財政分權(quán)對中國省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實證分析

余德明高莉莉耿林玲

（安徽財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,安徽 蚌埠 233030）

0 引言

黨的十九屆五中全會指出：“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”，新發(fā)展理念要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)遵循高質(zhì)量發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展既是跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵要素，[1]又是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵舉措。影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因素眾多，多年來的財稅體制改革對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到了重要作用，財政分權(quán)制度是政府發(fā)揮公共職能與經(jīng)濟(jì)職能的重要工具，地方政府可以憑借自身的資源、區(qū)位和信息優(yōu)勢，將財政資金投向不同的行業(yè)和領(lǐng)域，實現(xiàn)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)的三元發(fā)展目標(biāo)，同時，通過合理的配置生產(chǎn)要素、高效的提供公共物品與服務(wù)，對經(jīng)濟(jì)增長的效率和居民的生活水平也具有一定的作用。但財政分權(quán)水平過高，也會造成地方政府過度追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視環(huán)境保護(hù)的行為，因此，本文將研究財政分權(quán)水平會對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響和具體的影響路徑。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系建立，不同的學(xué)者采取的方法不同。一是從經(jīng)濟(jì)增長的角度構(gòu)建評價指標(biāo)體系，鈔小靜和任保平從經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)核出發(fā)，用28個基礎(chǔ)指標(biāo)構(gòu)建能夠測度經(jīng)濟(jì)增長的指數(shù)，[2]隨著研究的深入，任保平和劉笑認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的高水平狀態(tài)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展和改革開放的高質(zhì)量。[3]二是從“五位一體”的角度構(gòu)建評價指標(biāo)體系，如周永道等構(gòu)建了區(qū)域綜合發(fā)展的“五位一體”評價指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)5個方面。[4]三是從“五大發(fā)展理念”的角度構(gòu)建評價指標(biāo)體系，如趙儒煜和常忠利采用熵值法測度了以“五大發(fā)展理念”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)權(quán)重，并構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展綜合體系。[5]田麗芳和劉亞麗同樣采用熵值法構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，包含“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，5個角度。[6]關(guān)于財政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響一般有兩種看法，一是認(rèn)為財政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有抑制作用，如DAVOODI和ZOU以BARRO內(nèi)生增長理論為基礎(chǔ)研究發(fā)現(xiàn)，財政分權(quán)會在一定程度上阻礙發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長。[7]同樣的，楊志安和邱國慶研究發(fā)現(xiàn)，財政分權(quán)顯著抑制了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。[8]二是認(rèn)為財政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有促進(jìn)作用，如張騰等研究認(rèn)為，財政分權(quán)可以顯著提升我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，從地區(qū)層面來看，財政分權(quán)有利于促進(jìn)我國東部與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升。[9]類似的，張瑞等采用SYS-GMM模型研究發(fā)現(xiàn)財政支出分權(quán)顯著促進(jìn)了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。[10]

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的構(gòu)建和財政分權(quán)與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了深入研究，然而較少有分析財政分權(quán)對五大發(fā)展理念具體會產(chǎn)生怎樣的影響，因此，本文將從五大發(fā)展理念出發(fā)，研究財政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。

1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標(biāo)

1.1 高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系

本文將新發(fā)展理念分解為5個一級指標(biāo)，再將5個一級指標(biāo)分解為16個二級指標(biāo)，選取2005-2018年中國30個?。ú话ㄎ鞑兀┑拿姘鍞?shù)據(jù)為研究對象，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)。各變量原始數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、[11]《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、[12]《中國科技統(tǒng)計年鑒》，[13]具體見表1。

表1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系

1.2 高質(zhì)量發(fā)展的測度與比較分析

利用熵值法對高質(zhì)量發(fā)展各子系統(tǒng)進(jìn)行處理，計算各個指標(biāo)的權(quán)重，從而計算經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合指數(shù)，綜合得分取值范圍為0～1之間，數(shù)值越接近1，表示該地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平越高；反之，數(shù)值越接近0，表示該地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平越低。由于數(shù)據(jù)過多，呈現(xiàn)部分年份經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)，具體見表2。

表2 部分年份經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)得分

為了更加清晰顯示各地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的變化趨勢，繪制了2005-2018年全國以及三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展演化趨勢圖，具體見圖1。

圖1 2005-2018年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展演化趨勢

總體上而言，2005-2018年中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平呈穩(wěn)定上升趨勢，呈現(xiàn)東部地區(qū)領(lǐng)先，中西部地區(qū)追趕的趨勢（圖1）。具體而言，從2018年的數(shù)據(jù)來看，作為中國發(fā)達(dá)的一線城市北京、上海和廣東的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)領(lǐng)先其他地區(qū)，綜合得分分別達(dá)到0.685、0.658和0.634，是全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“標(biāo)桿城市”；天津、江蘇、浙江和重慶等省份發(fā)展水平居全國中等偏上水平，綜合得分在0.500左右；新疆的發(fā)展綜合得分最低，只有0.294（表1）。從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展演化趨勢來看，東部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展水平遙遙領(lǐng)先；隨著“西部大開發(fā)”、“中部崛起”和“一帶一路”等戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平也穩(wěn)步上升，其中，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平在2009年前后開始領(lǐng)先西部地區(qū)。

2 變量選取

2.1 被解釋變量

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)（quality），參考侯世英和宋良榮的研究，[14]采取分維度對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行衡量，將經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展分解為5個維度：創(chuàng)新發(fā)展（innovate）、協(xié)調(diào)發(fā)展（coordinate）、綠色發(fā)展（green）、開放發(fā)展（open）和共享發(fā)展（share），以此研究財政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響的具體路徑。

2.2 解釋變量

本文參照薛剛和潘孝珍的研究，[15]構(gòu)建的財政分權(quán)指標(biāo)包括財政收入分權(quán)和財政支出分權(quán)，計算方法如下：

2.3 控制變量

影響高質(zhì)量發(fā)展的因素有很多，本文引入控制變量有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用地區(qū)人均生產(chǎn)總值表示；投資水平，用固定資產(chǎn)投資總額表示；消費水平，用消費支出總量表示。以上相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》以及EPS全球統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，部分缺失數(shù)據(jù)采用移動平均法補(bǔ)齊。

3 實證分析

本文采用2005-2018年的省級面板數(shù)據(jù)，分別實證分析財政支出分權(quán)和財政收入分權(quán)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，建立面板數(shù)據(jù)模型如下：

其中，i表示地區(qū)，t表示年度，被解釋變量Y表示高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)和五大指數(shù)，X1表示財政支出分權(quán)，X2表示財政收入分權(quán)，X3表示相同的控制變量，ε、μ表示擾動項。

對模型進(jìn)行Hausman檢驗，結(jié)果拒絕原假設(shè)，選用固定效應(yīng)模型是合適的。首先，分別對高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)回歸，具體見表3。

表3 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)回歸結(jié)果

總體來看，財政收入分權(quán)和支出分權(quán)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著正向影響。從表3中（1）的結(jié)果來看，財政支出分權(quán)每提高1單位，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平提升0.4%；從表3中（2）的結(jié)果來看，財政收入分權(quán)每提高1單位，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平將提升1.4%，說明財政收入分權(quán)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動作用大于財政支出分權(quán)。地方政府籌集財政收入的自主權(quán)越大，主動獲取財政收入的動機(jī)越強(qiáng)烈，從而會重視本地經(jīng)濟(jì)的增長；財政支出的促進(jìn)作用相對較小，可能是由于地方政府進(jìn)行財政分配時，將更多的資源用于提高經(jīng)濟(jì)增長，對環(huán)境保護(hù)的資源投入相對較少的緣故。

其次，對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量五大發(fā)展指數(shù)進(jìn)行回歸分析，具體見表4。

從表4中（1）（2）的結(jié)果來看，財政收入分權(quán)對創(chuàng)新發(fā)展具有顯著的正向作用，在其他變量不變的情況下，財政收入分權(quán)每增加1個單位，創(chuàng)新發(fā)展水平得分相應(yīng)增加0.014個單位，財政支出分權(quán)對創(chuàng)新發(fā)展的正向作用不顯著，但總體而言，財政分權(quán)促進(jìn)了地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，這與我國高度重視創(chuàng)新發(fā)展能力相一致，地方政府通過財政資金引導(dǎo)企業(yè)提高創(chuàng)新能力，以科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。

從表4中（3）（4）的結(jié)果來看，財政支出分權(quán)和財政收入分權(quán)對協(xié)調(diào)發(fā)展水平都呈正相關(guān)關(guān)系。在其他變量不變的情況下，財政支出、收入分權(quán)每增加1個單位，協(xié)調(diào)發(fā)展水平得分分別相應(yīng)增加0.008和0.026個單位。財政分權(quán)使得地方政府能夠更好地統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村共同進(jìn)步，縮小城鄉(xiāng)收入差距，推動本地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從表4中（5）（6）的結(jié)果來看，財政支出和收入分權(quán)對綠色發(fā)展的正向作用不顯著。財政分權(quán)增加了地方政府財政自主權(quán)，地方政府是否會投入更多的資源用于環(huán)境保護(hù)和治理具有不確定性。

從表4中（7）（8）的結(jié)果來看，財政支出分權(quán)對開放水平具有顯著正向作用，財政收入分權(quán)也對開放水平具有顯著正向作用。在其他變量不變的情況下，財政支出、收入分權(quán)每增加1個單位，開放水平得分分別相應(yīng)增加0.004和0.011個單位。地方政府基于自身的資源優(yōu)勢，擴(kuò)大對外貿(mào)易，吸引外商投資，財政分權(quán)能夠在很大程度上影響地方的開放水平。

從表4中（9）（10）的結(jié)果來看，財政支出分權(quán)和財政收入分權(quán)與共享發(fā)展水平都呈正相關(guān)關(guān)系。在其他變量不變的情況下，財政支出、收入分權(quán)每增加1個單位，共享發(fā)展水平得分分別相應(yīng)增加0.01和0.02個單位。財政分權(quán)使得地方政府能夠在教育、醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)方面投入更多的資金，同時提供更多的公共物品和服務(wù)，對地區(qū)的共享發(fā)展水平具有一定程度的正向作用。

4 結(jié)論

本文以2005-2018年全國30個省級面板數(shù)據(jù)為樣本，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平和財政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響進(jìn)行了考察，結(jié)果表明：我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈穩(wěn)定上升趨勢，呈現(xiàn)東部領(lǐng)先，中西部追趕的趨勢；財政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著正向作用，其中，地方政府通過增加科學(xué)技術(shù)經(jīng)費投入和引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入等方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展；通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距等方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；通過擴(kuò)大對外貿(mào)易、招商引資和吸引外來游客等方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的開放發(fā)展；通過增加教育和醫(yī)療經(jīng)費以及普及互聯(lián)網(wǎng)使用率等方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的共享發(fā)展。

本研究的不足之處在于財政分權(quán)對綠色發(fā)展的作用不顯著，從部分相關(guān)文獻(xiàn)來看，財政分權(quán)一方面會使得地方政府追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視環(huán)境治理，從而對綠色發(fā)展產(chǎn)生負(fù)向作用，另一方面，財政分權(quán)增加了地方政府的財政自主權(quán)，使得地方政府能從長遠(yuǎn)治理環(huán)境污染，從而對綠色發(fā)展產(chǎn)生正向作用，因此未來還將從財政分權(quán)、環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行深入研究。