、5.8萬人和5400人。返貧人數(shù)雖逐年下降，很多地區(qū)已將三類人納入了“全國扶貧辦信息開發(fā)系統(tǒng)”，努力做到“兩不愁、三保障”，但對2020年以后的返貧問題，諸多學者、領(lǐng)導、媒體等是既有信心，又有憂心。普遍觀點是在黨的正確指引下，上下一心，貧困地區(qū)抗風險能力提高了，但邊緣戶返貧有所增加。2019年，習近平總書記明確指示，貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定，做到“四摘四不摘”。中國減貧事業(yè)在鄉(xiāng)村振興初級階段將面臨兩個主要矛盾：一是全面脫貧成果鞏固與脫貧人口返貧威脅之間的矛盾；二是全面小康成果鞏固與貧困治理之間的矛盾[3]。

三、返貧新原因及應對舉措

通過文獻查閱、實地走訪、專家交流，將中國出現(xiàn)返貧的主要原因歸結(jié)為政策、自身(內(nèi)生動力、精神貧困④)、教育文化、地方經(jīng)濟、社會保障、疾病等因素，這些主要因素具有普遍性，另外高額彩禮、疫情、保險意識，有的地方產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展也是返貧的重要因素。2015年國務院扶貧辦摸底調(diào)查結(jié)果表明，全國7000多萬貧困農(nóng)民中，因病致貧的有42%，因災致貧的有20%，因?qū)W致貧的有10%，因勞動能力弱致貧的有8%，其他原因致貧的有20%。在眾多致貧原因中，因為食物不足而貧困的幾乎沒有[8]。此項研究對前幾個因素不再贅述，僅探討研究較少的幾個原因、現(xiàn)象及應對舉措。

(一)“因婚”返貧及應對舉措

有一些貧困區(qū)域，如山東的邱縣，甘肅的會寧、臨夏等地，多年來都有高價彩禮現(xiàn)象，達到人均年收入的50倍[9]，農(nóng)村婚姻市場要價導致一婚返貧。

為此，各地政協(xié)等部門都出臺相關(guān)政策加以制止，但成效并不顯著。甘肅省政協(xié)邀請省婦聯(lián)、文明辦等單位組成2個調(diào)研組，于2018年10月底、11月初分赴慶陽、定西、臨夏和武威4市(州)7縣14鄉(xiāng)(鎮(zhèn))15個村，通過實地考察、聽取匯報、入戶訪談、座談等方式展開了調(diào)研并做出調(diào)研報告。甘肅省委書記批示要求采納省政協(xié)建議，“治理高價彩禮，遏制因婚致貧返貧”，且啟動了聯(lián)動機制[10]，避免此類返貧現(xiàn)象再次死灰復燃。江西省政協(xié)對此進行了很好的宣傳，主張且采取“零彩禮”[10]舉措。

(二)“因疫”返貧及應對舉措

雖然國務院扶貧辦綜合司司長蘇國霞公開說，中國目前沒有“因疫返貧”。但2020年外出務工人員明顯減少。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年3月初，各個地區(qū)已經(jīng)返崗復工的農(nóng)民工占2020年春節(jié)返鄉(xiāng)的60%左右，大概有5200萬農(nóng)民工沒有返回城市務工，滯留家鄉(xiāng)的農(nóng)民工數(shù)量還是非常龐大的。世界銀行最新預測，2020年全球的貧困率將不降反升到8.6%，全球貧困人口將增加至6.65億人[11]?？梢娛芤咔橛绊懀獬鰟趧恿Ψ地氾L險不容忽視。很多農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，尤其是山大溝深的貧困區(qū)，制約了貧困群體收入增長，究其原因還是受到了疫情的影響。據(jù)就業(yè)局等相關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計，受疫情影響，在城鎮(zhèn)工作的務工人員已經(jīng)成為返貧的高危群體。他們大多在建筑、服務、餐飲、快遞等中小企業(yè)工作，這些企業(yè)在疫情期間生存艱難，倒閉裁員后外來務工人員失業(yè)，受疫情所困不能回家，依舊要支付房租等費用，雖然也有相關(guān)部門、熱心人士的援助，但終究還是很不足。國家對此也強調(diào)“要堅持底線思維，做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備”，牢牢兜住“?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)”三條底線。在此形勢下，防返貧不僅要面對貧困人口存量，還要應對貧困人口增量。

(三)“因策”返貧及應對舉措

在以往需要幫扶的貧困地區(qū)，地方執(zhí)政者在脫貧扶貧政策執(zhí)行過程中存在過分重視“形象工程”、扶貧政策執(zhí)行偏離等現(xiàn)象。比如建立大面積的瓜果蔬菜基地、牲畜養(yǎng)殖基地、旅游基地等，這些工程周期較短，脫貧成效較高，往往會成為他們開展脫貧工作的首選。但從長期效益分析，基本屬于短期經(jīng)濟行為，泡沫現(xiàn)象明顯，缺乏可持續(xù)性。有的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品可以有短期效益，如綠色蔬菜、季節(jié)性花卉和水果、初加工產(chǎn)品、手工制作等，但很多產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品必須經(jīng)歷幾年，甚至是幾十年的培育才能見效益，比如百合、中草藥、林木、養(yǎng)殖業(yè)等等。單純的政績訴求大多會偏離扶貧的根本目的，且是返貧誘因。52個未摘帽貧困縣和1113個村的一些地方官員拿扶貧款當作防止鬧事村民不上訪、不找事的“武器”，國家下?lián)軐ｍ椈?396億元，但他們不顧貧困治理的黨性原則，讓并不貧困的村民享受各種優(yōu)惠政策。為避免此類現(xiàn)象，真正做到政策不走樣，就得調(diào)整對地方官員考核的防返貧指標，進一步完善業(yè)績考核制度，充分考量市場，處理好政府與市場的關(guān)系，讓防返貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)得起市場考驗，長效發(fā)展。

后2020時期，中華民族的使命就是在人類命運共同體理念下，穩(wěn)固拓展脫貧成果，堅決避免返貧現(xiàn)象，全面推進鄉(xiāng)村振興。這不僅是中國治國理政的戰(zhàn)略策略，亦關(guān)乎地球上的每個生靈。要實現(xiàn)這一宏偉目標，必須打造責任體系(社會責任+個體責任)，此為前提，亦為推手；高度認同精神脫貧(內(nèi)生動力)的首要性及重要性，不斷引領(lǐng)、激發(fā)、強化幫扶干部及村民們的文化脫貧素養(yǎng)；進一步依托、帶動、促進當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)發(fā)展；打造全面小康社會。構(gòu)建“物質(zhì)+精神防返貧”綜合長效機制的實踐維度，齊心協(xié)力繼續(xù)攻防返貧之堅，方能鞏固拓展脫貧成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。如圖1所示，責任體系、產(chǎn)業(yè)扶貧、防返貧、全面小康社會、人類命運共同體互為關(guān)系，彼此打通，方能構(gòu)成富民生態(tài)循環(huán)圈。

圖1 富民生態(tài)循環(huán)圈

四、防返貧長效機制的構(gòu)建與路徑選擇

在國家宏觀政策指引下，上述系統(tǒng)能夠整體高效運轉(zhuǎn)，從深層次講，必須構(gòu)建有效的防返貧長效機制，在既有研究基礎(chǔ)上，需要繼續(xù)完善可創(chuàng)新的路徑，思考如下。

(一)完善“志智動力并舉+延續(xù)的教育先行”機制

任何時代、任何地區(qū)、任何民族的任何問題，不可否認，教育是解決之本。所有問題首先需要解決的是“腦袋”問題，人們的認知水準、意識思維水準、社會參與水準、銳意進取水準、信息技術(shù)處理水準，“六水準”的普及與提升決定了貧困人口創(chuàng)造財富的可行能力水準。Lewis[12]指出窮人貧困的根源在于其主動或被動接受了貧困文化，從而形成易于貧困的思維模式和行為方式，并由此解釋了貧困的代際傳遞問題。真正意義上的脫貧，應該不斷提高群眾的思想道德情操和文化認知水平，當然前提一定是讓百姓過上比較富足的生活，精神家園的美麗得依托物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)[11]。在后扶貧時代，必須“把扶貧的內(nèi)涵從物資、資金、技術(shù)等經(jīng)濟層面擴大到幫助人們更新和轉(zhuǎn)換思想意識、價值觀念、思維模式、行為方式等精神層面[12]。

目前仍有較多的貧困戶，不以貧為恥，不思進取，窮人心態(tài)比較濃，思維貧困帶來的精神貧困現(xiàn)象較為普遍。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些扶貧對象內(nèi)心沒有強烈的脫貧渴望，即便是已經(jīng)走上脫貧道路的村民，“小富即安”、安貧樂道的心理較為普遍。因此，有很多扶貧工作者和學者紛紛研究貧困戶的內(nèi)生動力不足的深層次原因及通過介紹、參觀、體驗具象化教育尋求具體解決辦法，也有建議打造恥感文化建設(shè)。李芳華等[13]認為，易地搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實施能夠增強貧困戶的內(nèi)生動力，這種方式遠優(yōu)于財政轉(zhuǎn)移支付和促進農(nóng)戶增收的激進論方式。多種渠道給予的各種教育、培訓，目的是從根源上引領(lǐng)善良淳樸的村民摒棄上述消極觀念且加以改變，放棄貧困、愚昧、懶惰、落后的惡性循環(huán)，無論是脫貧還是防返貧都會迎刃而解。因此，教育先行機制當是鞏固、穩(wěn)定、脫貧、攻堅成果、防止返貧之本源，建議各地政府部門增加教育投資，不斷完善教育體制，努力阻斷代際貧困傳遞的發(fā)生源。后扶貧時代，還需要繼續(xù)執(zhí)行“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”[14]政策，唯教育能消除貧困基因。

(二)打造貧困戶主體性翻轉(zhuǎn)機制

自脫貧攻堅戰(zhàn)開展以來，抑或是國際上減貧舉措，都是自上而下執(zhí)行，鮮有自下而上的機制，這違背了人的基本屬性。艾維·李主張，“人，生而平等”，任何一個人都希望能被尊重，即便是幫他們脫貧?！妒ソ?jīng)》有言：“施比受更為有福?！钡聡鴮W者哈貝馬斯著名的“話語民主”論就在強調(diào)民眾的話語權(quán)體系。由于內(nèi)卷化現(xiàn)象較為普遍，貧困戶的內(nèi)生動力并沒有被很好地激發(fā)出來，扶人上馬，只能幫一程，最重要的是讓其練就自騎的本領(lǐng)。習近平總書記在黨的十九大報告中首次明確提出“以人民為中心”的思想，這是由人民主體性決定的，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量[14]。扶貧干部、村干部、執(zhí)事村民們要遵從貧困戶的意愿，多些換位思考，多些共情，多思考貧困戶的意愿問題，“入戶核驗”“村級評議”“鄉(xiāng)賢代表”“議事會”等，都須認真解讀“幫”和“扶”的深刻含義，不能全權(quán)為其決策，應給予貧困戶“五權(quán)”，即祈求權(quán)、參與權(quán)、評議權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。做到這些才是貫徹落實習近平總書記提出的“人民主體性”思想。著名管理學家奎因·米勒指出：“賦權(quán)是指下屬獲得決策和行動的權(quán)力，它意味著被賦權(quán)的人有很大程度的自主權(quán)和獨立性?！盵15]貧困戶主體性翻轉(zhuǎn)機制打造得好與壞，一定程度上決定了返貧概率，以及是否能夠鞏固、穩(wěn)定、拓展脫貧成果。

綜上所思，提出“貧困戶主體性翻轉(zhuǎn)”機制，它的具體含義是指由貧困戶自下而上提出、選擇、參與、評議、決策、執(zhí)行、監(jiān)督貧困政策與舉措。這一機制是將貧困戶變被動為主動，真正實現(xiàn)“人民主體性”思想，扶貧干部起引領(lǐng)幫扶作用，這樣就能有效避免一些扶貧工作“一廂情愿”易返貧現(xiàn)象，改變貧困戶的“權(quán)利貧困”問題。

(三)創(chuàng)新防返貧產(chǎn)業(yè)機制

依托產(chǎn)業(yè)，開展扶貧、脫貧、防返貧，的確是良藥，是常規(guī)之路，也是主打模式，多年來就有產(chǎn)業(yè)扶貧“六化”⑤之說。任何一個區(qū)域，但凡有農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)、水產(chǎn)品等，山里長的、地里出的、水里游的都能依托產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。遺憾的是，多年來有些貧困區(qū)的地方政府和扶貧干部違背黨中央高度要求的“6個精準”，短期效應型的畸形產(chǎn)業(yè)布局、無特色、盲目跟風等頑疾依舊存在，勢必會成為返貧誘因。防返貧產(chǎn)業(yè)機制的創(chuàng)新，勢在必行。

創(chuàng)新防返貧產(chǎn)業(yè)機制就是為防返貧構(gòu)建特有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)機制，它需要因地設(shè)制，創(chuàng)新發(fā)展。模式一，龍頭企業(yè)拉動型產(chǎn)業(yè)模式。該模式可以解決后扶貧時代現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)模式面臨農(nóng)戶動力不足、產(chǎn)品質(zhì)量差、收入低、抗風險能力弱以及脫貧成果無法繼承等問題。具體操作方式是“大園區(qū)，小片化”，即發(fā)揮政策優(yōu)勢，吸引龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)園，通過土地流轉(zhuǎn)將現(xiàn)有散戶產(chǎn)業(yè)基地收購，打造成片的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)標準化大棚，配備控濕、控溫等技術(shù)設(shè)施，規(guī)劃好不同品種作物的種植面積，成立不同成熟期基地。給予貧困戶利益導向型的政策解讀與引導，比如龍頭企業(yè)承諾收購保底價，解決貧困戶種植的后顧之憂，使其承租不同片區(qū)的園區(qū)，龍頭企業(yè)提供標準化生產(chǎn)流程，免費提供技術(shù)支持，形成“產(chǎn)業(yè)裙帶群”。模式二，甘肅省臨潭縣依托路網(wǎng)及運輸優(yōu)勢，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為紐帶，形成“交通帶動區(qū)域經(jīng)濟、基金撬動產(chǎn)業(yè)項目”的交通業(yè)模式。模式三，寧夏海原縣創(chuàng)新實施“華潤基礎(chǔ)母牛銀行”產(chǎn)業(yè)模式，在鞏固、穩(wěn)定脫貧攻堅成果的同時推進養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)升級，走“龍頭企業(yè)+合作社+專業(yè)村”草畜一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。這些模式可以繼續(xù)升級為防返貧機制模式。

較多學者認為，目前產(chǎn)業(yè)扶貧還是依靠政府主導，過度依賴駐村幫扶干部“能人治理”。團隊成員認為，產(chǎn)業(yè)扶貧政府的主導性是必須的，駐村幫扶干部“能人治理”尚需持續(xù)發(fā)力，防返貧產(chǎn)業(yè)市場化機制亟須創(chuàng)新完善。

(四)打造虛擬與現(xiàn)實防返貧平臺機制

已有足夠多的貧困區(qū)村民脫貧受益于互聯(lián)網(wǎng)。無論是資源供給還是土特產(chǎn)、旅游產(chǎn)品銷售、人才供應與求助都通過互聯(lián)網(wǎng)找到了破解路徑?；ヂ?lián)網(wǎng)特有的服務性、及時性、即時性、快捷性、共享性、低成本性、便捷性、互通性能夠很好地滿足、解決虛擬與現(xiàn)實防返貧問題，貧困差距會逐步縮小。但目前貧困區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)教育平臺、資源配置還很欠缺，應當是鄉(xiāng)村振興工作中需要加強的重要環(huán)節(jié)。此工作開展好了，孩子們就能通過網(wǎng)絡教育受到更好的教育，代際貧困問題亦能緩解。中國職工總工會做的“職工驛站”APP，可以說打造了一座移動的云端圖書館。此類網(wǎng)絡學習資源在未來時代只會日益增多、完善。希望在后扶貧時代，加大力度構(gòu)建、打造專門針對貧困區(qū)孩子們的學習平臺，放低門檻或者是不設(shè)門檻，將因?qū)W返貧的可能性降至最低，為貧困區(qū)培養(yǎng)人才，激發(fā)造血功能，貧困區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展，必須依托人才才能實現(xiàn)。

不少貧困山區(qū)的村民已經(jīng)借助搭建好的產(chǎn)銷平臺創(chuàng)收、增收，在后扶貧時代，需要繼續(xù)加大力度打造、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)虛擬平臺，如微信公眾號、小程序、企業(yè)微信等。拼多多、淘寶等互聯(lián)網(wǎng)平臺專門開設(shè)、打造“百億元貼補”窗口、貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特銷頁面，采用優(yōu)先采購及預留采購份額等保護性措施為貧困區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷售設(shè)立專門空間，鼓勵電商企業(yè)發(fā)揮流量優(yōu)勢，不斷加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的推廣與宣介力度。

(五)構(gòu)建危機預警降風險雙責任機制

危機中，貧者更貧。如何解決？對于傳統(tǒng)的農(nóng)戶來說，脫貧不僅僅意味著增加收入，更重要的是減少風險，因為農(nóng)戶的收入水平很低，任何風險都會使農(nóng)戶陷入貧困。由于農(nóng)民在風險面前的脆弱導致了農(nóng)民一系列不同于商業(yè)化農(nóng)場的行為，很多地方倡導的專業(yè)化與小農(nóng)減貧是背道而馳的，因為專業(yè)化會放大小農(nóng)的風險。農(nóng)村改革后的中國減貧策略正是建立在小農(nóng)家庭安全的基礎(chǔ)上，為小農(nóng)戶賦能的。王曉毅[8]認為可以通過收入多元化和針對農(nóng)戶開展的一系列實際措施減少小農(nóng)戶風險。危機基本可分為兩類：一是自然災害帶來的返貧危機；二是社會型突發(fā)事件。這兩類都具有不確定性、突發(fā)性、危害性、傷害性等。貧困區(qū)抵御、面對、解決突發(fā)事件的能力都極其低下，因此，需要政府宏觀安排部署，地方政府積極響應，社會給予愛心援助，才能共同打造和完善預警應急減風險機制。“八七扶貧攻堅計劃”在增收和針對農(nóng)戶政策方面就是降低了小農(nóng)風險。因此危機預警降風險雙責任機制不可或缺，也必須打造。

(六)營造多元模式購買生態(tài)服務機制

深度貧困區(qū)生態(tài)環(huán)境大多比較好，很多本身就是中國的生態(tài)保護區(qū)，有些地區(qū)已經(jīng)開展了特色鄉(xiāng)村游，也取得了明顯的減貧效應，脫貧成果明顯。雖然中國的道路建設(shè)在世界上位居前列，但若想在山大溝深的環(huán)境中開展大規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實屬不可行，也有悖生態(tài)法則和政策法規(guī)。要解決上述問題，可以由當?shù)卣⑵髽I(yè)等社會組織采用多元模式購買生態(tài)服務機制來兌現(xiàn)當?shù)氐纳鷳B(tài)價值助力防返貧。這一機制的營造需要不斷提升各級政府組織的服務意識與功能。

(七)促進更加完善的要素市場化機制

2020年4月9日，中央發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。這里所指的要素是土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)。本文只談前兩大要素：土地與勞動力。第一，土地。貧困地區(qū)擁有大量分散閑置的土地，這一要素的價值非常好。如果城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場化后，城市化加劇意味著會加速向農(nóng)村地區(qū)擴容，勢必會深刻影響農(nóng)民的生活與就業(yè)，被占地農(nóng)民收入亦會提高。一元線性回歸分析結(jié)果表明，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對農(nóng)民增收具有單向促進作用，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平每增長1%，農(nóng)民收入將增長1.204%。向量自回歸模型分析結(jié)果表明，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對農(nóng)民收入的增長也具有顯著影響，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平每提高1%，未來1年農(nóng)民收入將增長0.147%。脈沖響應函數(shù)分析結(jié)果表明，新型城鎮(zhèn)化水平對農(nóng)民收入具有持續(xù)的正向沖擊作用[16]。城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民增收具有正向關(guān)系，農(nóng)民主要增收源自土地。防返貧路徑可以選擇在城鎮(zhèn)化發(fā)展大環(huán)境中繼續(xù)完善土地要素市場機制。第二，勞動力。隨著外出務工人員的增多，很多貧困地區(qū)現(xiàn)有人口主要是老年人、殘疾人員、兒童和青少年，他們本來就是需要幫扶的對象，即便是現(xiàn)在脫貧了，在未來依舊是返貧的主要對象。這種現(xiàn)象的發(fā)生，本身就有很大程度的悖論，如何解決這一矛盾？其一，可以充分調(diào)動和發(fā)揮社會各階層的積極性，開展“一對一”或“一對多”愛心幫扶，城里的孩子通過網(wǎng)絡幫扶貧困區(qū)孩子的學習，進行情感交流，節(jié)假日他們也可以到鄉(xiāng)村與貧困區(qū)孩子游玩交流，帶去新思想、新方法、新游戲，或者是一些愛心款物，既培養(yǎng)了城里孩子的愛心，又解決了鄉(xiāng)村孩子們的學習饑渴和困難；其二，發(fā)揮城里退休人員的作用。城市退休的很多中老年人知識體系、人生經(jīng)驗都很豐富，退休以后失去了價值感、存在感，很多人的挫敗感也較強，健康程度也大幅下滑。如果將這一優(yōu)勢資源整合起來，組織他們自愿到農(nóng)村去，充分發(fā)揮他們積累幾十年的知識技能與經(jīng)驗，參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，他們將收獲潔凈的空氣、綠色的食物、美好的感覺、喜樂的心情，益于身心健康，重獲存在感、價值感，也能解決他們的養(yǎng)老問題。對貧困區(qū)而言，基本也是免費的高級人才，無成本可言，甚至有的開明人士除了奉獻精神財富外，還會將積累幾十年的物質(zhì)財富奉獻出來，做一件對他們而言很有意義、有價值的事，體現(xiàn)出“施比受更為有?！钡娜松芾?。對這些人才的引進，將使個人、家庭、社會、政府多方受益，是一項極大發(fā)揮人力資源的好機制。城鄉(xiāng)結(jié)合，應更多體現(xiàn)在這一層面。其三，打造、推廣、深化“本土人才回引工程”，需要軟硬政策給予配合使各類人才返鄉(xiāng)就業(yè)，彌補農(nóng)村人才短板，重慶市在這方面所做工作堪稱典范。

值得推廣的路徑有：其一，文物防返貧新模式，比如廣東省河源市東源縣康禾鎮(zhèn)仙坑村的客家方形圍屋，采納“公司+集體+農(nóng)戶”運營模式后，僅2019年便創(chuàng)造經(jīng)濟效益近80萬元。這樣的開發(fā)保護工作，既保護了文物，又實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興，可謂一舉多得。其二，社保新模式，全面升級兜底保障工作，充分整合農(nóng)村集體資產(chǎn)、政府、社會、金融等方面的資源和力量，形成各種政策的閉合式銜接[17]。安徽省六安市的“1+4”綜合保險模式很值得推廣。其三，“基地”發(fā)展模式，即“幫扶單位(主導-問題所在)+合作社(載體)+貧困戶(享受分紅和務工工資)”。其四，貧困戶自我發(fā)展，即“貧困戶+幫扶單位+合作社”模式。還有國務院扶貧辦主任歐青平主張的事后幫扶、事前預防。中國農(nóng)技推廣信息平臺強調(diào)，“在2021年，將加大力度健全檢測幫扶機制”。云南扶貧辦主任黃云波主張統(tǒng)一救助平臺和都市條形碼。全國各地上下齊心共做一件事：脫貧→扶貧→防返貧。隨著貧困問題的解決，最終在全國貧困區(qū)實現(xiàn)“雙向協(xié)同合作”，那才是真正美好的景象，北京、上海、江蘇等地在這方面已經(jīng)邁出了可喜的一大步，只有實現(xiàn)了扶貧區(qū)與被扶貧區(qū)的雙贏共利，貧困區(qū)能反哺幫扶地，才是實現(xiàn)了真正意義上的鄉(xiāng)村振興，且以因地定策、突出特色為原則。

結(jié) 論

防返貧長效機制的構(gòu)建與路徑選擇必須做到科學性，實事求是當為基本原則。第一，尊重人的基本需求與成長規(guī)律。第二，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、要素集聚規(guī)律等經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，冒進防返貧終究不可取。由于它是一個系統(tǒng)工程，不同領(lǐng)域的價值創(chuàng)新與體系優(yōu)化是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制的兩大重要因素。第三，不斷完善和強化科學動態(tài)網(wǎng)格管理考核體系。建立由社會、傳統(tǒng)媒體、新媒體監(jiān)督的防返貧立體網(wǎng)格體系實時監(jiān)測平臺。第四，防返貧對象要有市場經(jīng)濟主體地位，擁有話語權(quán)。第五，政府傾向性支持需要持續(xù)提供的政策，避免因幫扶單位撤離而難以為繼的返貧現(xiàn)象。

脫貧攻堅有時間節(jié)點，防返貧將是一項長期事業(yè)。市場機制環(huán)境下，可以說每天都會產(chǎn)生貧困，貧困的雙向動態(tài)特征注定了防返貧工作的長期性。在2020年12月28至29日召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記強調(diào)要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁、三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準施策。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡[18]。中國貧困治理依托黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，通過對“政治勢能”的有效運用以實現(xiàn)扶貧開發(fā)政策的預期成效[19]。相信在防返貧工作中，這一政治勢能、制度優(yōu)勢依舊能夠有效運用。

研究團隊在社會責任、脫貧攻堅、防返貧系列問題研究基礎(chǔ)上，將會把研究進一步聚焦在：第一，防返貧與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系，二者有效銜接的實踐困境、實現(xiàn)路徑等；第二，區(qū)域性鄉(xiāng)村振興存在的難點、思路及地方實踐等。如張載所言：“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平。”在善良、勤勞、智慧的中國人民共同努力下，人類命運共同體的新時代終會到來。

注 釋：

①“兩最”是指規(guī)模最大、速度最快。

②“631指數(shù)法”，即貧困人口占60%(占全國比例)權(quán)重(其中絕對貧困人口與低收入人口各占80%與20%比例)，農(nóng)民人均純收入較低的縣數(shù)量占30%(占全國比例)權(quán)重，人均GDP低的縣數(shù)、人均財政收入低的縣數(shù)占10%權(quán)重。

③精神貧困是指特定的社會群體或個人在思想道德、文化知識與能力、價值觀念、價值取向等方面的匱乏或滯后，以至影響物質(zhì)生活資料的獲取和精神生活滿足的生存狀態(tài)。

④產(chǎn)業(yè)扶貧“六化”：市場化、產(chǎn)業(yè)化、特色化、體系化、規(guī)?；F(xiàn)代化。

⑤“八七扶貧攻堅計劃”的含義是：對當時全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題，力爭用7年左右的時間(從1994年到2000年)基本解決。以該計劃的公布實施為標志，中國的扶貧開發(fā)進入攻堅階段。