鄉(xiāng)村振興背景下農村社區(qū)矛盾糾紛治理機制研究

王永彬

摘要：鄉(xiāng)村振興背景下，農村社區(qū)逐漸成為農民日常生產、生活、社交、娛樂的固定場所。隨著內部成員分化，農村社區(qū)矛盾糾紛不斷增多，呈現(xiàn)復雜多樣的態(tài)勢，成為各種風險的頻發(fā)地和聚集地。實現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”，要充分認識到當前農村社區(qū)矛盾糾紛治理的重要現(xiàn)實意義，建立行之有效的鄉(xiāng)村社區(qū)治理機制妥善化解農村社區(qū)矛盾糾紛。農村社區(qū)矛盾糾紛治理需要與當前鄉(xiāng)村社會有效治理發(fā)展需求相契合，以黨組織領導的“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系為支撐，實現(xiàn)農村社區(qū)矛盾糾紛治理機制的轉型與發(fā)展。然而，當前農村社區(qū)治理依然面臨著矛盾糾紛治理主體發(fā)展不均衡、治理資源浪費、矛盾糾紛治理手段非專業(yè)化等問題。要從根源上解決這些問題，應當分析農村矛盾糾紛背后的理論邏輯，從利益機制、結構體系、法律制度設計的角度出發(fā)，為農村社區(qū)矛盾治理走出困境提供對策，實現(xiàn)農村社會利益和諧，有效化解矛盾糾紛。

關鍵詞：農村社區(qū);矛盾糾紛化解;治理機制;“三治融合”

一、問題提出

對于現(xiàn)代化進程中的國家來說，“農村的作用是個變數(shù)：要么是穩(wěn)定的根基，要么是動亂的根源”。從動態(tài)角度來講，農村社會處于不斷流動與不穩(wěn)定之中，而矛盾糾紛作為一種不均衡的社會關系，會隨著社會結構的發(fā)展變遷而發(fā)生演化呈現(xiàn)出新的形態(tài)和特征。特別隨著市場經濟改革在農村社會的不斷深入和完善，農村的生活方式、生產方式、經濟利益分配方式、利益需求都發(fā)生了廣泛的變化。傳統(tǒng)封閉的社會關系逐步被新的社會關系所取代，人民群眾的需要更具多層次多方面多樣化特點，由此帶來的新舊管理體制之間的碰撞、現(xiàn)代文化對傳統(tǒng)社會風俗習慣的沖擊、發(fā)展不平衡不充分等使得利益摩擦較之傳統(tǒng)農村社會更為頻繁，農村各類矛盾糾紛日益呈現(xiàn)出多樣化和復雜化的特征。其中，關于農村社會矛盾糾紛的認知與類型。陸益龍基于轉型理論和系統(tǒng)結構理論將復雜化的社會的矛盾糾紛類型劃分為“生活性矛盾糾紛”和“結構性矛盾糾紛”。黃輝祥、劉寧指出農村社會矛盾糾紛主要表現(xiàn)為干群矛盾、民間糾紛、治安案件、上訪問題、群體性事件等形式。李長健認為矛盾糾紛主、客體日趨多元化，主要表現(xiàn)在糾紛主體日益多樣化，而矛盾糾紛主體多樣化是當前形勢下，農村矛盾糾紛復雜性的重要體現(xiàn)。而且隨著矛盾糾紛越來越受到多重因素影響，經過復雜過程“發(fā)酵”之后，常常包含多種主體，且多對矛盾與多種矛盾主體常常圍繞同一客體展開利益博弈。

與此同時，矛盾糾紛本身具有公共性特征，并不是所有的糾紛關系都僅僅停留在人際或雙方之間，可自行解決，更多的糾紛會進入公共空間。這個時候就必然需要第三方力量的介入來恢復這種失衡的關系。在以往實踐中基層政府、村“兩委”被當然地默認為農村社會的單一管理主體，但是，面對當前農村社會矛盾糾紛發(fā)展的多元化、復雜化特征，傳統(tǒng)的第三方力量還存在發(fā)展局限。特別是基于此內在結構的矛盾糾紛排查調處機制被常?？醋魇且环N“屬地管理”和“誰主管誰負責”的基層維穩(wěn)常規(guī)工具。具體表現(xiàn)在：地方政府將“網(wǎng)格化管理”引入矛盾糾紛排查調處工作機制中，實施對管理轄區(qū)內人與物、部件與事件的全覆蓋、動態(tài)實時監(jiān)控?；蜞笥诳冃Э己?、評比壓力，而出現(xiàn)一系列的“兜底”“職能傾斜”現(xiàn)象，以及“不出事”邏輯和“選擇性”應付行為，政府、村“兩委”的“不可治理性”、社會專業(yè)化治理力量不足等農村社會矛盾糾紛治理短板問題逐漸凸顯。因此，大部分學者認為在農村社會范圍內僅僅依靠傳統(tǒng)單一的治理模式不能有效預防矛盾糾紛進入社會公共空間或有效進行后續(xù)治理，勢必會影響社會關系和整個基層穩(wěn)定，并從不同角度提出自己的解決思路。其中，在視角選擇上有民生法治視域、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、構建農村和諧社會、社會轉型時期等。在研究內容上存在農村社會矛盾的組織創(chuàng)新、基于訴訟化解與非訴訟化解的多元矛盾化解機制建構、女性村民參與矛盾糾紛調解路徑探索、矛盾糾紛化解向法治化轉型等不同側重。

二、理論邏輯：利益與利益機制

馬克思指出，社會是物質生產關系的總和，人民所奮斗的一切，都與他們的利益有關。利益是人們一切行動的內在動力，也是矛盾糾紛產生的根源。當前農村社會正處于加速轉型的關鍵階段，農村社會原有的利益關系均衡被打破，重大利益關系面臨調整與整合，即為農村社區(qū)的進一步發(fā)展創(chuàng)造了條件，也帶來了新的社會矛盾與沖突?，F(xiàn)階段雖然農村社區(qū)矛盾糾紛出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢，但在湖北、湖南以及河南實地調研中發(fā)現(xiàn)，生活性矛盾、生產性矛盾、結構性矛盾在大多數(shù)農村社區(qū)都能妥善處理，而由經濟利益引發(fā)并形成的利益性矛盾已成為制約農村社區(qū)治理效果的重要障礙。從長遠來看，我國農村社會在市場化沖擊下將進一步分化，由利益分配、利益沖突、利益差距引發(fā)的利益性矛盾糾紛將逐漸由暗變明、愈發(fā)突出，并蘊含著新的社會危機。總體上看，雖然農村社區(qū)矛盾糾紛產生的根本原因在于利益分配規(guī)則體系不合理，農村與城市之間、農民與市民之間以及農民與農民之間利益關系的整合和對利益分配未能達到個人利益之間、個體利益與公共利益的協(xié)調，從而在農村社區(qū)各主體之間引發(fā)了多樣化、多元化、復雜化、強對抗的利益沖突，為社區(qū)治理帶來了短時期內難以內部化解的矛盾，引發(fā)了群體性事件，對農村社區(qū)和諧，基層治理帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

結語

在鄉(xiāng)村振興新的背景下，農村社區(qū)發(fā)展正處于加速轉型的關鍵階段，農村社會的利益供給失衡、利益分配失衡引發(fā)了具有新的時代特色的社會矛盾，為農村社區(qū)治理帶來了風險與挑戰(zhàn)?；诖嗽诶媾c利益機制的視角下分析農村社區(qū)矛盾糾紛具有重要現(xiàn)實意義和理論價值。利益機制構建是矛盾糾紛產生、解決及預防的核心，化解農村社區(qū)矛盾，最終要回歸到實現(xiàn)利益和諧的方向上來，因此要形成代表農民利益的表達、分配、協(xié)調的利益機制，通過整合經濟社會發(fā)展的利益增量利益與存量利益來解決困擾農村社區(qū)的利益糾紛。因此要抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施帶來的重要機遇，通過立法形成保護農民利益的利益機制，提高社區(qū)治理資源的綜合化利用，建立縱向的協(xié)調聯(lián)動機制，探索“三治融合”的矛盾糾紛化解機制，實現(xiàn)農村社區(qū)矛盾糾紛的有效解決，促進城鄉(xiāng)利益和諧發(fā)展。

參考文獻：

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[2]黃輝祥，劉寧.農村社會穩(wěn)定：現(xiàn)存問題剖析與實現(xiàn)機制探求——基于制度主義的研究[J].東南學術，2011（4）.