論國(guó)有企業(yè)制度化管理

陳進(jìn)福

摘要：分析了國(guó)有企業(yè)制度化建設(shè)過程存在的問題，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)制度化管理推進(jìn)緩慢，收效甚微的主要原因是根深蒂固的人治思想。討論了企業(yè)人治在選人用人、員工隊(duì)伍團(tuán)結(jié)和管理效能提升等方面存在的不利因素，以及法治在人才培養(yǎng)、人際關(guān)系處理、管理績(jī)效提升等方面存在的優(yōu)勢(shì)。為企業(yè)推進(jìn)制度化管理可能面臨的問題給出了應(yīng)對(duì)措施和建議。

關(guān)鍵詞：人治 法治 制度化 管理 效能

習(xí)近平總書記多次提到，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)于企業(yè)就是要依法、依規(guī)治企，全面推進(jìn)制度化管理。當(dāng)前大部分國(guó)有企業(yè)受傳統(tǒng)體制影響，過分強(qiáng)調(diào)德治和人情化管理，雖建立了管理制度體系，但執(zhí)行力不強(qiáng)，實(shí)質(zhì)上還是以人治企。人治的核心是賢者治理，其依靠的是個(gè)別賢者的遠(yuǎn)見卓識(shí)、個(gè)人魅力、領(lǐng)導(dǎo)才能管理[1]，但事實(shí)是這樣理想化的賢能之人少之又少，絕大部分只是普通人，遵循人性需求規(guī)則，具有人性的弱點(diǎn)。因管理者的能力、覺悟參差不齊，管理的風(fēng)格、標(biāo)準(zhǔn)不一，易造成管理混亂，權(quán)力過于集中，貪腐等違規(guī)違法風(fēng)險(xiǎn)較大。在選人、用人方面更是形成了以少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的意志為標(biāo)準(zhǔn)，這就催生了不求業(yè)績(jī)攀關(guān)系，不講制度講人情風(fēng)氣，導(dǎo)致企業(yè)團(tuán)伙、派系對(duì)立，內(nèi)耗嚴(yán)重，管理效能偏低等不利情況。

1 企業(yè)人治的弊端

1.1 容易形成任人唯親局面

人才是企業(yè)的最核心競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有企業(yè)從來不缺少人才，缺的是伯樂。企業(yè)缺少伯樂，不是能力問題，而是人情問題，換句話說不是發(fā)現(xiàn)不了人才，而是不愿意用。人都是具有自私性的[2]，人往往會(huì)提拔與自己親近的，思想觀念與自己相似人。哪些人思想觀念會(huì)與之相似呢？當(dāng)然是善于接近，善于給自己拍馬屁的人。這就形成了職場(chǎng)晉升潛規(guī)則：要想被提拔，就要千方百計(jì)接近上級(jí)，甚至不惜賄賂討好，以求成為選人、用人的圈內(nèi)人。長(zhǎng)此以往，難免會(huì)形成任人唯親的不利局面。

企業(yè)推行人治，往往會(huì)使那些善于拍馬屁，搞面子工程、討好上級(jí)的人更容易被提拔任用，而這部分人通常是務(wù)虛而不務(wù)實(shí)的，這往往會(huì)使企業(yè)形成圓滑世故、左右逢源、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的做事風(fēng)氣，這對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是極為不利的。

1.2 容易形成派系對(duì)立的局面

人治下的企業(yè)，若存在兩個(gè)價(jià)值觀不一致的領(lǐng)導(dǎo)，他們往往會(huì)提拔不同的管理隊(duì)伍，這就不可避免的會(huì)形成不同的派系、團(tuán)火，這些團(tuán)伙成員間相互對(duì)立，相互排斥，水火不容，造成內(nèi)斗、內(nèi)耗嚴(yán)重。這樣的企業(yè)管理班子相當(dāng)危險(xiǎn)，他們進(jìn)行管理、決策的首要目的不是為了企業(yè)的發(fā)展，而是派系角逐。甚至?xí)幌p害企業(yè)利益給對(duì)立團(tuán)伙制造麻煩，已達(dá)到排除異己的目的。這樣的企業(yè)一旦面臨市場(chǎng)外部風(fēng)險(xiǎn)，很難以團(tuán)結(jié)一致解決風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)各執(zhí)己見，缺乏溝通，結(jié)果就是被市場(chǎng)淘汰，造成國(guó)有資產(chǎn)巨大損失。

1.3 培養(yǎng)散漫懶惰的員工

人治往往過于強(qiáng)調(diào)管理的人情化，管理者主要通過教化、引導(dǎo)來達(dá)成自己的管理目的，一般會(huì)盡可能避免管理沖突和矛盾，除非觸及核心利益，否則不會(huì)使用考核手段，這就助長(zhǎng)了員工散漫、懶惰的工作習(xí)慣。不可否認(rèn)，教化、引導(dǎo)能起到一定的積極作用，但作用非常有限。首先，人治往往缺少明確的、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)懲措施，管理上通常比較隨性，難以形成有效的激勵(lì)機(jī)制。而人又都是有惰性的，且趨利避害的，缺少必要的激勵(lì)機(jī)制，員工就會(huì)失去工作的動(dòng)力。其次，因人治過程缺乏有效的考核、評(píng)價(jià)機(jī)制，員工、管理者績(jī)效評(píng)定大多采取員工和上下級(jí)間互評(píng)的方式進(jìn)行，評(píng)價(jià)的高低全憑相互間的好感，缺少量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，這就造成員工及上下級(jí)間不敢相互得罪，和事老之風(fēng)盛行。這套相互制約的評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致管理者不敢管，員工間不敢說，評(píng)價(jià)結(jié)果也失去其客觀性。結(jié)果就是拖沓懈怠、好逸惡勞的人和勤懇踏實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)的人評(píng)價(jià)差別甚微，導(dǎo)致肯干的人灰了心，不愿再過多付出。長(zhǎng)此以往，難免造成員工拖沓散漫、懶散懈怠的風(fēng)氣，嚴(yán)重影響企業(yè)運(yùn)作效率。

1.4 容易引起管理混亂

企業(yè)實(shí)行人治，往往會(huì)弱化制度，管理大多依據(jù)管理者個(gè)人風(fēng)格、習(xí)慣，企業(yè)運(yùn)行大多依據(jù)管理者口頭指令，員工依據(jù)管理者意愿行事，不同領(lǐng)導(dǎo)可能下發(fā)不同指令，執(zhí)行人員往往會(huì)收到幾個(gè)矛盾的指令，不知如何適從。因?yàn)楣芾磔^為隨性，同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)同樣問題的處置標(biāo)準(zhǔn)可能存在差異，難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成相同事情的處理方式、原則經(jīng)常變化。這就導(dǎo)致下級(jí)、各部門間指令傳遞、溝通交流依據(jù)、原則不清晰，進(jìn)而造成企業(yè)管理運(yùn)行過程混亂。

此類企業(yè)運(yùn)嚴(yán)重依賴于管理者指令，個(gè)別管理這崗位調(diào)整，部門運(yùn)行機(jī)制將隨之改變，員工將花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間以適應(yīng)其管理風(fēng)格。當(dāng)管理者離崗，同樣會(huì)造成部分工作停滯、拖延。

2 企業(yè)法治的優(yōu)勢(shì)

2.1 利于人才培養(yǎng)

企業(yè)實(shí)施制度化管理，通過建立一套符合企業(yè)管理需要的制度，以保障人才培養(yǎng)需要。制度本身是不具有感情的，只要設(shè)立的恰當(dāng)，它就會(huì)客觀的評(píng)價(jià)、甄選那些符合要求的人才。制度化管理有利于創(chuàng)造公平的用人環(huán)境，能夠最大限度的避免主觀臆斷影響。企業(yè)員工在這樣客觀、公平的環(huán)境下，更愿意通過努力不斷提升自己的專業(yè)技能和管理水平，以謀求自身的晉升，這就容易形成愛學(xué)、好學(xué)的企業(yè)氛圍。此外，企業(yè)也可以通過建立人才培養(yǎng)制度，為符合條件的員工提供學(xué)習(xí)提升的機(jī)會(huì)。企業(yè)則可通過上述途徑儲(chǔ)備大量專業(yè)技術(shù)過硬、管理能力卓越的人才。

誠(chéng)然，人才有先天因素，但更多的是后天的培養(yǎng)，沒有哪個(gè)人生來就是技術(shù)管理能手，先天條件只是讓人具備了較好的領(lǐng)悟力和學(xué)習(xí)能力，自己不努力學(xué)習(xí)提升，同樣會(huì)庸碌一身、難成大器。一個(gè)人再普通，只要有強(qiáng)烈的內(nèi)驅(qū)力，就會(huì)形成矢志不渝的決心和恒心，從而鑄就自己的一番成績(jī)，企業(yè)制度化管理就能夠?yàn)閱T工創(chuàng)造這樣的內(nèi)驅(qū)力。

2.2 利于提升執(zhí)行力和績(jī)效

執(zhí)行力是一個(gè)企業(yè)目標(biāo)任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，沒有強(qiáng)大的執(zhí)行力，再好的愿景、規(guī)劃都將成為紙上談兵、遙不可及。企業(yè)實(shí)施制度化管理，可以根據(jù)需要建立一套完善的激勵(lì)機(jī)制，它可以是獎(jiǎng)勵(lì)、處罰或參與管理等方式，具體根據(jù)員工特點(diǎn)選擇。這有利于將員工的日常工作表現(xiàn)、績(jī)效與其的收入和晉升考核緊密聯(lián)系在一起，使員工的每一項(xiàng)行動(dòng)都直接與其收益掛鉤，有利于杜絕惰性心理，避免磨洋工現(xiàn)象，有效保障執(zhí)行力和工作績(jī)效。

2.3 讓人際關(guān)系變得簡(jiǎn)單

企業(yè)推行制度化管理，有助于在員工中樹立法不言情，依規(guī)辦事的風(fēng)尚。長(zhǎng)此以往，員工犯錯(cuò)接受處罰時(shí)，自然不會(huì)遷怒于管理者，有利于簡(jiǎn)化上下級(jí)關(guān)系。管理者依規(guī)管理，員工依規(guī)辦事，簡(jiǎn)化人情世故，不必為人情關(guān)系煩惱，員工可以專心于如何做好本職工作、如何做出業(yè)績(jī)，管理者則可以將精力放在如何優(yōu)化制度、如何做好決策上。企業(yè)運(yùn)作過程中，人際關(guān)系越簡(jiǎn)單、越純潔，就越有利于高效、快捷的達(dá)成目標(biāo)。企業(yè)在全面實(shí)施制度化管理的情況下，管理者的權(quán)利將得以有效約束，個(gè)人主觀態(tài)度對(duì)管理活動(dòng)的影響將極大減小，人情關(guān)系對(duì)工作業(yè)績(jī)、考核評(píng)價(jià)結(jié)果等不會(huì)造成實(shí)質(zhì)性影響，這有利于規(guī)避拉幫結(jié)派現(xiàn)象，打破人際關(guān)系屏障，提高溝通效率和辦事效率。

2.4 有利于提高管理效能

傳統(tǒng)模式下，管理活動(dòng)主要是人際溝通，溝通是一個(gè)復(fù)雜而又耗時(shí)的過程[3]，若企業(yè)全面推行制度化管理，將大大減少瑣碎的溝通環(huán)節(jié)，人們只需按規(guī)、按程序辦事，企業(yè)只需花費(fèi)很少的人員、時(shí)間、精力和成本就可以完成傳統(tǒng)模式下復(fù)雜的管理。當(dāng)今瞬息萬變的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)發(fā)展越來越依賴于管理者及時(shí)、高效的決策能力。管理者要想與時(shí)俱進(jìn)，跑在行業(yè)的前沿，站在制高點(diǎn)做出決策，就必須具備非凡的洞察力和對(duì)前沿知識(shí)的掌控力。管理者獲取上述能力的前提，是有足夠的時(shí)間、精力來學(xué)習(xí)、調(diào)查、研究。企業(yè)制度化管理的最大優(yōu)勢(shì)，就是能將管理簡(jiǎn)單化、程序化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化。 這能使管理者精力得到極大解放，避免被繁瑣的管理監(jiān)督環(huán)節(jié)所累。制度化管理的終極目標(biāo)就是讓管理工作變得像流水線一樣簡(jiǎn)單、高效且有質(zhì)量。

制度化管理有利于推進(jìn)數(shù)字化運(yùn)用。大數(shù)據(jù)運(yùn)用是當(dāng)前世界發(fā)展的趨勢(shì)、潮流，要想不被時(shí)代淘汰，就必須與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)潮流、順勢(shì)而為。制度化管理恰能完美的與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，兩者相輔相成，讓管理變得更科學(xué)、合理、高效、經(jīng)濟(jì)。制度化可以有效規(guī)避人的情感的干預(yù)，有利于成就大數(shù)據(jù)在企業(yè)管理中的地位，有利于促使大數(shù)據(jù)被客觀、真實(shí)、科學(xué)的運(yùn)用。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，必然會(huì)促進(jìn)企業(yè)管理的高效化、科學(xué)化，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 企業(yè)法治要解決的問題

3.1 規(guī)避刻板的本本主義

企業(yè)全面實(shí)施制度化建設(shè)，依規(guī)治企，面臨的最大挑戰(zhàn)就是刻板的本本主義——不靈活、不變通。筆者認(rèn)為，上述問題可通過合理的制度設(shè)立加以規(guī)避和解決。首先讓我們來探討一個(gè)問題：企業(yè)管理過程為什么需要變通、需要法外施恩。究其根本原因是制度不完善、不合理。一套科學(xué)的管理制度體系，是應(yīng)該包含一項(xiàng)工作在各種情形下的各種可能性，并設(shè)定與之對(duì)應(yīng)的處置措施，而不是需要通過變通或其它非常規(guī)的方式進(jìn)行解決。制度本身也是具有生命的，其產(chǎn)生不應(yīng)一成不變，而是要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行持續(xù)修訂完善的。制度確立的目的是保障企業(yè)的發(fā)展在規(guī)定的軌道上運(yùn)行，使其不偏軌，不偏航。相反，企業(yè)的方向是根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境不斷調(diào)整、優(yōu)化的，制度是為企業(yè)達(dá)成目標(biāo)而服務(wù)的，自然要隨企業(yè)航向的調(diào)整而調(diào)整。

企業(yè)要避免思想僵化、管理僵化，就要保證制度的生命力，就是要保證制度修訂的及時(shí)性、時(shí)效性，就是要確保制度與企業(yè)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。

3.2 合理體現(xiàn)人性化

依法、依規(guī)治企，不意味著完全撇開人性化，而是要將人性化融于制度中，在制度中體現(xiàn)人性關(guān)懷，增加員工的向心力。如何體現(xiàn)制度的人性化，其實(shí)已有前車之鑒：良好的福利制度就能很好的體現(xiàn)這一點(diǎn)，如推行彈性福利制度，設(shè)立合理的休假制度、慰問制度等。

企業(yè)推行制度化管理與人性化并不沖突，人性化是在制度框架下的，制度為人性化提供保障，人性化為制度化提供支持。人性化與人情化有著本質(zhì)區(qū)別，前者體現(xiàn)的是企業(yè)的關(guān)懷，后者體現(xiàn)的管理者個(gè)人的關(guān)懷。制度化管理要取得良好效果，就必須重視人性化，這不僅有利于提升制度的接受度和執(zhí)行力，還有利于增加員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，有助于形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力。

3.3 避免制度泛濫

企業(yè)制度化管理要充分考慮制度的易執(zhí)行性，制度條款盡量做到言簡(jiǎn)意賅。制度并不是越多越好、越細(xì)越好，制度的建立是以保障實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而服務(wù)的，在確保實(shí)現(xiàn)其功能的前提下要充分考慮制度制定的便易性和可操作性。一項(xiàng)制度在建立時(shí)應(yīng)充分考慮其與公司整個(gè)制度體系的關(guān)系，應(yīng)保證制度的連續(xù)性。首先就是要避免不同部門之間的制度發(fā)生沖突;其次就是要確保不同部門間制度的銜接、互補(bǔ);再者就是要避免制度重復(fù)、冗長(zhǎng)，晦澀難懂。制度中所用的語言再保證其嚴(yán)謹(jǐn)性的前提下，應(yīng)盡量簡(jiǎn)潔、通俗易懂。

制度存在的根本價(jià)值就是其被執(zhí)行，失去執(zhí)行性、操作性的制度就形同虛設(shè)。制度被執(zhí)行的前提之一，就是制度本身具備較高的質(zhì)量。這就對(duì)制度的建立有了極高的要求，企業(yè)制度設(shè)立應(yīng)在專業(yè)團(tuán)隊(duì)的帶領(lǐng)下進(jìn)行，應(yīng)保證在廣泛征集意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分討論修改。必要時(shí)可發(fā)布試行版，以便及時(shí)修改完善。只有這樣，才能避免制度泛濫，保證制度的可執(zhí)行性、易執(zhí)行性，才有助于企業(yè)制度化建設(shè)的推進(jìn)。

3.4 確保制度監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行

制度會(huì)不會(huì)被執(zhí)行，關(guān)鍵在于有沒有人對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督、考核。制度的監(jiān)督是一個(gè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力又極為瑣碎的事，需要建立一套有效的監(jiān)督機(jī)制加以保障，否則，制度不僅不會(huì)被執(zhí)行，還會(huì)招致員工的不滿和抵觸。制度監(jiān)督應(yīng)客觀、公平、公正，監(jiān)督也應(yīng)該是透明公開的、全覆蓋的。

因制度的執(zhí)行是標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的，這就決定監(jiān)督絕大部分可以采取非人介入的智能化方式進(jìn)行，采取計(jì)算機(jī)、人臉識(shí)別系統(tǒng)、自動(dòng)校驗(yàn)系統(tǒng)、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)等，可以使監(jiān)督更客觀、高效，可大幅度降低管理成本，提高管理效能。

3.5 最高管理者的支持

依法治企，已提及多年，為什么收效甚微，甚至被貶為不合時(shí)宜，其關(guān)鍵是在于推動(dòng)過程中最高管理者的態(tài)度。以往企業(yè)推行制度化管理，往往最高管理者一句話，然后就是相關(guān)職能部門來具體推進(jìn)。新成立的企業(yè)，管理團(tuán)隊(duì)及員工全是一張白紙，這種方法還尚可。對(duì)于老企業(yè)，特別是習(xí)慣了人治的，那就很難推進(jìn)了，搞不好還會(huì)激化矛盾，弄得企業(yè)上下烏煙瘴氣，管理效能一落千丈。結(jié)果就是，管理者認(rèn)為此法行不通，又走回老路，或者就干脆兩張皮，表面法治，實(shí)則人治。

企業(yè)要想推進(jìn)制度化管理，必須的得到最高管理者的認(rèn)可，并且由最高管理者親自部署，親自參與推進(jìn)，形成自上而下的責(zé)任，層層壓實(shí)。對(duì)于傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，要做好應(yīng)對(duì)企業(yè)員工思想動(dòng)蕩的應(yīng)急處置措施，特別是要做好基層管理者的思想工作，使其在思想上認(rèn)可，真心實(shí)意的推進(jìn)。對(duì)于部分思想認(rèn)識(shí)不高，推進(jìn)乏力的部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)調(diào)整其崗位。最高管理者要把進(jìn)制度化管理看作一項(xiàng)重大改革來看待，不應(yīng)有絲毫懈怠，要有敢于除舊迎新、敢于斗爭(zhēng)的魄力和定力。當(dāng)企業(yè)挺過制度推進(jìn)的陣痛期，一切管理都會(huì)變得簡(jiǎn)單、順暢。

4 結(jié)語

制度化管理是企業(yè)未來發(fā)展的大勢(shì)所趨，是保證企業(yè)經(jīng)久不衰的根本。推進(jìn)制度化建設(shè)，關(guān)鍵在于企業(yè)一把手的推進(jìn)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)的制定和堅(jiān)決有效的監(jiān)督考核。傳統(tǒng)意義上呈現(xiàn)的制度化管理存在的僵化、教條、死板、不人性化等弊端均可以通過科學(xué)、合理的制度建設(shè)加以規(guī)避和解決。制度化推進(jìn)有利于吸引人才、簡(jiǎn)化矛盾、提高效能，有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，值得企業(yè)花費(fèi)精力加以推進(jìn)、落實(shí)。

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